andrey_perla: Работу власти в России можно сравнить с работой водителя автобуса. Он ведет машину по плохой дороге - ему орут из-за спины: не дрова везешь! Кто тебе права выдал! Тормози! Газуй! Поворачивай, куда поехал! Стой, я тут выхожу! И ругают матерно, практически непрерывно. И пьяные песни в салоне орут, и дерутся. Машина старая, досталась в наследство от прежних работников, тех еще кое-какеров. Она часто ломается, глохнет на перекрестках, приходится открывать капот, копаться в железных потрохах, что-то подкручивать на скорую руку. Чистить свечи, продувать карбюратор. Пока водитель этим занят, ему непрерывно подают под руку советы - обычно в форме сообщений о том, что он делать ничего не умеет, чинит слишком медленно, наверняка крадет запчасти, и вот советчик сделал бы лучше. Помочь, конечно, никто не рвется - а колесо пробитое, к примеру, одному менять тяжело. Правда, когда машина насмерть застревает в грязи, водиле все-таки удается заставить часть пассажиров вместе ее вытолкнуть. Некоторые даже идут толкать добровольно, но большинство, конечно, приходится материть, грозить монтировкой... Всей помощи водиле в трудном рейсе - кондуктор. Этот прикрывает спину, переругивается с пассажирами, иногда даже ссаживает совсем уж невменяемых на обочину. Мужик, однако, вороватый и хамоватый. Тоже в наследство от прежнего водилы достался. Заменить его некем, хотя временами очень хочется...
Самоуправление
…в России дух свободы анонимен
и только потому неистребим.
Игорь Губерман
Разделение на государство и местное самоуправление существует только на страницах Конституции Российской Федерации. Никакого отношения к самоуправлению действующая система власти в городах и районах не имеет. Ведь самоуправление - это самостоятельное решение своих проблем, мы же при первых трудностях обращаемся непосредственно в Москву, с просьбой-требованием навести порядок. Самоуправление и гражданское общество почти синонимы. Их основа - добровольная и за собственный счет деятельность, а вовсе не подсказки правительству, как правильно тратить собранные налоги. Для этого существуют государственные органы власти.
Не встречают отклика и призывы организовать свою жизнь на уровне многоквартирного дома или подъезда. Можно вспомнить, как проходят собрания садового товарищества. Срабатывает вековой опыт: любая власть, будучи избранной или назначенной, на любом уровне, неважно губернии или подъезда, через короткий срок становится самодостаточной, интересующейся в первую очередь собой и своими проблемами. Становится главнее тех, кто ее выбрал. Поразительное дело, но поведение людей в подобных ситуациях не зависит от должности и образования! Деловые игры в различных аудиториях демонстрируют сходную модель поведения: выбирается начальство и тут же организуется теневая структура, и начинается "неформальное" общение с властью.
Если нам нужна колбаса, мы идем в магазин и покупаем. Нужен честный политик - достаньте сотню и пошлите ее в избирательный фонд. Смешно?
Давайте, сделаем небольшую проверку. Представьте себе, что вам на выборах мэра нужно выбрать из двух кандидатур. Первая - грамотный честный профессионал. Вторая - ваш хороший знакомый, и вы твердо можете рассчитывать на "блат". За кого вы проголосуете?
Очень показательно отношение к благотворительности, к волонтерству. Во время обсуждения этой темы на программе "Разворот на Екатеринбург" радиостанции "Эхо Москвы" большинство слушателей так сформулировали свое отношение к добровольной бесплатной работе на благо общества: когда у меня лично и в стране все будет хорошо, тогда я и буду заниматься волонтерством. А сейчас, пока вы бездарно тратите мои налоги и заставляете всюду доплачивать, - ни за что. Эту ситуацию подтверждают и опросы, согласно которым 48% граждан России полагают, что благотворительностью в нашей стране должен заниматься бизнес (потому как у него есть деньги), а оставшиеся 52% уверены, что благотворительность - дело государства.
Такую позицию социологи называют отчуждением. Думаю, что здесь перепутаны причина и следствие. В любом случае христианский принцип "десятую часть от доходов, от личного времени, от душевных сил отдай обществу" на нашей каменистой почве не пустил корней.
Проблемы с самоуправлением просматриваются и на уровне семьи: неустроенность государственной и общественной жизни России соотносится с неумением организовать частную, домашнюю жизнь. Обычно в российской семье один из супругов доминирует, члены семьи далеко не всегда с уважением относятся к мнению детей, пожилых родственников. В семье основные способы разрешения конфликтов - силовые: скандал, затяжная позиционная борьба, демонстративное молчание. Процедуры согласования интересов отработаны очень слабо.
Политика: методика анализа
Политика - грязное дело!
Не пачкайте рук, мы уж сами
как-нибудь без вас
ваши денежки поделим.
Для подавляющего большинства наших людей политика - совершенно незнакомая страна. Их представления о механизмах принятия решений и реальность находятся в вопиющем противоречии. Многие пытаются сравнивать политику с бизнесом, что тоже не всегда плодотворно.
Главное - это понять исходную точку, которая определяет все остальное, с которой должен начинаться анализ. Это положение очень просто и понятно: место политического руководителя принципиально одно. Вы легко ответите на вопрос, кто первое лицо в государстве или кто первое лицо в области. Вы не сможете ответить на вопрос, кто главный предприниматель в стране. Кто главный металлург, главный олигарх, кто главный коммерсант в области? Политический же лидер всегда один, и здесь не может быть компромиссов. Это принципиально. Когда вы упускаете этот момент, вы оказываетесь не в состоянии понять все остальное. Всегда любой анализ должен начинаться с этой точки.
Лидер всегда и со всеми воюет. Всегда и со всеми, исключений не бывает. Он не может расслабиться ни на секунду. Он не может доверять никому. Он всегда должен помнить о том, что на его место претендуют.
Этот же вопрос можно задать немного по-другому. Каким образом появляется первый человек в стране, в области? Понимая этот механизм, вы понимаете, почему именно такова структура органов управления, каков способ подбора людей на ключевые должности и распределения бюджетных средств. Если механизм, по которому появился политический лидер, соответствует представлениям людей о дόлжном и народ считает его законным, то общество стабильно. Если народ не считает этот способ правильным, то общество не стабильно.
Если вы понимаете, что на данной территории мэра ставит директор завода, то для того, чтобы стать мэром, вам надо дружить с заводом. Если на этой территории проходят конкурентные выборы, то и логика поведения мэра будет совсем другая. Сейчас, чтобы стать губернатором, надо дружить с администрацией президента.
Самое большее, на что лидер может опираться, - это всенародные выборы. На вопрос, почему Б.Н. Ельцин победил М.С. Горбачева, есть очень простой и точный ответ. Ельцин был всенародно избран. Горбачев не решился пойти на всенародные выборы, он был избран всего-навсего депутатами. А Ельцин как избранный президент в критических условиях обратился к людям, у него был больший уровень легитимности.
Экономический рост, пенсии, зарплата бюджетников - это вопросы второстепенные. Не потому, что они не важные, просто есть более важный вопрос: как получить и как удержать власть.
Министры, депутаты от правящей партии, администрация - все они работают на удержание власти первого лица. Их главная задача не здравоохранение и не образование (конечно, жалоб быть не должно!). Их ответственность - обеспечивать правильное голосование подведомственного контингента на опекаемой территории.
Когда федерацию скалолазания принимали в члены НОК, основной вопрос, который был задан: за кого господин Имярек проголосует при выборах председателя НОК?
Первое следствие. Самый эффективный способ удерживать власть - это вытоптать вокруг себя поле. Механизмы вытаптывания изощрены и безжалостны, поэтому нельзя допускать фальстарта - обратного пути нет. Поэтому все поголовно изо всех сил демонстрируют лояльность - и здесь невозможно перестараться. Риторика, портреты на стене, заверения в преданности - обязательные правила игры.
Где может появиться человек, который может стать президентом? В США президентом обычно избирают губернатора какого-либо штата. В России президентом губернатор избран быть не может – слишком велика ревность между регионами страны, на пост президента реально может претендовать только человек, имеющий общероссийский пост. Поэтому на все потенциально опасные места сажают "безопасных" людей. Сравните премьер-министров времен президента Владимира Путина. Вполне "избирабельного" Михаила Касьянова сменили последовательно Михаил Фрадков и Виктор Зубков. Разница совершенно очевидна - оба классический пример людей, которых нельзя избрать. Они не имели собственных ресурсов, ни финансовых, ни политических, ни кадровых. По такому же принципу подбирались и руководители Совета Федерации и Государственной думы. На всех постах, на которых могут обосноваться потенциальные претенденты, производится зачистка. Принцип творчески развивается, сегодня в соответствии с ним уже и на должности президента страны оказался местоблюститель.
Каковы механизмы противодействия вытаптыванию? В США президент или губернатор может вытоптать поле в родной партии, но не может в чужой. Так что два сильных претендента на пост гарантированы. В нашей стране эту роль длительное время выполняло знаменитое противостояние губернаторов и мэров "столиц" субъектов федерации. Да, по-российски кондово, но свою роль выполняло - конкуренция существовала. В некоторых национальных республиках, где этого противостояния не было, все забетонировано намертво!
Второе следствие. Все методы, которые использует политик, делятся только по одному признаку: работает - не работает. Все остальные вещи, такие как мораль и этика, не имеют никакого значения. Будет использовано, все, что не отвергается обществом: не используешь ты - обязательно найдется конкурент, который не остановится.
Приведу несколько типичных примеров.
В 1985-м решающем году главными соперниками на высший пост были Михаил Горбачев и Григорий Романов - первый секретарь Ленинградского обкома КПСС. Просочилась возмутившая всех история о свадьбе дочери Романова в Эрмитаже, с боем царской посуды и прочими подробностями. Все сходится на том, что окружение Михаила Сергеевича эту историю просто придумало.
Для того чтобы переманить знакового человека из противоборствующей команды, ему предлагается престижная должность и атрибуты власти (кабинет, машина с "номерами"), но при этом не дается реальных полномочий на что-либо влиять. На период выборов хорошему специалисту заказывается ненужная работа для того, чтобы не позволить ему работать на конкурента.
Создаются структуры: партии, молодежные палаты, другие общественные организации, - которые отдаются энтузиастам и романтикам. Они пашут, нарабатывают имя и авторитет. За полгода до выборов руководство меняют на "правильных" людей и обеспечивается нужное голосование.
Другая важная вещь, на которую нужно обратить внимание: бизнесмен производит товары и услуги, а политик - имиджи, образы. Иногда это наспех сляпанный образ для конкретных выборов - через четыре года придумаем что-нибудь еще. Вполне годилось для выборов депутатов по индивидуальным округам. Иногда, это солидный, на годы, имидж отца города или области. Но в любом случае это именно имидж.
В любой стране мира избиратели, делая выбор, опираются на имидж кандидатов. Вопрос в том, насколько создаваемый имидж должен обладать "плотью" или может быть эфемерным, умеет ли общество проверять эти образы на прочность.
Согласитесь, что это гораздо эффективней потратить весь дорожный фонд на ремонт той дороги, по которой на выставку проедет президент, чем годами содержать в идеальном порядке всю дорожную сеть области и надеяться, что кто-нибудь сообщит об этом президенту.
Замечательно срабатывает публичный выговор собственникам крупного предприятия (потом можно ничего не делать). Отлично работает бесплатный проезд для пенсионеров до дачных участков - ведь выборы часто осенью, а голосуют в основном пожилые люди.
Образцом может служить избирательная кампания 1990-го года заместителя облздрава. Кампания прошла под лозунгом "Передать здание пристроя к Дому политпросвещения - детской больнице!". Выстраивались пикеты, разворачивались транспаранты. Когда же довольной и счастливой избраннице народа задали вопрос: "А когда откроется новая больница?", она ответила: "Вы что с ума сошли? Детская больница в самом центре города?!" Правда, потом ей пришлось избираться от другого округа, в другой области.
Партия "Единая Россия" как субъект не существует. Это целиком имидж, создаваемый СМИ. Отношение к партии населения зависит только от качества репортажей и рекламных материалов. ЕР старательно копирует КПСС: так, например, сейчас нельзя занять заметную должность в органах государственной власти, не являясь членом партии. Тем не менее есть существенная разница. Компартия была самодостаточна и реально самоуправляема. Политбюро голосовало, и от исхода этого голосования зависело, скажем, кто станет новым генеральным секретарем. Все реально действующие лица находились внутри партии. Не вызывает сомнений, что основные решения в ЕР принимаются не голосованием, а вследствие внешнего для партии фактора, который и является решающим.
Губернатор на встречах с депутатами или с избирателями аккуратно и демонстративно записывал все пожелания и просьбы в тетрадь. После встречи она просто выбрасывалась.
Особенности национальной политики
- Рабинович, говорят, вы большой интриган!
- Да, а кто это ценит?
Соберем вместе соображения, касающиеся особенностей нашей политической жизни, ее характерных черт.
Конечно, первое, на что нужно обратить внимание, это соотношение бизнеса и власти. В демократических странах бизнес формирует власть. От бизнеса зависит, кто получит деньги на избирательную кампанию, кто станет президентом. В России власть определяет, кто будет "олигархом" и каковы правила игры "в бизнес" и "в политику". Пример Михаила Ходорковского как раз и был демонстрацией того, кто в доме хозяин.
Власть в России принципиально не публична. Основные решения принимаются в тиши кабинетов. Если на Западе демократические процедуры реально формируют власть, то в нашей стране, они закрепляют уже свершившийся факт, просто придают ему демократический флер. Хорошей иллюстрацией служит тот факт, что партии, общественные и молодежные палаты легко перестраиваются и создаются заново - они надстройка, выполняющая декоративно-отвлекающую функцию. Власть в России захватывается, а потом передается своим по правилам, принятым в узкой группе современных "Рюриковичей". Последний раз это произошло в 1991 году. Поэтому, играя в демократию, надо помнить, что нельзя переступать черту, когда власть почувствует реальную угрозу для себя. Здесь уже она будет использовать все имеющиеся в ее распоряжении средства.
Все реальные обсуждения проблем и выработка решений проходят кулуарно. На открытых совещаниях происходит лишь имитация процесса, а в обсуждении общественных проблем на ТВ и радио участвуют люди в реальные процессы не включенные.
Том Парфитт: В Москве жизнь западного журналиста стерильна: ты вроде бы знаешь о том, что существует Кремль и где-то близко идет битва политических элит, вот только она никак тебя не касается и не задевает. Из этого процесса исключены даже русские, чего уж говорить об иностранцах.
В России и на Западе принципиально разное отношение к представительным органам власти. Конгресс США всесилен, наше Федеральное собрание - декорация. Российские депутаты не проводят общественную экспертизу проектов и не осуществляют контроль исполнительной власти - ведь именно исполнительная власть и формирует депутатский корпус, что отражается и на качестве законодательных актов - ведь невозможность спорить с исполнительной властью оставляет в проектах множество случайных или злонамеренных "задних калиток".
Подобная традиция распространяется и на другие сферы жизни общества. В западных университетах попечительские советы назначают ректоров, у нас такие советы существуют при ректорах вузов.
Властная пирамида в России чрезвычайно остра. Не существует самостоятельных должностей, независимых центров власти. Все должностные лица назначаются и снимаются первым лицом - нет точки опоры для независимых мнений, нет значимых должностей, занимаемых через прямые выборы, нет и назначенных Думой или оппозиционной партией независимых представителей.
Полностью отсутствуют обязательства вышестоящих перед нижестоящими, что привело к отсутствию понятия гражданственности, понимания общего блага. Служивый народ не имеет никаких прав и защиты. Полностью отсутствуют традиции общения на равных, только полное подчинение, без каких либо обязательств.
В декоративные структуры приходят люди с исключительно карьерными целями и соответствующими методами работы - осуществляется "отрицательный" отбор. Отсутствует гласный и понятный механизм отбора элит. Что должен делать человек, который хочет стать губернатором или мэром?
Ручное управление. Реальные решения принимаются в узком кругу. Обязательные мероприятия, такие как общественные слушания, публикация декларации о доходах, публичные слушании по бюджету, проводятся не для того, чтобы выяснить истину или согласовать интересы, а для того, чтобы выполнить формальные требования.
Избегаются ситуации, в которых решения принимаются автоматически, при выполнении определенных формальных правил, окончательное решение всегда за первым руководителем.
Два состояния русской модели управления
Усердие всё превозмогает!
Бывает, что усердие превозмогает и рассудок.
Козьма Прутков
Как мы видели, фундаментальная особенность нашей страны состоит в том, что она, будучи очень устойчивой изнутри, не содержит в себе внутренних стимулов для развития. И значит, с течением времени происходит накопление отставания от соседей и возникает жизненная необходимость совершить рывок в развитии за очень короткий исторический срок. Это очень напоминает российский годовой цикл с неторопливой жизнью зимой и сверхинтенсивной работой в летние месяцы. И здесь же хорошо просматривается наша любовь к авралам.