Конституция объявляла Республику Беларусь унитарным демократическим социальным правовым государством, обладавшим верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляющим внутреннюю и внешнюю политику, защищающим свою независимость, территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивающим законность и правопорядок.
Белорусский исследователь А.А. Головко анализировал основы конституционного строя в работе 2005 года "Беларусь. Факты":
"В ныне действующей редакции Конституции учреждается концепция "основ конституционного строя", в понятие которого включаются: характерные особенности государства; его суверенитет, верховенство и полнота власти, самостоятельное осуществление внутренней и внешней политики; власть народа; экономическая основа государства в обществе; форма правления; многообразие демократических, политических институтов, идеологий и мнений; наличие политических партий, религиозных и иных общественных объединений и социальных групп; принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, верховенство права; приоритет общепризнанных принципов международного права; единая и неотчуждаемая территория Беларуси; гражданство; гуманные отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.
Республика Беларусь сегодня является частью мирового сообщества. Она признает Всеобщую декларацию прав человека, Устав ООН, международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, участвует в договоренностях в рамках ОБСЕ, во многих международных конвенциях. Принципы, определяющие статус личности, закрепленные в важнейших международно-правовых документах, нашли свое отражение в Конституции Беларуси.
Конституция рассматривает обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь как высшую цель государства. Государство гарантирует многочисленные права и свободы гражданам Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (личные, политические и социально-экономические).
Если в предыдущих конституциях Беларуси фактически не закреплялись личные права граждан, то в ныне действующей Конституции личным, неотъемлемым правам граждан отдается предпочтение. С них начинается в Конституции (статьи 24–34) перечень прав и свобод граждан: право на жизнь, неприкосновенность, личные свободы (в передвижении и выборе места жительства, определении своего отношения к религии, к браку и семье, в выражении своих мнений и убеждений). Устанавливается ответственность государства перед гражданином, за создание условий для свободного и достойного развития личности, а также ответственность гражданина перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.
По Конституции все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.
Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.
Конституция гарантирует гражданам Республики Беларусь право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Гарантируется также бесплатное общее среднее, профессионально-техническое образование. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого.
Важной социальной гарантией является право граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.
Закрепляются такие институты, как референдум и свободные выборы, а единственным источником государственной власти является народ.
Проведение республиканских и местных референдумов является одним из способов непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства.
Воспроизведено положение Всеобщей декларации прав человека о презумпции невиновности.
Собственность может быть государственной и частной.
Определен перечень объектов, которые составляют исключительную собственность государства – недра, воды, леса. В собственности государства находятся земли сельскохозяйственного назначения".
Отдельный раздел конституции посвящен Президенту, парламенту, правительству и суду, местному управлению и самоуправлению:
"Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами власти.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.
Президент выбирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 000 подписей избирателей.
Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.
Президент вступает в должность после принесения Присяги следующего содержания:
"Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности".
Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.
Президент Республики Беларусь может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента.
Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления.
Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.
Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.
Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов, депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Срок полномочий Парламента – четыре года.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей. Заседания палат являются открытыми.
Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений.
Решение Совета Республики принимаются в форме постановлений.
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.
Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.
Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.
Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам.
Система судов строится на принципах территориальности и специализации.
Судоустройство в Республике Беларусь определяется законом.
Образование чрезвычайных судов запрещается.
Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону.
Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.
Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.
Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.
Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.
Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики.
Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются Законом.
Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.
Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством.
Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляют Комитет государственного контроля.
Комитет государственного контроля образуется Президентом.
Председатель Комитета государственного контроля назначается Президентом.
Компетенция, организация и порядок деятельности Комитета государственного контроля определяются законодательством.
Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь".
Началось эффективное реформирование и развитие экономики и государственности. Современный белорусский историк А.И. Котов писал:
"В 1995 году руководством Республики Беларусь была подготовлена новая программа выхода из кризиса – Программа социально-экономического развития страны до 2000 года. Она была рассчитана на два этапа:
1) макроэкономическая стабилизация и создание условий для возобновления экономического роста;
2) возобновление экономического роста".
Программа была успешно выполнена. Спад производства закончился, начался рост валового внутреннего продукта, товарооборота, росло строительство жилья.
В мае 2001 года на Втором Всебелорусском Народном собрании Александр Лукашенко выступил с докладом "За сильную, процветающую Беларусь". 2500 делегатов Собрания приняли новые "Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы".
Президент Беларуси сказал делегатам, приехавшим со всей страны:
"Мы впервые в истории белорусского народа создали независимое суверенное белорусское государство.
Мы создали эффективную действующую систему государственного управления, то, что в народе называют – "вертикаль власти".
Мы сохранили и укрепили структуры обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны.
Мы уберегли страну от мафиозных кланов, не дали криминалу стать политической силой и прорваться во власть. В стране нет разрухи, коррупции, разбоя, беспорядка и беззакония.
Мы остановили галопирующую инфляцию, сократили дефицит государственного бюджета. И это без всякой помощи извне.
Мы не разбазарили народное достояние, не нахватались иностранных займов, не влезли в долги, отдавать которые пришлось бы детям и внукам.
Мы отстояли и развили социальные гарантии для людей – жилье, пенсии, бесплатные за счет бюджета образование и лечение.
Мы закрепили и развили позитивные тенденции к устойчивому экономическому росту".
Беларусь и ее президент в XXI веке
В сентябре 2001 года три из четырех белорусских избирателей проголосовали за повторное избрание Александра Лукашенко Президентом Республики Беларусь. Белорусский историк П.Г. Чигринов писал:
"Выборы прошли в присутствии международных наблюдателей при высочайшей активности избирателей. В голосовании приняли участие 6,17 миллионов избирателей, или 84 % включенных в списки. За Александра Лукашенко было подано 4,67 миллиона голосов, или 75 % от принявших участие в голосовании, за Владимира Гончарика – 0,96 миллионов голосов, или 15 %. За Сергея Гайдукевича – 0,15 миллиона голосов, или 2,4 % голосовавших".
В состоявшихся годом раньше выборах в Национальное собрание второго созыва пришлось проводить два тура. Часть оппозиционных партий – БНФ, ОГП – призвала бойкотировать выборы, остальные баллотировались в парламент. На первый тур в октябре 2000 года пришел 61 % избирателей, на второй – 54 %. Из 97 избранных депутатов почти абсолютное большинство было беспартийными, четверо представляли оппозицию. Из более чем 200 кандидатов, выставленных Белорусской социал-демократической партией, Либерально-демократической партией, Партией коммунистов белорусской в Народное собрание не прошел никто.
В 2005 году московский Центр политической информации в информационно-аналитическом бюллетене № 15 "Белорусский фактор в политике России" политкорректно писал:
"Можно выделить несколько характерных черт белорусской оппозиции.
Во-первых, и это самая главная черта, которая вот уже более 10 лет не позволяет оппонентам А. Лукашенко добиться сколько-нибудь внятных результатов, – чрезвычайно большие личные амбиции действующих лидеров оппозиции, не всегда соизмеримые с их реальными способностями и возможностями.
Во-вторых, на перспективы консолидации негативно влияют постоянные попытки некоторых новых (старых) деятелей создать альтернативу нынешним политическим и общественным институтам и их лидерам.
В-третьих, не нашлось ни одного центра, института или объединения, которые разработали бы научно обоснованные сценарии совместных действий оппозиции. Все действующие интеллектуальные центры выступают только в роли политических обозревателей уже состоявшихся событий или занимаются общим анализом и прогнозом. Конкретного плана действий на том или ином этапе с учетом белорусского опыта и опыта новейшей истории европейских стран так никто и не предложил. В итоге оппозиция действует судорожно, эмпирически, постоянно наступая на грабли.
В-четвертых, большой вопрос вызывает идеологическая база оппозиции. Среди них есть силы, которые в принципе не имеют серьезного идеологического и политического стержня, поэтому строят свою деятельность на конъюнктурных началах, в зависимости от воли узкого круга своих руководителей. Есть, наоборот, партии со слишком жесткими идеологическими принципами, которыми они не готовы поступиться даже во имя достижения реальной победы.
В-пятых, в течение всего времени существования оппозиции не было ни одной попытки систематизировать и оптимизировать материально-техническое обеспечение совместных программ. Оказание материальной помощи из-за рубежа осуществляется по непрозрачным каналам под узкие интересы определенных сил. Это приводит к распылению финансовых средств, а иногда и к их присвоению далеко не самыми порядочными и активными участниками политических и общественных проектов. Во многом именно по причине недостаточной прозрачности финансирования совместных проектов рождается взаимное недоверие".
В 2002 году была принята военная доктрина Республики Беларусь, носящая оборонительный характер и основанная на Конституции и Концепции национальной безопасности 2001 года. Указ Президента подробно декларировал безопасность страны в политической, экономической, военной, экологической, информационной, гуманитарной сферах. Национальная безопасность Беларуси была определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важными интересами стала совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и государства. Приоритетами национальной безопасности стали:
"Укрепление независимости и суверенитета Республики Беларусь, обеспечение нерушимости границ, сохранение территориальной целостности страны.
Построение демократического социального правового государства. Формирование гражданского общества. Обеспечение эффективного функционирования политической системы государства, гражданского мира, национального согласия и социальной стабильности.
Осуществление преобразований в экономике, ориентированных на повышение ее эффективности, достижение требуемой динамики роста объемов производства, уровня и качества жизни населения.
Многоукладность национальной экономики и эволюционное развитие отношений собственности.
Поддержание устойчивого баланса между государственным регулированием и свободой экономических отношений. Расширение свобод для субъектов экономических отношений всех форм собственности, развитие конкуренции на внутреннем рынке. Стимулирование отечественных товаропроизводителей.