"Мостотрестом" перешел Аркадию Ротенбергу и его сыну Игорю. Общая протяженность 2-йи 3-й очередей дублера Курортного проспекта - 10,8 километров, стоимость контакта - 59,36 млрд. рублей. Таким образом, 1 километр дублера Курортного проспекта обошелся более чем в 5 млрд. рублей, или $170 млн!
Дублер представляет собой совокупность дороги, тоннелей и мостов. Даже если исходить из того, что дублер - сплошной тоннель (а это самый дорогой объект строительства), а также из средней цены километра тоннеля в Европе в $126 млн, мы видим превышение стоимости в сравнении с европейскими аналогами практически в полтора раза. Громкой новостью строительства дублера Курортного проспекта стало обрушение тоннеля 3-й очереди с провалом грунта и дома в марте 2013 года.
Наконец, Адлерская ТЭС. Подряд на ее строительство в 2009 году был отдан "Газпромом" подконтрольной Ротенбергам ОАО "ТЭК Мосэнерго". Опять без конкурса.
В 2010 году Путин объявил, что стоимость строительства Адлерской ТЭС - 28 млрд. руб., при мощности 360 мегаватт. Таким образом, цена станции в пересчете на один киловатт составляет $2600, что в два-три раза выше среднемировой цены на газовые тепловые электростанции.
Самый дорогой объект
Но самым дорогим объектом сочинской Олимпиады является совсем не Центральный стадион и не трамплины с бобслейными трассами. Это все сущие копейки по сравнению с 48 километрами дороги Адлер - Красная поляна. Согласно требованиям Международного Олимпийского комитета к олимпийским объектам, в Красной поляне наряду с действующей трассой должен был быть построен дублер. Организаторы игр решили построить совмещенную автомобильную и железную дорогу, состоящую из четырехполосного автомобильного полотна и железнодорожной ветки. Было решено проложить эту дорогу вдоль левого берега горной реки Мзымта. Прокладка этой дороги оказалась экологически разрушительным и крайне сложным в инженерном отношении проектом. По сути, дорога представляет собой совокупность тоннелей и мостов, построенных вдоль реки.
За строительство совмещенной автомобильной и железной дороги Путин назначил ответственным ОАО "РЖД", которое, напомним, возглавляет его друг по кооперативу "Озеро" Владимир Якунин - "Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта (утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 991 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1086).
Генеральными подрядчиками стали группа компаний "СК Мост" и УК "Трансюжстрой". Невероятно, но факт: первоначальные, как, впрочем, и последующие работы по прокладке трассы были переданы этим компаниям без всяких конкурсов, тендеров и прочих "глупостей". Подготовительные работы при этом обошлись в астрономическую сумму - 2 млрд. долларов.
До 2012 года группа компаний "СК Мост", созданная в 2001 году, принадлежала двум бизнесменам - Евгению Суру (45,2 %) и Владимиру Костылеву (45,2 %). Но в 2012 году Геннадий Тимченко, друг Путина, покупает 25 % акций "СК Мост". В том же году удачливые бизнесмены Сур и Костылев сблизились с Владимиром Якуниным, купив банк "Миллениум", в совет директоров которого входила жена Якунина Наталья. Приобретение позволило "СК Мост" получить выгодные подряды от ОАО "РЖД". (Заметим, что компания "СК Мост" стала известной в 2008 году, когда без всякого тендера, что является грубейшим нарушением российского законодательства, по указу президента Медведева от 31 августа 2008 года получила подряд на строительство к саммиту АТЭС трехкилометрового моста на остров Русский. Стоимость этого подряда была более миллиарда долларов. Текст указа официально опубликован не был.)
Участие в тендерах исключительно аффилированных друг с другом компаний в мировой практике именуется мошенничеством, а когда одна из сторон - госкомпания, то и коррупцией. Однако никаких расследований не было.
Что касается второго генподрядчика УК "Трансюжстрой", то про него известно меньше. Пожалуй, лишь то, что собственники и руководство компании тесно связаны с руководителями ОАО "РЖД". В частности, среди учредителей "Трансюжстроя" назывался Олег Тони, вице-президент "РЖД" по строительному комплексу. Имеет ли отношение к этой компании глава РЖД Якунин, еще предстоит выяснить. Пока лишь известно, что компания "Трансюжстрой" в рамках деятельности Якунина по поддержке РПЦ построила храм Св. Александра Невского в городе Роттердаме.
Таким образом, самый большой в истории России строительный подряд достался без конкурса группе компаний "СК Мост" и "Трансюжстрой". Первоначальные затраты на строительство автомобильно-железнодорожной трассы Аддер - Красная Поляна в расчетах 2006 года - 91 млрд. руб. (Постановление Правительства РФ от 08.06.2006 № 357). Но уже в 2009 году стоимость строительства дороги выросла до 266,4 миллиарда рублей ($9,404 млрд. в ценах 2012 года). Рост - в 2,5 раза.
То есть 1 км стоит почти 200 млн. долларов, цена одного погонного метра составляет 200 тыс. долларов, а одного квадратного метра дороги - около 10 тысяч долларов. Это цена элитного жилья в Москве! За эти деньги, исходя из среднероссийской стоимости жилья $1600 за квадратный метр (данные Росстата за 2012 год), можно построить 5,5 млн. квадратных метров жилья и обеспечить жилплощадью 275 тысяч человек (норма обеспечения жильем одного человека в России - 20 квадратных метров) - это больше населения таких крупных городов как Кострома, Петрозаводск, Комсомольск-на-Амуре.
Еще одно сравнение - американская программа по доставке на Марс и эксплуатации марсохода нового поколения Curiosity обошлась в три с половиной раза дешевле, чем стоимость строительства дороги Адлер - Красная Поляна.
За 266 млрд. рублей можно было построить 940 километров (а построили 48 км!) качественных четырехполосных дорог в России, что существенно превышает ежегодный ввод дорог в стране.
Сравним стоимость сочинской дороги со среднемировыми ценами. Протяженность трассы - 48,2 км, в том числе 12 тоннелей и 45 мостов. Весь этот сложный проект имеет следующую структуру:
- автомобильная дорога - 23 автомобильных моста протяженностью 9 км плюс три автомобильных тоннеля протяженностью 6,9 км плюс более 35 км обычной автодороги;
- железная дорога - 22 железнодорожных моста общей протяженностью 11,4 км плюс шесть железнодорожных тоннелей общей протяженностью 11,1 км плюс примерно 25,7 км обычного участка железной дороги плюс три новые станции и реконструкция станций Сочи, Адлер, Веселое.
Для оценки стоимости 35-километрового участка четырехполосной дороги будем исходить из среднеевропейской цены - $10 млн. за километр. Таким образом, цена автомобильной дороги без мостов и тоннелей - $350 млн.
Один километр высокоскоростной железнодорожной магистрали, согласно среднеевропейским стандартам, составляет $45 млн. Так что 25,7 км обычного участка железной дороги должны стоить $1 млрд. 156 млн.
Для оценки стоимости одного километра тоннеля возьмем среднемировое значение $126,2 млн. за километр. Получается, что стоимость всех тоннелей - $2 млрд. 271 млн.
Среднемировая цена строительства балочных мостов (именно такие, за исключением одного, строят в Сочи) - $115,5 млн. за километр. Таким образом, мосты должны стоить около $2 млрд. 356 млн.
Следовательно, цена дороги Адлер - Красная Поляна, рассчитанная исходя из среднемировых показателей, должна быть в районе $6 млрд. 133 млн. Однако объявленная, напомним, в 2009 году, цена и так в 2,5 раза выше первоначальной, названной в 2006-м) - 266,4 млрд. рублей, или $9 млрд. 404 млн. Почему в смету сразу занесли на $3 млрд. больше? В Сочи обнаружилась вечная мерзлота? Или это коррупционная рента, как принято сие именовать в политологической литературе, или откат - на привычном в России языке?
Отдельного разговора заслуживает тема целесообразности строительства столь дорогой и экологически разрушительной магистрали. Радикально удешевить дорогу можно было, отказавшись от строительства железнодорожных путей. Тогда общая стоимость дублера от Адлера до Красной Поляны без учета коррупционной ренты составила бы $2 млрд. 272 млн, что в четыре раза дешевле нынешней стоимости. Тогда, правда, не надо было подключать к проекту и "РЖД", и аффилированные с ним компании, получившие многомиллиардный подряд без конкурса.
На этапе обсуждения вопроса о строительстве дороги-дублера был предложен экологичный вариант связи Адлера с Красной Поляной канатными дорогами с гондолами вместимостью от 180 человек для осуществления пассажирских и некоторых грузовых перевозок по опыту альпийских стран: Германии, Швейцарии, Австрии. Цена такой дороги в сотни раз меньше. Однако все более экономичные и экологичные альтернативы категорически были отвергнуты властями.
Как уже говорилось, в ходе строительства дороги грубейшим образом нарушались экологические нормы и правила. По мнению ряда экологических и иных общественных организаций, в ходе строительства река подвергалась серьезному загрязнению, на окрестных склонах массово уничтожалась растительность. Отмечалось, что строительство не учитывает бурный характер реки, а также оползневые и карстовые явления, распространенные в долине Мзымты. Экологи обращали внимание на проведение работ без разрешительной документации, а также на незаконный забор строителями гальки из русла реки.
29 декабря 2009 года после обильных ливней в предгорьях Красной Поляны в Мзымте поднялся уровень воды, что повлекло за собой разрушение построек в устье реки, а строительную технику смыло. Летом 2011 года в реку попал ядовитый буровой раствор. Река, расположенная в национальном парке, была загрязнена на протяжении тридцати километров.
Ситуация повторилась 18 ноября 2011 года. Источник загрязнения - северный портал комплекса тоннелей № 3 совмещенной дороги Адлер - Красная Поляна. Несмотря на очевидные причины прошлого загрязнения, за него никто не был наказан. Повторное загрязнение реки свидетельствует о том, что при строительстве совмещенной дороги "Адлер - Красная Поляна" ОАО "РЖД" продолжало игнорировать требования российского природоохранного законодательства и международные экологические стандарты.
Глава Минприроды Юрий Трутнев вынужден был признать, что Мзымте нанесен значительный ущерб в результате строительства. Ущерб нанесен не только реке, но и национальному парку, через который она течет.
Что дальше? Вопросы без ответов
Власти с большой неохотой обсуждают, что будет с олимпийскими объектами после февраля 2014 года. Большой Сочи - это город с населением до полумиллиона человек. Количество посадочных мест на олимпийских объектах - около 200 тысяч. Единственный ранее построенный крупный футбольный стадион в Сочи "Жемчужина" на 10 тысяч зрителей был заполнен всего один раз - во время открытия. Нетрудно догадаться, что спортивные объекты будут пустовать и разваливаться.
Если уж десятитысячный стадион ни разу не был заполнен, то не стоит рассчитывать, что оставшиеся объекты будут популярней. Скорее они станут памятником самодурству, бесхозяйственности и волюнтаризму. Эксплуатация стадионов заведомо убыточна, именно поэтому от них отказываются инвесторы, строившие эти сооружения. Все объекты переводят в государственную собственность.
Отдельный вопрос - энергетическое обеспечение этих миллиардных сооружений как во время, так и после Олимпиады и расходы на их содержание. Исходя из объявленной потребности в 650 МВт, стоимость только электроэнергии (без тепла), потребляемой в ходе Олимпиады, составит 1 миллион долларов в сутки. Для поддержания в рабочем состоянии объектов после Олимпиады также необходимо удовлетворительное электроснабжение. Даже если предположить, что энергопотребление уменьшится в два раза, это 15 миллионов рублей в день. А с учетом теплоснабжения затраты на поддержание олимпийских объектов достигают 10 миллиардов рублей в год, что составляет половину бюджета города Сочи! Кто за все это будет платить? Бюджет Сочи? Федеральный бюджет? Совершенно непонятно…
И еще раз о затратах на Олимпиаду. Они уже стали предметом широкого общественного обсуждения. Счетная палата, которая по закону обязана контролировать государственные расходы, в том числе и бюджетные, такие отчеты готовит ежеквартально. Однако все они под грифом "Для служебного пользования".
Вот ответ на наш запрос, отправленный в Счетную палату РФ:
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ул. Зубовская, д. 2, Москва, 119991
Сопредседателям Политической партии "Республиканская партия России - Партия народной свободы"
Б.Е. НЕМЦОВу, В.А. РЫЖКОВУ Члену Федерального политического совета Политической партии "Республиканская партия России - Партия народной свободы"
Л.С.МАРТЫНЮКУ
Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) рассмотрено обращение руководства Политической партии "Республиканская партия России - Партия народной свободы" от 30 мая 2013 г. № 21/ОС по вопросу обнародования результатов проведенных Счетной палатой проверок подготовки к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года, имеющих ограничительные пометки "Для служебного пользования", и снятия с материалов Счетной палаты всех грифов секретности.
В соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ, так же как и предыдущим Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, а также порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счетной палаты, утвержденным постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 8 (с изменениями и дополнениями).
Регламентом Счетной палаты установлено, что отчеты о результатах мероприятий являются документами Счетной палаты ограниченного распространения. Всем отчетам, кроме содержащих сведения, составляющие государственную тайну, с момента их подготовки и до рассмотрения результатов мероприятий на заседании Коллегии Счетной палаты (далее - Коллегия) присваивается ограничительная пометка "Для служебного пользования", устанавливаемая на основании перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного по инициативе Правительства Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина от 6 марта 1997 г. № 188, и Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233. После заседания Коллегии ограничительные пометки с отчетов снимаются, если иное не предусмотрено решением Коллегии.
Учитывая наличие в итоговых материалах по результатам ряда проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий касающихся вопросов подготовки к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года информации, составляющей коммерческую тайну согласно Федеральному закону от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ "О коммерческой тайне", а также информации стратегического значения, связанной с обеспечением безопасности проведения зимних Олимпийских игр 2014 года, указанным материалам присваивались соответствующие ограничительные пометки.
При наличии в материалах проведенных Счетной палатой мероприятий сведений, составляющих государственную тайну, соответствующая ограничительная пометка присваивается материалам автоматически.
Ограничительные пометки "Для служебного пользования" применительно к коммерческой тайне в основном присваиваются в связи с соответствующими обращениями руководителей проверяемых объектов, обосновывающих свои требования присутствием в материалах информации, составляющей коммерческую тайну, которая может быть использована против контрагентов, работников организации, третьих лиц, а также необходимостью соблюдения российского и международного законодательства и взятыми обязательствами в рамках ранее подписанных договоров.
Необходимо отметить, что сведения, составляющие государственную и коммерческую тайну, охраняются законодательством Российской Федерации. Соответствующие ограничительные пометки не могут быть сняты Счетной палатой самостоятельно без согласия организаций, присвоивших соответствующие ограничения на распространение информации, использованной Счетной палатой в ходе проведения мероприятий.
Кроме того, при рассмотрении вопросов о сохранении на материалах по результатам проведенных Счетной палатой мероприятий, касающихся подготовки к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи, ограничительной пометки, принимается во внимание стратегическое значение ряда объектов, связанных с обеспечением физической безопасности спортсменов, зрителей и зарубежных вип-персон, которые будут принимать участие в спортивных мероприятиях и традиционных церемониях открытия, проведения и закрытия Олимпийских игр. Также следует учитывать наличие террористических угроз, риск проявления которых многократно возрастает с повышением статуса спортивного мероприятия.
Необходимость минимизации указанных выше негативных аспектов и угроз, связанных с подготовкой к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи, накладывает соответствующие ограничения на доступ к определенного вида информации, связанной с подготовкой к Олимпиаде, в том числе и информации по результатам проведенных Счетной палатой мероприятий по данному вопросу.
Вместе с тем необходимо отметить, что материалы по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой, подотчетной согласно Конституции Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, как в случае содержания в них открытых данных, так и при наличии в них информации ограниченного доступа (с соответствующими ограничительными пометками), направляются в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, тем самым обеспечивая возможность парламентского и общественного контроля, в том числе и вопросов подготовки к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи.
Учитывая общественную значимость вопроса, а также проявленный вами интерес, направляются годовые отчеты Государственной корпорации "Олимпстрой" и аудиторские заключения за 2010 и 2011 годы.
Приложение: на 513 л. в 1 экз.
Директор департамента В.Г. Иванов.
В результате этих "ограничительных пометок" Счетная палата обнародовала в феврале 2013 года лишь данные о том, что "Олимпстрой" допустил удорожание олимпийских объектов на 15,5 млрд. рублей. Цифра, конечно, огромная, но она составляет всего лишь 1 % от бюджета Олимпиады. Поверить, что масштабы злоупотреблений при распиле олимпийских бюджетов составили 1 %, невозможно. Но даже эти сведения, а также конкретные нарушения, допущенные при строительстве, власти тщательно скрывают. Счетная палата отказывается публиковать данные отчета о расходовании средств на Олимпиаду. На депутатский запрос Дмитрия Гудкова Счетная палата ответила отпиской.