Однако и после крушения КПСС судебная система в России не стала независимой, это было просто невозможно в условиях смуты, хаоса и произвола чиновников, олигархов и разного рода преступных группировок. На решения судебных инстанций оказывало влияние множество факторов, далеких от закона и права. Выступая в Кремле уже в качестве президента, Д. A. Meдведев отмечал, что "без независимости судов нельзя говорить ни о благоприятном деловом климате, ни об уважении к правам личности, ни о полноценной защите собственности. Судебная власть должна избавиться от давления и звонков исполнительной власти и от принятия решений за деньги. Есть известный принцип, что судьи подчиняются только закону, и, по сути, это является основой уважения к судам, веры в справедливое правосудие" [46] .
Сразу же после этого первого совещания Д. Медведев подписал распоряжение об образовании рабочей группы по совершенствованию законодательства и судебной системы. Руководить работой этой группы поручили Ларисе Брычевой – помощнику президента. Она должна была к 1 сентября представить президенту свои предложения. Однако группа Л. Брычевой работала с опережением графика и представила свои предложения уже к 10 июля 2008 года. Новое, второе большое совещание по реформированию судебной системы Дмитрий Медведев собрал 15 июля в Кремле. "Сегодня, – сказал президент, – мы уже можем обсудить конкретные предложения, которые поступили не только от вас, но и от научных институтов, общественных организаций и простых граждан. У российской судебной системы, – заметил Д. Meдведев, – есть четыре врага. Первый – это фактический уровень независимости судей. Совершенно очевидно, что на судей оказывается давление, влияние, используется административный ресурс, а зачастую и прямой подкуп. Вторая проблема – необоснованно затянутые сроки судопроизводства. Третья проблема – несвоевременность исполнения судебных решений. И наконец, самый страшный враг – это коррупция. Коррупция опасна всегда, но применительно к судебной системе опасна исключительно" [47] .
На совещании присутствовали и выступали председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев, председатель Конституционного суда Валерий Зорькин и председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов. С последним Д. Медведев учился на юридическом факультете ЛГУ, они знакомы и дружны уже около двадцати пяти лет. На совещаниях и по проблемам коррупции, и по проблемам судебной системы Антон Иванов сидел первым справа от президента.
Проблемы армии . После инаугурации Д. А. Медведев принял на себя обязанности Верховного Главнокомандующего. Неудивительно, что уже 15 мая он посетил расположение нескольких воинских частей и провел почти весь день, знакомясь с жизнью и работой разных родов войск. Он побывал и на полевых позициях ракетного полка, оснащенного подвижными ракетными комплексами "Тополь-М". Президент сообщил здесь о существенном увеличении денежного довольствия для отдельных категорий офицеров Вооруженных Сил РФ, которые работают в особо трудных условиях. Офицеры-ракетчики вошли в этот список. 5 июля 2008 года Государственная Дума приняла сразу в трех чтениях законопроект о поправках к закону "О ветеранах". Этот закон был окрещен как "первый президентский", он был основан на указе президента, принятом вечером после инаугурации. Речь шла об обеспечении до 1 мая 2010 года жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших и умерших ветеранов и инвалидов этой войны. По состоянию на 1 января 2009 года такое право получили более 55 тысяч человек. На реализацию законопроекта предусмотрено выделить из бюджета 35 млрд рублей.
Социальные проблемы . В мае и в июне-июле 2008 года Д. А. Медведев провел несколько совещаний по социальным проблемам. Одно из первых таких совещаний было посвящено улучшению материального положения инвалидов и людей с ограниченными возможностями. Не были забыты и те люди, которые ухаживают за инвалидами. В России таких людей около 500 тысяч, и они до сих пор получали пособие в размере всего лишь 500 рублей. Сразу после совещания Д. А. Медведев подписал указ о повышении данного пособия до 1200 рублей.
Проблемы малого бизнеса . 13 мая в Кремле прошло совещание по проблемам малого бизнеса. "Мы говорили о том, – напомнил Д. Meдведев, – что средний класс должен составлять в России не менее 60–70% населения. Однако такой рост среднего класса невозможен без стимулирования предпринимательской активности. Я хотел бы уже сегодня подписать указ о мерах по развитию малого предпринимательства, связанных с необходимостью снятия избыточных административных барьеров". Такой указ был подписан. Наиболее радикальная из заложенных в этот указ идей – сократить число проверок малых предприятий до одной плановой проверки в три года. Внеплановые проверки возможны, но только по разрешению даже не местной, а вышестоящей прокуратуры. Запланирован переход с разрешительного на уведомительный порядок открытия нового дела и внедрение обязательного страхования ответственности малых предпринимателей вместо лицензирования. Были облегчены условия аренды земли, помещений и присоединения к энергосетям. Также было принято долгожданное решение об отказе от обязательного использования кассовых аппаратов.
Проблема кадров . Разного рода перемещения и назначения в структурах власти после президентских выборов более четко выявили проблему, о которой давно уже говорил и Владимир Путин – недостаток кадров, способных эффективно работать в новых условиях. 23 июля 2008 года Дмитрий Медведев собрал специальное совещание в Кремле для обсуждения новой системы подбора кадров для работы в государственных структурах. "Необходимо создать полноценную систему резерва управленческих кадров в общенациональном масштабе, нужно найти специалистов и подготовить базу данных, – заявил президент. – Существующие системы архаичны, эти службы похожи на кадровые отделы советского периода, только работают менее эффективно. А ведь в стране в больших количествах проживают конкретные люди, которые хотят заниматься своим делом, обладающие знаниями, целеустремленностью и волей. Новая система должна таких людей обнаружить и отправить работать на государство" [48] . В списке на выдвижение должна иметься и "президентская квота", в которую должны войти наиболее перспективные кадры. "Личные профессиональные достижения этих людей, – заявил Д. Meдведев, – я буду оценивать сам". По мнению политологов и экспертов, это была заявка Д. А. Медведева на создание собственной команды управленцев. Ни для кого не являлось секретом, что Владимир Путин подбирал свою команду главным образом из силовых структур, отдавая предпочтение тем, кого он знал лично. Неудивительно, что в его команде преобладали люди из Санкт-Петербурга. Теперь Д. А. Медведев предложил значительно расширить масштабы поиска эффективных людей. Одним из стимулов для работы в государственных структурах должно было стать, по его мнению, и значительное повышение должностных окладов, хотя он и не обещал сравнять оплату труда на государственной службе с оплатой труда в бизнесе. "Мы должны искать и другие стимулы". Он предупредил также, что речь не идет о восстановлении советской системы номенклатуры. "Не будет такого, что раз человек попал в кадровую обойму, то и до пенсии его сопровождают. Включение в любой список не должно вести к автоматическому продвижению по служебной лестнице".
Некоторые экономические проблемы . Для всех было очевидно, что президент Д. А. Медведев будет гораздо меньше заниматься решением разного рода конкретных экономических и хозяйственных проблем. Он не собирался опекать правительство, но не собирался и вовсе отойти от решения проблем народного хозяйства. Так, например, июньское заседание Государственного совета было проведено, как это и планировалось ранее, в г. Иванове и посвящено проблемам текстильной промышленности. Несколько раз Д. Медведев обсуждал вместе с экспертами проблемы мирового финансового кризиса и его влияние на Россию. Он согласился с тем, что было слишком рискованным вкладывать все резервные фонды Российский Федерации в западные облигации. Было бы разумно немалую часть этих резервных средств вкладывать и в российские ценные бумаги. Может быть риска здесь будут больше, но и доходы по этим бумагам будут больше. Проблемы мирового финансового и продовольственного кризиса Дмитрий Медведев обсудил в середине июня и с главой Всемирного банка Робертом Зеликом.
Новая резиденция президента . В Москве Дмитрий Медведев после инаугурации проводил свои встречи и многие совещания в главном президентском кабинете в Кремле. Однако с начала июня 2008 года он стал проводить многие из своих встреч и в новой президентской резиденции – "Горки-9". В прошлом это была одна из подмосковных резиденций Бориса Ельцина, который несколько раз менял свои загородные штаб-квартиры. Теперь "Горки-9" были специально подготовлены и отремонтированы как президентская резиденция для Д. А. Медведева. Центральное место в этой удобной для работы резиденции занимает классическая усадьба с колоннами, вокруг которой раскинулся большой парк. Разумеется, здесь есть спортзал, бассейн, теннисный корт, вертолетная площадка, узлы связи и все необходимые для президентской деятельности службы. Именно здесь Дмитрий Медведев принимал в июне нескольких губернаторов, президента РАН Юрия Осипова, постпреда Дальневосточного федерального округа Олега Сафонова и некоторых других лиц.
Первые шаги на международной арене
До избрания на пост президента Дмитрий Медведев мало занимался проблемами внешней политики и почти не выезжал за пределы России для ведения каких-либо важных переговоров. Его первые шаги в этой области в мае и в июне 2008 года были поэтому достаточно осторожными. Внешняя политика России стала обретать с новым лидером некоторые новые интонации, но не новый курс. Как писал один из советников Джорджа Буша по России Том Грэм, "Дмитрий Медведев как президент, который разрабатывает стратегические параметры внешней политики, будет оказывать определенное влияние. Но это будет все-таки внешняя политика России, а не личная политика Дмитрия Медведева" [49] .
Куда поедет новый президент России? Какую страну он выберет для своего первого зарубежного визита? В июне 2000 года первый зарубежный визит Владимир Путин совершил в Италию. Еще через несколько дней он посетил Испанию и Германию. Только в июле 2000 года В. Путин вылетел на встречу "Шанхайской пятерки" в Душанбе. Лишь позже она стала "шестеркой". Дмитрий Медведев сразу же после мартовских выборов президента заявил, что его первый визит будет обязательно сделан в "одну из стран СНГ". Приглашения уже были из Минска. Еревана, Ташкента и из Астаны. Дмитрий Медведев выбрал Казахстан. Разумеется, это был сигнал для Запада. Британские журналисты Нил Бакли и Изабель Горст писали: "Чтобы показать Западу, что у России есть возможность выбирать себе партнеров, Дмитрий Медведев нарушит традицию своих предшественников и направится в первую заграничную поездку в качестве президента на Восток. Медведев побывает в среднеазиатской республике Казахстан, которая добывает в больших объемах нефть и газ, а затем два дня проведет в Китае, отношения с которым значительно улучшились при президенте Путине – предшественнике и покровителе Медведева. А первую поездку на Запад недавно вступивший в должность президент совершит лишь в июне, и это будет Германия" [50] .
Визит Д. Медведева в Казахстан начался 22 мая, он был очень насыщенным, хотя и продолжался около суток. Президент Нурсултан Назарбаев встречал гостя в аэропорту, хотя по первым наметкам визита это должен был сделать казахстанский премьер. В большом дворце президента Казахстана в Астане на торжественном приеме находился весь дипломатический корпус, а также члены правительства. Встреча двух президентов – без делегаций – шла вдвое дольше, чем планировалось. Однако министры, и российские и казахстанские, терпеливо ждали своих президентов. Было подписано несколько заранее подготовленных соглашений. Президенты договорились также о подготовке нового долгосрочного соглашения об экономическом сотрудничестве и интеграции. По словам Н. Назарбаева, этот договор будет предусматривать как общую и глобальную программу, так и конкретные программы по трехлетним периодам. Подобно России Казахстан планирует переход на трехлетний бюджет.
Из Казахстана лайнер российского президента взял курс на Пекин. 23 мая 2008 года в статье "Стратегическое притворство" газета "Коммерсантъ" писала: "Визит Дмитрия Медведева в Китай будет проблемным. Медведева ждут в Пекине трудные разговоры о неясных проблемах российско-китайского энергетического альянса, о резком падении уровня военно-технического сотрудничества и о нежелании руководства КНР активно поддерживать Москву в борьбе с расширением НАТО" [51] .
Эти прогнозы не сбылись. Все переговоры Д. Медведева с китайскими лидерами происходили в позитивном русле. Россия и Китай провели своеобразную "сверку часов". В подписанной нашим лидерами совместной декларации была подтверждена схожесть позиций по ключевым политическим вопросам, в том числе и по ПРО. Москва и Пекин осудили американские планы по размещению элементов ПРО в Европе, как наносящие вред международным усилиям в сфере контроля над вооружениями и нераспространения ядерного оружия. В экономике товарооборот между Китаем и Россией решено довести с нынешних 50 млрд долларов в год до 80 млрд долларов в 2010 году. Конечно, в наших отношениях есть проблемы. В общем товарообороте китайский импорт в России заметно больше российского экспорта в Китай. В области военной авиации Россия поставляет Китаю только запчасти, а закупку готовых военных машин Пекин пока прекратил. Китай начал и расширяет производство собственных военных машин, которые делаются в основном по российским образцам. Свои автомашины Китай делает по образцам западных стран, лишь немного их видоизменяя. В свое время СССР еще во времена Сталина использовал очень многие технические решения, разработанные в США и Западной Европе. Это было и в самолетостроении, и в производстве вооружения, включая и атомное оружие. Российская делегация не стала втягиваться в полемику по этим проблемам. Дмитрий Медведев и Ху Цзиньтао обсудили возможности экспорта в Китай российских истребителей и вертолетов нового поколения, а также новейших зенитно-ракетных систем. В Китае будут построены новые АЭС по российским проектам. Есть проблемы по экспорту нефти и газа в Китай. Но эти проблемы разрешимы. В субботу 24 мая Д. Медведев выступил в Пекинском университете с большой лекцией о российско-китайских отношениях. "Мы исходим из того, – сказал в конце лекции российский президент, – что российско-китайское взаимодействие превратилось сегодня в ключевой фактор международной безопасности, такой фактор, без которого невозможно принятие основных решений в рамках международного сотрудничества. Я могу вам сказать откровенно, что может быть не всем даже нравится такого рода стратегическое взаимодействие, которое существует между нашими странами. Но мы понимали, что это взаимодействие в интересах наших народов, и мы будем его всячески укреплять, нравится это кому-то или нет!" [52]
5 июня 2006 года состоялся первый визит Дмитрия Медведева в одну из западных стран. Как и ожидалось, это была Германия, с которой у России на сегодня самый большой объем экономического сотрудничества и достаточно хорошие политические отношения. Переговоры российского президента и германского канцлера Ангелы Меркель продолжались около двух часов, потом прошла их совместная встреча с журналистами. Наиболее важной частью этого визита стало большое выступление Дмитрия Медведева в берлинском отеле "Интерконтиненталь", где российского лидера слушало около тысячи представителей деловой и политической элиты Германии. Д. А. Медведев говорил не только о проблемах российско-германских отношений, но и о судьбе всей Европы, частью которой является и Россия. Он выразил мнение, что "проблемы Европы не будут разрешены до тех пор, пока не будет достигнута ее идентичность, органическое единство всех ее исторических частей, включая Россию". Д. Медведев подчеркнул, что Россию и Европу связывают общие ценности, и что после окончания холодной войны "возникли условия для налаживания подлинно равноправного сотрудничества между Россией, Евросоюзом и Северной Америкой как тремя ветвями европейской цивилизации". "Атлантизм изжил себя, – заявил Д. Медведев. – Теперь речь должна идти о единстве евроатлантического пространства – от Ванкувера до Владивостока". Дмитрий Медведев предложил начать разработку юридически обязывающего договора о европейской безопасности. Начать эту работу можно уже на предстоящем в конце июня саммите Россия – ЕС в Ханты-Мансийске. "Как человек с юридическим стилем мышления, – сказал Д. Meдведев, – могу подтвердить, что без надежной правовой основы наши отношения не имеют перспектив".
Немецкие бизнесмены принимали Дмитрия Медведева в Берлине очень радушно. Как писала одна из британских газет, "Медведева принимали в Германии словно родственника, от которого давно не было вестей". Михаэль Штюрмер из германской газеты "Вельт" писал: "В голубом костюме, отливающем стальным блеском, в галстуке с голубым рисунком Медведев на первый взгляд выглядит так, как это и значится в его дипломе: молодым адвокатом, который принуждает самого себя взирать на окружающих более жестко. Его манера говорить подчеркнуто спокойна, можно сказать – слишком спокойна для его возраста, жестикуляция оживляется лишь во время вопросов-ответов… Если Михаил Горбачев вызывал у немцев симпатию и даже восторг, граничащий с поклонением, то Борис Ельцин во время своих выступлений на западных площадках все больше напоминал неуклюжего, наводящего ужас медведя. А вокруг Владимира Путина, выступавшего при схожих обстоятельствах осенью 2001 года перед депутатами бундестага, витала другая, тревожная аура: его немецкий звучал точно, и он говорил очень чисто – так, как могут научить в Высшей школе КГБ.
Что же касается Медведева, в его лице совпадает личность и послание. В результате чего он пользуется доверием германской элиты. Многие знакомы с ним еще по Давосу, где он говорил все, или почти все, что хотели от него слышать собравшиеся господа. Одновременно с этим остается без ответа вопрос, каким образом он хочет воплощать в жизнь то, о чем он говорил: сначала в Кремле, где его окружают влиятельные люди, потом в правительстве Путина, а затем в необъятной России. Ее сильные стороны он так же хорошо изучил, будучи ставленником Кремля на посту главы совета директоров государственного монополиста "Газпром", как и ее слабости – уже как куратор крупнейших национальных проектов в области здравоохранения, образования и строительства жилья" [53] .
Уже через день после встреч и бесед в Берлине Дмитрий Медведев принимал в Константиновском дворце под Санкт-Петербургом глав государств СНГ. Это был неформальный саммит, но многие из бесед были полны напряжения – с президентом Грузии Михаилом Саакашвили и с президентом Украины Виктором Ющенко. Однако большая часть этих встреч проходила без прессы и телевидения. Только темы проходивших бесед позже сообщил журналистам глава российского МИДа Сергей Лавров.