Для этого руководство ЕР негласно распорядилось пока тормозить все т. н. модернизационные проекты, направляемые в регионы из Кремля. Поэтому Грызлов и предлагает, вместо реальной реформы, ограничиться, к примеру, унификацией наименования глав регионов (губернаторы, президенты должны стать главами субъектов), мотивируя это тем, что Президент-де у нас должен быть один. Такая постановка вопроса, в случае ее реализации, может оттолкнуть национальные республики от федерального центра, причем, в прямом, электоральном смысле. Так что данная инициатива ЕР, прежде всего, отразится на политических позициях Президента, а не на самой партии.
Ситуация в политическом поле сегодня вообще складывается парадоксальным образом: ЕР принимает участие в решении социальных проблем населения, к созданию которых она была сама причастна - с 1999 года Гос. Дума находится, в общем, под контролем "единороссов", и именно они проводили законодательные акты, которые ущемляли права граждан в пользу ведомств. Такая схема, правда, работает безошибочно, так как именно в руках ЕР находятся реальные механизмы для частичной социальной реабилитации граждан, которым, по большому счету все равно, кто именно решит их проблемы.
В этот период премьер и Президент демонстрировали полный консенсус: как бы продолжая высказанную ранее мысль Медведева, Путин утвердил антиалкогольную концепцию. Это подразумевало, с одной стороны, что "тандем" действует синхронно, а с другой - что своеобразное соревнование между его участниками все таки идет.
Согласно документу, за десять лет предстоит более чем вдвое снизить потребление алкогольной продукции в стране и добиться полного уничтожения нелегального алкогольного рынка.
Этого предполагалось достичь за счет пакета мер, включающего, среди прочего, введение уголовной ответственности за неоднократные нарушения в сфере производства и оборота алкоголя, резкое ограничение рекламы алкогольной продукции и внедрение политики ценообразования, предполагающей зависимость розничной цены алкогольной продукции от содержания этилового спирта в напитке. На первом этапе (2010–2012 гг.) планировалось снизить уровень потребления алкоголя на душу населения на 15 %. На втором этапе (2013–2020 гг.) - ликвидировать нелегальный алкогольный рынок и снизить уровень потребления алкоголя на душу населения на 55 %.
В 2010 году Медведев продолжил инициативу в данном направлении, запретив употребление алкоголя за рулем полностью, чем создал серьезную коррупционную дельту для ДПС и, одновременно, вызвал в свой адрес гнев потенциальных избирателей-автомобилистов.
Дополним картину отношений в т. н. "властном тандеме" тем, что, согласно данным источника, близкого к Валентину Юмашеву, в его окружении подчеркивается - Путин и ельцинский зять находятся в чрезвычайно хороших отношениях, практически приятельствуют, поэтому и возвращение "семьи" в большую политику и бизнес - лишь вопрос времени. Неясно только, чем объяснить столь долгое отсутствие в политическом поле самого Юмашева и его жены, если отношения действительно такие хорошие.
Кремленологи в этот период регистрировали степени напряжения между Медведевым и Путиным. Список "болевых точек", которые упоминали в данном случае, следующий.
1. На первом своем саммите G8 (о. Хоккайдо), Медведев подписал общую декларацию о том, что "G8 не признает правительства, не отражающего волю народа Зимбабве" (т. е. Роберта Мугабе), но уже на третий день после возвращения Президента РФ в Москву представитель РФ в Совете безопасности ООН наложил вето на то самое решение, которое Д. Медведев одобрил в Японии.
2. Д. Медведев - Верховный главнокомандующий и пытается вести юго-осетинский конфликт (август 2008 года). Прилетев из олимпийского Пекина, В. Путин, как утверждают, оттеснил Президента от руководства боевыми действиями, недвусмысленно показывая всем, что командует парадом - он.
3. В послевоенном соглашении "Медведев - Саркози" В. Путин принимает некоторое участие, но все же роль Д. Медведева, как основного переговорщика - ярче и весомее. В результате, важнейшие положения соглашения остаются невыполненными.
4. В январе 2009 года ("газовая война" с Украиной) Д. Медведев предложил созвать европейский саммит по данному вопросу. Для обсуждения его повестки в Москву прибыл премьер Чехии - на тот момент глава Евросоюза. В. Путин саботировал призыв Президента РФ, и саммит был забыт.
5. Главою Совбеза РФ и председателем на его заседаниях является Президент: не желая сидеть в кресле № 2, В. Путин просто перестал посещать Совбез, который начал собираться все реже.
6. Неэффективность госкорпораций, созданных В. Путиным, стала очевидной.
Президент просит Правительство доложить ему - что дальше? Никто, понятно, не докладывает, вместо этого создается еще одна госкорпорация.
7. Оттесненный в блогосферу, Д. Медведев созывает Совет по модернизации, однако в четырехчасовом телевизионном общении с народом В. Путин ни разу не произнес слова "модернизация", министры мирно засыпают на заседаниях и т. д.
В результате, в начале 2010 года журнал "Форбс" поставил Путина на 3-е место среди влиятельных политиков мира, а Медведева - на 43-е, причем, выше Президента РФ в рейтинге стоял, кстати, Игорь Сечин.
Отмечалось, что команда Путина всячески подчеркивает и будет подчеркивать, что претензии Медведева на особое положение (в связи с тем, что он занимает пост Президента) безосновательны. Была даже запущена серия унизительных для Медведева слухов о высказываниях в его адрес со стороны одного из кандидатов на пост главы Дагестана, которого принято считать "человеком Медведева": в "сливах" было растиражировано, в частности, высказывание о том, "какой здесь варят кофе, Дима!" и т. д.
В ответ Медведев развил гиперактивную деятельность по регулированию государственного аппарата и созданию новых механизмов собственного влияния. Путин в этот период, кстати, сосредоточился на решении своих проблем с иностранными партнерами, в частности, съездил в Финляндию - с презентацией Nord Sream (все разрешения на строительство теперь получены); а также успешно завершил операцию по замене президента на Украине.
Попутно Медведев решил отвлечься на "малые дела", чтобы поправить свой имидж "стратегического лидера" (в частности, он озаботился пресечением использования травматического оружия, как орудия нападения и распорядился ограничить его оборот), а также принял решение съездить в Ванкувер, осуществить "политическую поддержку" российским олимпийским спортсменам. Памятуя его поездку в Словению на футбольный матч, в экспертных кругах в шутку посещать спортивные мероприятия в Канаде ему не советуют.
В этот же период "выстрелил" медведевский think-tank: нашумевший доклад ИНСОР "Россия в XXI: назад к Конституции" был презентован в либеральной прессе и был представлен, как "либеральный рай" по аналогии библейским "золотым веком", когда люди и звери ели траву и плоды, а не друг друга.
Основные положения: "дебюрократизация экономики"; упразднение контроля за СМИ, децентрализация правоохранительных органов и спецслужб, выборность губернаторов и сенаторов, вступление РФ в ВТО, ЕС и НАТО представляют для консерваторов опасные мечты - расчет авторами доклада был сделан именно на "взрывной эффект" провокативным способом. Одновременно это была презентация, так сказать, "неолибералов" Медведева с дальним электоральным прицелом.
То, что тезисы вызовут острую дискуссию, было заложено в программу презентации: для этого вводились специальные элементы, например, о радикальном сокращении Вооруженных сил и фактическом разделении МВД и спецслужб.
Особенные споры должны были вызвать тезисы о 5летнем президентском сроке и возврате к 4-хлетке для депутатов Гос. Думы, чтобы было направлено на особенное возбуждение в рядах сторонников В. Путина и "Единой России".
Результатом же, по замыслу модераторов проекта, должна была стать институализация новой группы влияния, ориентированной только на Медведева, которую мы условно назвали "неолибералами" (по аналогии с "неоконами" в США также может быть использован термин "неолибы") и которая должна в дальнейшем подвигнуть его баллотироваться на новый срок в 2012 годы.
Ведь в 2007 году существовала институционально неоформленная "партия третьего срока", состоящая, как раз, в основном, из т. н. "силовиков" и убеждавшая Путина, в нарушение Конституции, баллотироваться на третий президентский срок. Отметим, что со стороны "правящей партии" была сделана попытка вообще игнорировать появление доклада, что, отчасти, удалось.
Кстати, новый ответственный за благоприятный инвестиционный климат Игорь Шувалов, выступая на форуме "Россия-2010" сделал несколько интересных заявлений, "подсветивших" намерения команды Медведева. Он, в частности, заявил, что список приватизируемых в 2010 году объектов необходимо значительно расширить, что Правительство планирует также удлинить и список видов предпринимательской деятельности, по которым будут снижены административные барьеры.
При этом, правда, Шувалов признал, что Правительство больше не может позволить себе снижать налоговое бремя на бизнес (в целом налоговая система страны в 2009 году приобрела свои основные очертания), но зато гарантировал, что к 2011 году Правительство должно серьезно либерализовать миграционную политику и инвестиционный климат в России может значительно улучшиться, если россияне начнут уважать и признавать заслуги бизнесменов так же, как деятелей науки и культуры.
В целом, позиция Шувалова по данному вопросу была гораздо более осторожной, чем тезисы, приведенные в докладе ИНСОРа, однако была видна их идеологическая связь.
Подчеркнем, что тему модернизации с 2010 года развивали обе ветви тандема, однако консолидированного представления о том, что за структура должна быть "мозговым центром" и "национальным штабом" модернизации, у власти сегодня нет. А это - серьезная политическая и технологическая проблема.
Кстати, подчеркивая свою национальную ориентированность и в пику тем, кто говорил об излишней прозападности политики Медведева, Президент в 2010 году утвердил Военную доктрину страны и "Основы государственной политики в области ядерного сдерживания до 2020 г.".
Новая Военная доктрина - довольно откровенный документ, но авторам и редакторам удалось сгладить все острые углы; сыграла свою роль также и предваряющая появление документа информационная кампания - заявления Медведева, Путина и Николая Патрушева. Эти заявления вызвали острую реакцию со стороны брюссельских партнеров и предсказуемо притупили непосредственное восприятие доктрины.
В частности, в подписанном варианте было сказано, что "Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства". До этого, напомним, обсуждался тезис "превентивного ядерного удара".
В прежней редакции ни один потенциальный противник конкретно не назывался. Теперь в числе основных внешних военных угроз было поименовано расширение блока НАТО и его стремление приблизить свою военную инфраструктуру к границам России. Среди других внешних военных опасностей также немало пунктов, связанных с США и НАТО.
В доктрине, в частности, появилось положение об использовании российских войск за пределами страны, институализованное Президентом посредством Указа в том же 2010 году.
В ответ в западных СМИ все охотнее стали воспринимать тезис о мнимой либеральности Медведева. Теперь замысел Путина начал проясняться: скорее всего, он состоит в действительном изменении (модернизации) элитных групп при внешней декларации приверженности к "консервативности".
Общественное мнение уверено, что премьер - стабилен и придерживается "охранительной" тактики. Скорее всего, это не так: Путин и есть модератор изменений, которые провозглашает Медведев. Таким образом, премьер снимет с себя ответственность за возможные неудачи, а успех общественное мнение и так припишет ему (в обществе парадоксальным образом сочетается неверие в потенциал Медведева и убежденность во всемогуществе премьера с надеждами на пресловутую модернизацию).
Премьер уже несколько раз демонстрировал свою способность принимать кардинальные решения: отмена выборности губернаторов, уход с поста Президента, занятие премьерского поста и лидерство в "Единой России", при отсутствии реального членства в этой организации.
Решения готовились долго, но были реализованы быстро и сначала не были до конца понятными, что провоцировало распространение мнения об их незрелости и непродуманное™. С течением времени стало ясно, что именно эти решения сформировали нынешнюю физиономию власти.
Источники утверждают, что "против премьера зашевелились его бывшие союзники". В частности, "вырывающиеся из-под присмотра за границу аналитики медведевского двора, в особенности - ФЭПовцы, отличаются там весьма заметными стенаниями. Дескать, никого Путин не унижал так открыто и немилосердно, как третьего президента Российской Федерации. Вот уже полтора года идет охота на Медведева".
По их замыслу, Медведев должен был "продолжать завоевывать поддержку как в элитах, так и у населения", а Путин должен принимать это, как свершившийся факт, как должное. По их мнению, Путин должен, в конце концов, "отойти".
Примечателен еще один факт, который отмечают в этих кругах - "человек Путина" был уволен Медведевым по жалобе другого близкого премьеру человека: "газпромовец" Алексей Миллер пошел жаловаться на попытку Михаила Лесина увести у его компании оператора спутникового телевидения "Триколор-ТВ" именно Президенту, а не премьеру. Это, кстати, еще и отражение внутреннего конфликта в Кремле, где, например, давно уже схлестнулись разные взгляды на развитие в России цифрового телевидения и, следовательно, на бизнес вокруг него.
Возможно, Лесин не просчитал, как глубоко под ковром переплетаются петербургские политические корни. Однако, как предупреждают источники, если линии Медведева и Путина действительно начнут всерьез расходиться, Президент не сможет не ощутить колоссальный кадровый голод.
Так что общая согласованность действий участников тандема пока не дает оснований для толкований их отношений, как "усложнившихся" или "напряженных^). Тем более что премьер и Президент периодически участвуют в театральных постановках, подчеркивающих их теплые чувства друг к другу. В частности, были сделаны кадры весело катающихся на лыжах "дуумвиров". Очевидцы происходящего удивлялись: как это - в Сочи идет дождь, а на кадрах - снег и солнце?
Настоящее испытание для Президента появилось в 2010 году: проект реформирования МВД, а также - создания Единого следственного органа были придуманы, возможно, для того, чтобы создать у действующего Президента состояние неопределенности и отсутствия опоры на следственно-правоохранительную систему.
Медведев, как известно, несмотря на радикально настроенное общественное мнение, еще раз только слегка подреформировал МВД. Напомним, что главу СК МВД теперь представляет на утверждение Президенту премьер: если будет назначен "тяжеловес", то это закончится взаимными субъективными и объективными претензиями и вполне может перерасти в войну амбиций.
На данный момент не идет речи о том, что в ближайшее время глава СК при МВД Алексей Аничин будет сменен, но сложилась весьма любопытная ситуация: Аничин в декабре 2009 года достиг предельного возраста для нахождения на службе. Продлить его полномочия может только Президент, который пока не спешит это делать (по другой информации - вот только сейчас подписал). А первым заместителем Аничина в конце сентября 2009 года была назначена, опять ж - напомним, другая выпускница того же юрфака - 45-летняя Татьяна Герасимова, учившаяся уже вместе с Медведевым.
Есть мнение, что Путин вообще устал от неразберихи во взаимоотношениях силовых структур: бодаясь между собой, эти ведомства зачастую перестают реагировать на сигналы из аппарата премьера, отчасти, поэтому и решено было создать альтернативную следственную вертикаль.
Заодно отметим, что для Медведева был подготовлен проект гораздо более радикальной реформы, в которой учли не только зарубежный опыт, но и проект реформы, разработанной еще в 2000 году и так и не осуществленной. По нему милицию предлагалось разделить на два независимых друг от друга ведомства: федеральную милицию и муниципальную.
Предлагался также проект демилитаризации Внутренних войск МВД. Но все предложения, как утверждают, были зарублены на корню "силовиками", которые выступили единым фронтом против радикальной реформы на Совете безопасности: Н. Патрушев, А. Бортников, В. Иванов доказывали, что реформа скажется на боеспособности МВД, а ему надо разгонять народ в случае волнений и роста социальной напряженности.
Уже стало очевидным, что в отношении полномасштабной реформы МВД явно нет готового, согласованного и понятного плана и какие-то новые аппаратно-политические идеи рождаются на ходу (по принципиальным вопросам - федерализации и регионализации МВД, выделению отдельных служб (той же ГИБДД) из состава МВД, передаче части функций МВД другим ведомствам, созданию единого следственного органа в России и так далее - вообще нет никакого согласия).
Появился экстравагантный проект псевдосокращения МВД: "распогонить" Федеральную миграционную службу (ФМС). В результате, как предполагают, более 12 000 милиционеров станут гражданскими лицами.
В проекте предполагалось, что ФМС готовится выйти из состава МВД. Якобы уже подготовлен проект постановления Правительства об увольнении всех сотрудников органов внутренних дел, работающих в паспортных столах (информация - от Константина Ромодановского, который и признался в том, что его активно "продвигает").
Уже понятно, что милицейские кланы оказываются на шаг впереди любых инициатив "властного тандема" при том, что инициатором реформы выступил, прежде всего, Президент, а премьер, судя по всему, к самой реформе "дышит ровно".
Нельзя было не отметить и то, что Медведев на Первом канале и на РТР с весны 2010 года был представлен без сопровождения Путина: то есть информационный материал о Президенте не всегда сопровождается обязательным репортажем о премьере. Только некоторые газеты ("Комсомольская правда", например) продолжают эту традицию 20082009 годов.
Теперь Медведев давал конкретные поручения Путину, в частности, в Перечне решений по итогам заседания Совета по развитию финансового рынка Президент отписал премьеру - "Принять решения, направленные на унификацию системы оплаты труда в банках и компаниях с госучастием". В переводе на русский язык это означает, что Путин (глава Наблюдательного совета ВЭБа, кстати) должен значительно снизить бонусы для госчиновников и менеджмента госкомпаний.
Одновременно Минэкономики подготовил законопроект, ужесточающий режим управления госкорпорациями (их сотрудники должны быть ограничены, как госслужащие), а обосновали это ужесточение Генпрокурор Чайка и глава Контрольного управления Президента Чуйченко, которым было поручено провести серию проверок.
Но в ответ на такие конкретные поручения Президента Путин демонстративно занялся поиском спонсоров для футбольного клуба "Крылья советов", дав соответствующие распоряжения Игорю Сечину и Сергею Чемезову, пока еще владельцу "АвтоВАЗа".