Я призываю всех граждан России понять - разовый переход к рыночным ценам - тяжелая, вынужденная, но необходимая мера. Таким путем прошли многие государства. Хуже будет примерно полгода, затем - снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами. А к осени 1992 года, как я обещал перед выборами, - стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей.
Либерализация цен будет сопровождаться мерами по социальной защите населения. Сейчас идет подготовка указов о реформировании пенсионной системы частного социального страхования. Наши возможности таковы, что мы будем помогать прежде всего наиболее нуждающимся социальным группам. Поэтому сейчас рассчитывается прожиточный минимум, исходя из реального темпа инфляции с поправкой на региональные условия.
Буду откровенным: нам придется нелегко.
В этой ситуации я, как глава исполнительной власти России, осуществляющий в соответствии с Конституцией руководство деятельностью Советов Министров, на этот ответственный, тяжелый период готов непосредственно возглавить правительство. Обязуюсь перед своим народом сформировать кабинет реформ и рассчитываю на понимание и поддержку депутатов, каждого россиянина", - заявлял президент России.
Что же собой представляла "программа реформ", или, если ее можно так назвать, "план Ельцина"? Как долго должна была продолжаться реформа экономических отношений? Какие результаты прогнозировались? Что было обещано россиянам, которые значительным большинством 12 июня 1991 года сделали первым президентом РСФСР Бориса Николаевича Ельцина?
Не будет большим преувеличением утверждать, что результаты реформирования "по Ельцину, Бурбулису, Гайдару и Черномырдину" получили самые разные, порой противоположные оценки. Возможно, не все участники дискуссии согласятся, но неведомое российскому населению слово дефолт в августе 1998 года подвело итог первому этапу российских рыночных реформ. В переводе на русский язык термин дефолт означает, что российская власть под руководством Б. Н. Ельцина признала свою полную несостоятельность, неспособность выполнять взятые на себя обязательства. Дефолт - это государственное банкротство, очередной обман по отношению к населению.
Стоит привести некоторые характеристики и оценочные суждения из публичных выступлений, различных документов, научных монографий и учебных пособий.
"По сравнению с трансформационным спадом 1990-х годов советский застой 1970-1980-х выглядит как невинная детская шалость в сравнении с великим злодейством. С 1989-го по 1998 год ВВП упал на 45 %. Продолжительность жизни с 1987-го по 1994 год сократилась аж на шесть лет. Доходное неравенство, судя по коэффициенту Джини, чуть ли не удвоилось (а по децильному коэффициенту - более чем удвоилось), имущественное неравенство выросло еще больше. Преступность, уровень убийств, самоубийств, травматизма увеличились в разы, а качество здоровья населения сильно понизилось. запас макроэкономической прочности советской экономики был быстро и бестолково разбазарен в конце 80-х - начале 90-х, так что "хирургии под наркозом" не получилось", - пишет автор одного из популярных изданий.
Автору уже приходилось в своих учебных пособиях по отечественной истории характеризовать ельцинский этап российских реформ. Можно было бы просто воспроизвести соответствующие фрагменты. Но появляющиеся новые материалы органично дополняют то, что уже было написано несколько лет назад.
В течение 1992–1998 годов в стране происходила грандиозная перестройка отношений собственности. Перераспределение собственности происходило под лозунгом "реформ", под которыми подразумевалось скорейшее утверждение рыночных отношений в стране. Б. Н. Ельцин в ноябре 1991 года сам возглавил правительство, составленное из молодых политиков, сторонников радикальных экономических реформ (E. Т. Гайдар, А. Н. Шохин, А. Б. Чубайс, А. И. Нечаев и др.).
Все началось с того, что в январе 1992 года было единовременно разморожено большинство цен, провозглашен принцип свободной торговли. Были сняты ограничения на доходы. Была заявлена жесткая кредитно-денежная политика, что означало отказ предприятиям государственного сектора и коллективным хозяйствам на селе в государственных субсидиях, "дешевых деньгах". Предполагалось, что благодаря приватизации государственной собственности "ничья собственность", неэффективная собственность обретет своего хозяина, что быстро даст положительные результаты. "Нам не нужны десятки миллионеров, нам нужны десятки миллионов собственников", - обозначал Ельцин главную цель предстоящей приватизации.
В реальной жизни вместо пятикратного предполагаемого увеличения цен они выросли за 1992 год, первый год "реформ", более чем в 60 раз - оптовые ив 23 раза - розничные.
По некоторым подсчетам, увеличение цен произошло в 100–150 раз при росте зарплаты в 10–15 раз. К 1996 году цены выросли в 10 тыс раз. Сбережения населения, в том числе вклады в
Сберегательном банке, моментально обесценились и фактически пропали, были изъяты у населения. В годы перестройки 1985–1991 годов спираль инфляции раскручивалась постепенно. Рост денежной массы происходил более высокими темпами, чем рост производительности труда и производства продукции, которая могла бы быть приобретена на выпущенные деньги. Экономисты сокрушались по поводу "горячих денег", которые "жгли ляжку" (вспомним кинофильм "Калина красная") некоторой части населения. Молодые реформаторы просто "сожгли" эти "горячие деньги". Многие потеряли свои сбережения в одночасье, так как рост цен был стремительным, а никакого индексирующего механизма предусмотрено не было.
Самому автору в этот проклятый период, с июля 1991 года по июль 1992 года потерять ничего не довелось, так как имевшиеся, в основном текущие доходы ушли на похороны четырех ближайших родственников и свадьбу сына. Впоследствии, в откровенных беседах с жителями севера Тюменской области (Новый Уренгой, Надым, Ноябрьск, Югорск и другие известные нефтегазовые города) автору приходилось слышать о сгоревших на сберегательных книжках суммах, от 10 до 25 тыс. руб. Как говаривал достопочтенный Анатолий Борисович, 10 тыс. руб. - это две "Волги". Действительно, в конце 1991 года номинальная стоимость автомобиля Газ-24 составляла около 5 тыс. руб. Но сколько и кому досталось "Волг" по цене в 5 тыс. руб. - мы вряд ли когда-нибудь узнаем. У основной массы населения деньги просто испарились. Можно вспомнить о "порче денег" при Алексее Михайловиче, что вызвало "медный бунт" 1662 года. Полностью сменились деньги за время Гражданской войны 1918–1920 годов. Немало резких слов было сказано о денежных реформах Сталина (рестрикция денежной массы в декабре 1947 года), Хрущева (в 1962 году "по просьбам трудящихся"), а также Павлова (январь 1991 года). Чем демократическо-рыночный обман отличается от царского, императорского или советского? Ничем! Народ в очередной раз оставляют в дураках!
Народ, оставшийся без денег, рассчитывал на то, что "продолжение банкета" принесет что-нибудь сладенькое. Ведь каждому сам Борис Николаевич обещал кусочек от общего "пирога", от общенародной и как бы бесхозной, плохо используемой социалистической собственности. Многие систематически подворовывали из этой собственности, действуя по известному принципу - "если от многого взять немножко, то получится не воровство, а дележка". Ленин в свое время дал народу "порезвиться" и даже "оторваться" в период так называемого "черного передела". Борису Николаевичу верили не меньше, чем Ленину. В 1918–1920 годах грабили награбленное, экспроприировали экспроприаторов, а теперь предстояло разделить по справедливости свое, родное. С помощью приватизации Борис Николаевич обещал сделать всех собственниками, создать "средний класс", как в Европе.
Собственно "номенклатурная приватизация" началась уже в 1987–1988 годах. "Более пристальный взгляд на то, что стоит за получившими у нас права гражданства терминами "номенклатурная приватизация", "номенклатурный капитализм", приближает нас к самому ядру подспудных процессов, определяющих суть происходящего. Номенклатурная приватизация развивалась по классическому при "азиатском способе производства" сценарию: приватизация как тихое разграбление сатрапами своих сатрапий. Принципиальные черты оставались те же: келейная паразитическая приватизация без включения рыночных механизмов и смены юридических форм собственности. Реально по способам распоряжения собственностью, извлечения доходов и т. д. номенклатурой была приватизирована практически вся сфера хозяйства".
Грандиозным обманом для подавляющего большинства населения стала ваучерная приватизация. Полученные каждым гражданином приватизационные чеки (ваучеры) номинальной стоимостью 10 тыс. руб. преподносились как денежный эквивалент доли гражданина в национальном богатстве, подлежащем справедливому перераспределению. Предполагалось, что граждане обменяют свои ваучеры на акции приватизируемых предприятий и различных инвестиционных фондов. В конце 1991 года, когда определялась стоимость ваучера, 10 тыс. руб. представляли собой внушительную сумму. К осени 1992 года произошло обесценение денег, но ни о каком перерасчете стоимости ваучеров никто и не вспомнил. Осенью 1992 года, когда началась выдача ваучеров (всего было выдано 146 млн чеков), на 10 тыс. руб. можно было купить 5 бутылок водки. В июне 1994 года, когда сроки для вложения ваучеров закончились, за 10 тыс. руб. можно было купить 3 бутылки водки.
Абсолютное большинство вкладчиков ваучеров (за исключением немногих держателей привилегированных акций) не получило никаких процентов, а компании и инвестиционные фонды в большинстве своем лопнули как мыльные пузыри. Реальную пользу от "ваучеризации всей страны" получили некоторые категории предпринимателей, частные банки и криминальные группы, которые скупили ваучеры у населения за бесценок, а затем по номинальной стоимости ваучеров и благодаря многократно заниженной стоимости приватизируемых объектов стали их собственниками.
Государственная дума в своем постановлении № 378-1 от 9 декабря 1994 года признала итоги первого (чекового) этапа приватизации неудовлетворительными. Во втором пункте постановления в качестве первоочередной задачи отмечено: "Считать необходимым проведение существенной корректировки политики приватизации, поскольку итоги первого ее этапа не соответствуют основным целям социально-экономических реформ".
Московская областная дума в решении от 2 ноября 1994 года отметила, что в "программу приватизации заложена ошибочная концепция", что "большинство населения отстраняется от приватизации, доступ к ней получает только небольшая часть общества, сумевшая накопить достаточно крупные капиталы".
Наиболее резким по форме и содержанию было Заявление фракции ЛДПР "Итоги приватизации в 1992–1994 годах в Российской Федерации". В частности, было отмечено, что "ни одна из основных экономических целей приватизации, сформулированных в указах президента № 34-1 от 29 декабря 1991 года и № 66 от 29 января 1992 года, не достигнута".
Люди, инициировавшие и проводившие приватизацию, то есть Б. Н. Ельцин и его ближайшее окружение, не слишком обременяли себя отчетом перед обществом по поводу того, что планировалось, было обещано населению страны и получилось в действительности. Это не означает, что такие итоги не подводились вообще. Будет не лишним пересказать основные выводы, сделанные в "Записке заместителя Председателя Правительства РФ, председателя Госкомимущества В. П. Полеванова на имя Председателя Правительства Российской
Федерации В. С. Черномырдина", опубликованные 25 января 1995 года в газете "Правда". Это, как ни крути, важнейший и конкретный документ, характеризующий реализацию "плана Ельцина - Гайдара - Чубайса". Ввиду значимости текста, воспроизведем полностью ту его часть, где характеризуется выполнение семи главных целей приватизации.
"1. Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики.
Количественные достижения приватизации несомненны. Около 60 процентов предприятий стали негосударственными, порядка 40 млн человек - акционерами; в 20 субъектах Федерации приватизация прошла практически полностью.
Быстрый передел собственности преследовал в первую очередь не экономические, а политические цели. Акционеры не стали и не могли стать эффективными собственниками.
Собственность на акции экономически реализуется тремя путями:
а) участием в управлении акционерным обществом;
б) получением дивидендов;
в) продажей акций.
Участие в управлении акционерным обществом для рядовых держателей акций невозможно, так как для управления АО необходим если не контрольный, то крупный (более 10 процентов) пакет акций. Наблюдающаяся сейчас концентрация собственности путем скупки акций администрациями предприятий, теневиками и подобными структурами делает управление АО для основной массы работающих нереальным.
Получение дивидендов в условиях продолжающегося экономического кризиса, неплатежей, убыточности предприятий также сомнительна. Не более 5-10 процентов предприятий работают прибыльно, и только такое количество акционеров может рассчитывать на прибыль. Аналогичная ситуация сложилась и для акционеров ЧИФов. Лишь 136 чековых инвестиционных фондов из 646 по итогам деятельности во втором квартале 1994 года начислили дивиденды своим акционерам в размере от 50–70 до 100 процентов.
Продажа акций выше номинала в обстановке экономического спада для подавляющего большинства акционеров невозможна.
Следовательно, слой массовых собственников существует формально. На деле распоряжается и эффективно владеет собственностью незначительная часть населения.
2. Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации.
И приватизированные, и государственные предприятия работают малоэффективно, так как сама по себе смена формы собственности не обеспечивает повышение эффективности производства. Повышение эффективности возможно за счет смены устаревшего оборудования на новое, применения более прогрессивных технологий, углубленных маркетинговых исследований, улучшение управления. Все эти процессы являются длительными по времени, требующими к тому же громадных дополнительных инвестиций.
3. Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации.
Реализованная модель приватизации дала за два года в бюджеты всех уровней лишь 1 трлн руб. доходов, что в два раза меньше, чем доходы Венгрии от приватизации. Третья цель приватизации не реализована полностью.
4. Финансовое положение России не стабилизировалось. За 10 месяцев 1994 года консолидированный бюджет РФ исполнен по доходам в сумме 124,7 трлн руб., по расходам -167,8 трлн руб. Дефицит консолидированного бюджета составил 47,7 трлн руб., или 10 % к ВВП. За аналогичный период 1993 года дефицит бюджета к ВВП составлял 9,8 %. Структура федерального бюджета в 1994 году ухудшилась более значительно, чем консолидированного. Дефицит федерального бюджета за 10 месяцев 1994 года равнялся 49,8 трлн руб., или 10,7 % к ВВП, в то время как в 1993 году он составлял 6,4 %.
5. Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства.
Цель не достигнута, так как технологически отсталое производство на большинстве предприятий не в состоянии конкурировать с более развитым западным производством.
Во многом из-за этого выпуск продукции в целом по машиностроительному комплексу уменьшился в 1994 году на 45 %, более чем наполовину потерян рынок товаров народного потребления. Стремление к демонополизации любой ценой во многом разрушило агропромышленный комплекс, разорвало технологические линии и межхозяйственные связи, что особенно сказалось на лесной промышленности и металлургии.
6. Привлечение иностранных инвестиций.
По данным Госкомстата РФ, объем иностранных инвестиций резко сократился с 2921 млн долларов США в 1993 году до 768 млн долларов за 9 месяцев 1994 года. Причем валютные инвестиции в основном направляются в добывающие отрасли промышленности. Так, в январе-сентябре 1994 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года почти в 2,5 раза возросла доля валютных инвестиций в топливно-энергетические отрасли - с 25 до 63 % при одновременном резком снижении их в машиностроение - с 17 до 3 % и строительство - с 11 до 4 %.
7. Создание условий и организационных структур для расширения масштаба приватизации в 1993–1994 годах.
Система органов Государственного комитета по управлению государственным имуществом и Российского фонда федерального имущества, Федерального агентства по банкротству, чековых инвестиционных фондов создана по всей стране.
Седьмая цель программы приватизации выполнена полностью.
Таким образом из семи целей приватизации полностью реализована седьмая, частично первая и практически провалены пять".
В данном документе были охарактеризованы отрицательные последствия первого этапа приватизации.
Во-первых, рост преступности, связанной с приватизацией. Наиболее типичными преступлениями стали взятки, криминализация на рынке жилья, скупка акций наиболее рентабельных отраслей народного хозяйства различными иностранными компаниями и фирмами с нарушением законодательства.