В условиях высоких цен на нефть, а следовательно, добавочного притока средств, эти результаты нельзя признать сколько-нибудь удовлетворительными. Тем более что одобривший стратегию В. В. Путин вынужден был разделить ответственность за невыполнение ключевого показателя стратегии – удвоения ВВП к 2010 году, за что его немало критиковали. Разработчики оказались в двусмысленной позиции и вынуждены были ссылаться на экономический кризис 2008–2009 годов, а также на то, что эта стратегия не имела официального статуса, хотя и признали, что она была "идеологической базой" для проводимых реформ.
В общем, реформаторы и тут оказались не на высоте положения и не смогли полностью реализовать своей стратегии даже в условиях исключительно благоприятной конъюнктуры мирового рынка энергоносителей, что в 2000 году совершенно не предусматривалось. Если бы не было таких высоких цен на нефть, то вряд ли бы выполнение этой стратегии превысило 5–6 %.
Именно это либерально-реформаторское планирование и засилье либералов в министерствах экономического профиля стали основной причиной того, что Россия крайне мало использовала выгодные условия высоких цен на нефть. Этот приток средств можно было бы обратить на увеличение основных фондов, на развитие электроэнергетики и на обновление промышленности. Но вместо этого средства были сложены в Стабилизационный фонд России, который уже в 2008 году достиг 3,8 трлн. рублей, которые были инвестированы не в российские основные фонды, а в иностранные ценные бумаги и пошли, в общем, на укрепление иностранных экономик. Хотя части этого фонда нам хватило бы для серьезного развития железных дорог, которые требовали неотложных инвестиций в размере 500–700 млрд. рублей. Мы могли бы реконструировать оборонную промышленность, вложить в развитие высоких технологий, вложить в электроэнергетику – да мало ли еще куда.
Можно сравнить, как Сталин использовал благоприятные для себя годы и как такие же благоприятные годы использовали те, кто выросли на идеях "разоблачителей" и "ниспровергателей". Сталин использовал их на укрепление индустриальной мощи и вооружение армии, чем обеспечил победу в самой тяжелой и кровопролитной войне. Последователи "разоблачителей" просто все профукали и не смогли сделать даже того минимума, который сами же и предложили. Если нам предстоит в будущем сколько-нибудь серьезная война, мы еще не раз помянем проклятиями либеральных экономистов со всей их антисталинской риторикой.
Часть третья
Во благо народов
Вступление
До сих пор мы говорили о чистке кадров, об использовании благоприятных моментов. Но стоит среди уроков Сталина выделить также советскую национальную политику, которая в огромной степени была его детищем.
Национальные отношения в СССР – это одна из наиболее политизированных тем в советской истории, в которой существует множество точек зрения и противоположных толкований, в которой часто эмоции преобладают над анализом национальной политики, ее причин и следствий. Очень часто ее рассматривают в почти полном отрыве от развития экономики, от кадровой политики, от социальной политики, так что иногда может сложиться превратное впечатление, что якобы индустриализация СССР была сама по себе, а межнациональные отношения складывались сами по себе. Это, конечно, не так. Национальная политика была теснейшим образом связана с другими сферами государственной политики. Во-первых, она ставила перед собой цели резкого подъема образовательного и культурного уровня всех народов в СССР, ликвидации неграмотности и самого широкого просвещения. Этот аспект национальной политики в СССР оказался наиболее удачным, и именно в этой сфере были достигнуты самые крупные и значительные успехи.
Во-вторых, она ставила перед собой задачи экономического развития национальных окраин. Это была важнейшая задача, поскольку в силу экономической географии страны основная часть ресурсов: полезных ископаемых, топлива, леса, плодородной земли, вод и гидроэнергетических ресурсов находилась как раз на территории этих самых национальных окраин. В Азиатской части СССР находилось 4/5 всего сырья для промышленности. Для того чтобы взять эти ресурсы, вовлечь их в хозяйственный оборот, требовалось сначала создать в национальных окраинах индустриальную базу: построить железные дороги, рудники, предприятия, электростанции, города. Образовательная и культурная политика этому сильнейшим образом способствовала, поскольку так появлялась возможность сформировать местные кадры промышленных рабочих, техников и инженеров – возможности переселения и отправки квалифицированных кадров из европейской части СССР были весьма ограничены.
Этот момент нужно заострить – без национальных окраин, без единого хозяйства с Украиной, Белоруссией, Закавказьем, Средней Азией советская экономика просто не выжила бы, поскольку в русских областях европейской части СССР просто нет необходимых ресурсов. Без развитой промышленности, обеспеченной всеми видами ресурсов, было бы невозможно одержать победу в войне, которая тогда была совершенно неизбежной. Потому без экономического развития национальных окраин СССР ждали бы поражение и бесславная гибель, с порабощением всех его народов.
В-третьих, национальная политика преследовала цель ликвидации национального угнетения, межнациональной вражды и трений, создания единения всех народов СССР вокруг общего дела – строительства социализма. В этом заключался залог прочности социалистического государства.
Наконец, в-четвертых, сталинская национальная политика была одной из опор его кадровой политики, поскольку новые руководящие работники набирались из тех, кто получил образование в 1930-х годах, кто накопил опыт, поработав в разных районах СССР, в многонациональных коллективах. Из числа национальных кадров, выдвинутых Сталиным, были выдающиеся люди: например, секретарь ЦК КП Казахстана, а позднее председатель Совета национальностей Верховного Совета СССР Ж. Ш. Шаяхметов, известный казахский геолог К. И. Сатпаев, нарком судостроительной промышленности, нарком и министр черной металлургии, министр черной металлургии СССР И. Ф. Тевосян и многие другие. Всем им сталинская национальная политика позволила получить образование, выдвинуться и раскрыть свои таланты.
Надо отметить, что в литературе национальная политика рассматривается как-то однобоко, только применительно к делам национальных меньшинств, к истории национальных автономий. С этим вряд ли можно согласиться. В рамках национальной политики нужно рассматривать также и русский народ, который вовсе не стоял в стороне от проводимых национальных преобразований. У русских была самая крупная в СССР национальная автономия – РСФСР, а в национальных республиках были русские районы и сельсоветы, которые были на положении национальных автономий. Конечно, русские автономии не создавались специально, в силу того, что русские были наиболее многочисленным и наиболее культурно развитым народом, и они в целом ряде случаев вели за собой развитие других народов. Но дело даже не в автономиях и не в роли. Дело в том, что русские в 1930-е годы также прошли через бурный рост образования, культуры, через ликвидацию неграмотности и малограмотности, через широкое просвещение. Этот народ вовсе не стоял в стороне от общего процесса. Более того, русские зачастую были посредниками в культурном развитии других народов, хотя бы в силу того, что национальные школы и институты укреплялись русскими учительскими и преподавательскими кадрами, а языком среднеспециального и высшего образования был русский.
Мы не можем оторвать и противопоставить русских сталинской национальной политике. Роль русского народа была очень важна. Без его участия и помощи очень многие вопросы развития других национальностей не могли быть разрешены. Это нужно обязательно помнить и не впадать по этому поводу в ошибочные взгляды и предвзятые трактовки, которые теперь свойственны некоторым исследователям.
Национальная политика – очень важный урок Сталина, к сожалению, сегодня, как и многие другие стороны сталинского политического опыта, в России недооцененный, а часто даже и шельмуемый. Но без правильной постановки и разрешения национального вопроса вряд ли бы СССР достиг своих успехов.
Глава 1
Государственный союз советских республик
Национальная политика в СССР началась с провозглашения в 1917 году права на национальное самоопределение и практической реализации этого лозунга в конце Гражданской войны и сразу после ее завершения. Еще во время войны стартовал процесс формирования национальных республик и автономий, который резко усилился после принятия на X съезде РКП(б) новых задач партии в национальном вопросе, после образования СССР в 1922 году и утверждения Конституции СССР в 1924 году.
Это формирование национальных автономий заняло почти целое десятилетие и было завершено только в начале 1930-х годов. На нем стоит остановиться подробнее, поскольку именно в это время закладывались под личным руководством Сталина основы всей последующей советской национальной политики. Это тем более важно, что сейчас редко встретишь хорошее понимание всей глубины и целесообразности этой сферы деятельности Сталина и всю благотворность предложенных им мер.
Структура национальных автономий
В течение 1920-х и 1930-х годов в СССР была создана сложная и многоэтажная система национально-территориальных автономий самого различного уровня, от крупных государственных образований – союзных республик, обладавших правительством и развернутыми государственными структурами, до самых мелких и низовых автономий – национальных сельсоветов, обладающих полномочиями только в пределах одного населенного пункта. В это время вопрос о национальном самоопределении понимался буквально, то есть каждая национальная группа, сколько бы малочисленной она ни была, даже если она не составляет какого-то компактного национального анклава, должна была получить все возможности для своего развития, в первую очередь самоуправление, образование и просвещение на своем родном языке. Созданная административно-территориальная структура получилась впечатляющей и, пожалуй, больше ни на что в мире не похожей. Она прошла длительную и непростую эволюцию, далеко не сразу были найдены оптимальные формы национальных автономий, и в целом структура СССР сложилась только к середине 1930-х годов.
По договору об образовании СССР от 20 декабря 1922 года в состав нового государства вошли: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская СФСР. Внутри они еще имели прежнее, дореволюционное деление на губернии, уезды и волости.
В середине 1920-х годов начался процесс национально-территориального размежевания в Средней Азии и выделения крупных автономных национальных республик в отдельные союзные республики. В 1925 году в состав СССР вошли Узбекская и Туркменская ССР, выделенные из образованной в 1918 году Туркестанской АССР (находилась в составе РСФСР) и включавшие в себя территории независимых Бухарской и Хивинской народных советских республик.
В 1929 году в состав СССР вошла Таджикская ССР, выделенная из Узбекской ССР. При этом была проведена сложная процедура национально-территориального размежевания узбеков и таджиков, которые в ряде районов жили смешанно.
Следующая крупная реорганизация национальных республик состоялась накануне принятия новой редакции Конституции СССР в 1936 году. В это время появились Казахская и Киргизская ССР, образованные из соответствующих автономных республик, бывших в составе РСФСР, а также произошло разделение ЗСФСР на три республики: Азербайджанскую, Армянскую и Грузинскую ССР. Итого, на 1939 год в СССР было 11 союзных республик, 20 АССР, 8 автономных областей, 7 национальных округов.
Сама РСФСР, как самая крупная союзная республика, имела внутри сложную систему национальных автономий различного уровня. В мае 1930 года имелось 11 автономных республик – АССР (Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казахская, Автономная Карельская, Киргизская, Крымская, немцев Поволжья, Татарская, Чувашская, Якутская), 11 автономных областей (Адыгейская, Вотская, Ингушская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Кара-Калпакская, Карачаевская, Коми (Зырян), Марийская, Мордовская, Ойротская, Северо-Осетинская, Черкесская, Чеченская) и 3 национальных округа (Ненецкий, Коми-Пермяцкий, Аргаяшский).
Выделяться в автономии признавалось правом по Конституции РСФСР. Статья 13 гласила: "РСФСР объявляет совершенно несовместимым с основными законами Республики какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия и тем более установление или допущение каких бы то ни было (прямых или косвенных) преимуществ для отдельных национальностей и признает право за отдельными национальностями на выделение, по решению их съездов Советов, с утверждения верховных органов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, в автономные советские социалистические республики и области". Судя по размаху образований АССР и АО, этим правом воспользовались все национальности, которые имели к этому хотя бы минимальные возможности. Дополнительно еще создали автономии и тем нациям, которые не имели возможности для организации полноценной национально-территориальной автономии как в силу своего довольно низкого уровня развития, так и в силу особенностей своего хозяйства.
Кроме этого, существовали еще и национальные автономии местного уровня. В конце 1920-х годов существовало 110 национальных волостей, которые были упразднены в 1929 году при изменении системы административно-территориального деления и были заменены округами и районами. Вместо них было создано 33 национальных района (укрупненных волостей) и 2 национальных округа. Национальная автономия существовала и на наиболее низком уровне – сельсовет. В 1928 году в РСФСР было 2930 национальных сельсоветов.
Все эти национальные автономии имели особые права, в частности право вести делопроизводство и суд на своем языке, а также организовывать национальные школы и культурные учреждения. Основная идея состояла в том, чтобы дать всем национальным группам, даже немногочисленным, возможность для развития. Подобные низовые автономии создавались по всей стране, и даже в Московской области было 4 национальных района и 57 национальных сельсоветов для карел, татар, немцев и эстонцев. Всего по СССР насчитывалось порядка 8 тысяч национальных сельсоветов.
Строительство такой системы автономий ставило перед собой цели подъема уровня развития всех без исключения народов и наций на территории СССР, главным образом для развития экономики (национальные автономии, такие как округа, области и республики, формировались в том числе с точки зрения хозяйственной состоятельности) и для укрепления Советской власти. Поскольку экономическое развитие, поддержание образовательной системы требуют расходов и определенных административных решений, то именно создание системы национальных автономий стало первым, отправным пунктом всей национальной политики в СССР. Без этого этапа было бы очень трудно или же совершенно невозможно решить все сложные и многообразные задачи развития народов СССР.
Некоторая рыхлость, разнообразность и местами непродуманность системы национальных автономий, их прав и полномочий отчасти связана с тем, что все это создавалось впервые, без опоры на какой-то предшествующий опыт и часто в порядке экспериментирования. Далеко не все меры оказались эффективными, далеко не все, что было создано в 1920-х годах, оказалось жизнеспособным.
Была ли угроза сепаратизма?
Сегодня мало кто ясно понимает всю насущность и целесообразность подобной национальной политики в СССР. Очень часто встречаются попытки ее перетолковать в духе рассуждений об "экспериментах", которые якобы оказались неудачными, или в духе какого-то "антирусского заговора" путем разделения России на "национальные государства".
Такие трактовки, конечно, страшно далеки от реальности и от сформулированной лично Сталиным национальной политики. Будучи наркомом по делам национальностей, Сталин для X съезда РКП(б), который определял политику партии после Гражданской войны, подготовил доклад и тезисы к партийной резолюции, которые были предварительно одобрены ЦК РКП(б).
В своих тезисах Сталин особо подчеркивал, что лозунг о праве наций на самоопределение сыграл огромную положительную роль в Гражданской войне и сделал возможной победу над Колчаком и Деникиным. Советская власть и право на национальное самоопределение – это две стороны одного процесса освобождения от империалистической кабалы.
Почему большевиками был выдвинут лозунг национального самоопределения, вплоть до отделения, и потом создавались союзные республики, по сути дела, новые национальные государства? Ответ, в общем, лежит на поверхности. При общем населении в 139 млн. человек 65 млн. человек, или около 46 %, составляли нерусские народы. С этим надо было считаться и надо было привлечь массу этих нерусских народов на свою сторону. Потому Сталин не мог ни провозгласить сам, ни поддержать никакого другого лозунга.
Поддержка нерусских народов была очень важна и часто играла ключевую роль в борьбе за Советскую власть. Скажем, сравнительно немногочисленные казахские национальные формирования (около 4000 человек, сформированных правительством Алаш-Орды и в конце 1919 года подчиненных командованию Туркестанского фронта, и около 4000 человек, сформированных Казвоенкоматом) внесли существенный вклад в разгром уральских белых казаков, а также в партизанской борьбе и разгроме колчаковских войск. В конце 1919 года партизаны и красные части оттянули и распылили на огромной территории около 70 тысяч колчаковцев, чем существенно облегчили наступление 5-й армии и окончательный разгром Колчака, что предопределило поражение всех белогвардейцев.