Изменение криминальной ситуации в Европе
Организованная преступность остается одним из вызовов для правоохранительных органов, отвечающих за защиту граждан Европейского Союза. ОПГ так же разнообразны, как и рынки, на которых они работают, и деятельность, которую они осуществляют. Во многих случаях они отражают общество, культуру и систему ценностей, из которых они возникли. Поскольку общества в Европе становятся все более взаимосвязанными и интернациональными по характеру, современная организованная преступность также является взаимосвязанной и действует в международном масштабе. Структурированные группировки, с которыми обычно ассоциируется организованная преступность, размываются, уступая место свободно организованным криминальным сетям, состоящим из отдельных криминальных предпринимателей, ведущих свой бизнес в общей и часто цифровой криминальной среде. Во введении показывается перспектива развития организованной преступности в ЕС, на фоне которой следующих главах будут обсуждаться ключевые факторы ее развития.
Экономические и социальные перемены, обусловленные миграцией, различиями, становлением мультикультурного общества, демографическими изменениями, а также технологическими инновациями, влияют на характер ОПГ и отдельных преступников. Беспрецедентные социально-экономические перемены в Европе за последние 70 лет поставили под вопрос традиционные системы ценностей. Это особенно заметно на примере утраты чувства коллективизма у европейцев и росте и развитии индивидуализма.
ОПГ действуют на рынке криминальной экономики, регулируемом законами спроса и предложения, и используют толерантное отношение общества к таким типам преступлений как торговля контрафактными товарами и мошенничество в отношении государственных органов и крупных компаний. Эти факторы продолжают оказывать влияние на характер организованной преступности. Границы между законной и незаконной деятельностью становятся более размытыми, и дать определение организованной преступности становится все сложнее. Отдельные преступники и преступные группировки проявляют гибкость и быстро приспосабливаются к ситуации, выбирая новые жертвы, нейтрализуя принимаемые в отношении них меры или находя новые криминальные возможности. Политические и законодательные перемены, такие как заключение новых соглашений о свободной торговле и дальнейшее расширение ЕС несомненно влияют на организованную преступность в ЕС. Однако, вступление в ЕС новых стран открывает правоохранительным органам новые возможности для сотрудничества и обмена информацией.
Ориентированный на услуги криминальный мир
Прогнозируемое развитие криминальных сетей, занятых "традиционной" организованной преступностью деятельностью, такой как оборот наркотиков или организация нелегальной иммиграции отражает эволюцию преступников и криминальных сетей, вовлеченных в киберпреступность. Компьютерные преступники уже действуют как развитая и очень динамичная, хотя и разобщенная часть онлайн сообщества.
В европейской организованной преступности все больше будут доминировать свободные, неоформленные и гибкие сети, состоящие из самостоятельных криминальных предпринимателей. Преступники работают в свободном режиме и больше не входят в крупные сети или группы. Объединяясь как провайдеры услуг для поддержки преступной деятельности в рамках проектов, они принадлежат к обширному преступному миру, деятельность которого сильно облегчается Интернетом.
Такие преступники все чаще будут образовывать сетевые объединения для планирования конкретной преступной деятельности или координации своего участия в осуществляемых криминальных проектах. До настоящего времени это относилось к киберпреступности, однако в дальнейшем рост рынков в сети с криминальными предложениями услуг будет распространяться и на традиционные формы преступности.
Анонимные рынки криминальных услуг в Интернете угрожают способствовать слиянию организованной преступности терроризма. Преступные деятели, не связанные с конкретной группировкой, предоставляющие услуги исключительно для получения прибыли, будут иметь меньше препятствий для сотрудничества с террористическими группировками. Радикализация и возвращение иностранных боевиков в ЕС также может повлиять на характер организованной преступности. Вернувшиеся и радикализованные экстремисты часто будут действовать в том же широком криминальном мире, что и преступные сети.
Организационная (корпоративная) преступность
В ряде случаев преступная деятельность считается социально-приемлемой, особенно когда она направлена на нарушение нормативных положений, которые считаются "чрезмерными" и направлена на повышение доходов от в остальном легальной деятельности.
Традиционно, корпоративные преступления не так активно преследовались правоохранительными органами, как другие виды преступной деятельности. Некоторые виды корпоративной преступности считались допустимыми как неизбежное условие ведения бизнеса, и не вызывали беспокойства, поскольку компании-нарушители обеспечивали занятость и вносили свой вклад в развитие национальной экономики. На организационную или корпоративную преступность обращали мало внимания и ее недооценивали. Однако, серия скандалов, включая корпоративные преступления, опубликованные в прессе в начале 2000-х гг., высветили масштабы и издержки подобной деятельности. Криминальная деятельность корпораций имеет место ничуть не реже других видов преступности. Борьба с организационной преступностью по-прежнему сопряжена с большими сложностями: компании и их руководство не хотят негативной известности, и поэтому подобные преступления часто остаются скрытыми от общества и от правоохранительных органов. Если бы не было инсайдеров-информаторов, многие случаи корпоративных преступлений выявлялись бы только при наличии большого числа потерпевших. Экономический кризис выявил серьезные и, в ряде случаев, преступные нарушения банков и предприятий, которые нанесли значительный экономический ущерб миллионам потерпевших. Хотя этот экономический ущерб обычно не был преднамеренным, умышленная недобросовестность и игнорирование финансовых правил в ряде случаев можно было квалифицировать как преступную деятельность. В результате суды США и Европы в ряде случаев наложили на нарушителей штрафы.
Расследование организованной преступности по-прежнему сопряжено со значительными трудностями. В настоящее время ведутся споры по поводу масштабов и точного характера организованной преступности, что требует дополнительных исследований и целевых расследований. Обсуждение проблем оценки корпоративной преступности с правовой и политической точек зрения осложняется необходимостью согласовывать потребности бизнеса с действующими нормативами. Во многих юрисдикциях роль правоохранительных органов в расследовании корпоративной преступности определена недостаточно четко.
Глобализация бизнеса, сопровождаемая экспоненциальным ростом прямых иностранных инвестиций и появлением действительно международных корпораций, еще сильнее затрудняет расследование корпоративных преступлений. Уже сейчас корпорации выбирают место регистрации с целью свести к минимуму налоги, и некоторые из них могут выбирать страны с более свободными нормами и социальной терпимостью к некоторым видам криминальной деятельности, что способствует принятой ими модели ведения бизнеса, предусматривающей использование определенных преступных схем.
Использование законодательства
Законодательство было и останется ключевым фактором, определяющим характер и масштабы организованной преступной деятельности в Европе. Законы, регулирующие иммиграцию, организацию системы социального обеспечения, налоги, торговлю, конкуренцию, защиту окружающей среды и многие другие области, определяют направления и характер деятельности ОПГ. Хотя в ЕС достигнут значительный прогресс в гармонизации некоторых сфер законодательства, влияющих на тяжкую и организованную преступность в некоторых государствах-членах, во многих областях права в разных государствах-членах действуют сильно различающиеся положения. Такие различия в законодательстве и распространение законодательства на всю территорию ЕС создает ниши и возможности для организованной преступности. ОПГ уже научились использовать специальные знания и опыт для организации сложных криминальных предприятий, занимающихся мошенничеством с НДС или нелегальным оборотом отходов. В перспективе ОПГ будут еще активнее изучать возможности использования несоответствий в законодательстве различных юрисдикций ЕС. Гармонизация системы уголовного правосудия не позволит преступникам скрываться от правосудия в той или иной юрисдикции. Определенная унификация на уровне ЕС уже осуществляется.
Однако, распространение различного законодательства в государствах-членах ЕС облегчает для преступников использование лазеек в законодательстве. Организационная преступность имеет возможность прибегать к услугам самых опытных юристов на коммерческом рынке, что создает все более серьезные проблемы для правоохранительных органов.
2. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ПЕРЕМЕН И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ТЯЖКУЮ И ОРГАНИЗОВАННУЮ ПРЕСТУПНОСТЬ
В ближайшие десятилетия организованная преступность претерпит глубокие и существенные изменения, вызванные доступностью новых технологий, экономических и социальных перемен, а также принимаемых правоохранительными органами мер. Эти изменения произойдут независимо от того, дадут ли эксперты новое определения организованной преступности, и правоохранительные органы должны серьезно рассматривать факторы и условия, определяющие развитие тяжкой и организованной преступности в ближайшем будущем.
Транспорт и логистика
Инновации в области транспорта и логистики позволят преступникам сохранять анонимность, совершая преступления в Интернете в любое время и в любом месте без физического присутствия.
ОПГ найдут новые и инновационные способы использования изменения организации транспорта, новых маршрутов и технологий. Новые технологии позволят быстро и часто незаметно перемещать крупные партии незаконных товаров. Поскольку транспорт и логистическая инфраструктура в большей степени полагаются на онлайн-системы и автоматизированные системы дистанционного управления, ОПГ, будут все больше зависеть от возможности проникновения в эти системы для манипулирования маршрутами перевозок, внедрения в цепочки поставок и сбора ценных и конфиденциальных данных.
Эти далеко идущие изменения в транспорте и логистике будут иметь значительное влияние на серьезную и организованную преступность. ОПГ будут искать возможности атаковать транспортные и логистические инфраструктуры и хабы или проникнуть в них для облегчения своей преступной деятельности. Транспорт и логистика будет все больше зависеть от использования Больших данных и облачных сервисов, что сделает эти сектора мишенью для киберпреступности. Кибератаки уже угрожают цифровым системам частного и государственного сектора, а в перспективе станут реальной опасностью для физического существования коммерческих инфраструктур и активов. ОПГ, занимающиеся хищением грузов, станут использовать уязвимые места автоматизированных транспортных систем. Эти группы будут пытаться установить контроль над системами управления воздушным, железнодорожным или другими видами транспорта с целью изменить маршрут автоматиче6ских транспортных средств и похитить их груз. Это позволит преступникам совершать хищения дорогостоящих товаров без необходимости присутствия на месте преступления.
ОПГ будет все шире торговать данными, связанными с перевозками и логистикой, предоставляя ценную информацию другим преступникам или конкурирующим компаниям. Эти данные могут быть получены путем взлома и социальной техники, а также посредством физического проникновения компаний в сектор транспорта и логистики. Эти данные будет включать в себя конфиденциальную коммерческую информацию, персональные данные и интеллектуальную собственность, име6ющую решающее значение для бизнеса компании. Аутсорсинг и предоставление услуг компаний в глобальном масштабе даст ОПГ еще больше возможностей проникать дальше в логистические цепочки, облегчая и маскируя деятельность, связанную с незаконным оборотом.
Изменения в транспортной и логистической инфраструктуре скажутся и на обороте нелегальных товаров, таких как наркотики, огнестрельное оружие, контрафакт, запрещенные отходы или охраняемые виды дикой природы. Некоторые криминальные рынки сместятся, уступая место новым маршрутам, центрам и новым криминальным рынкам. Также как и для легальных товаров, 3D-печать вызовет перемещение производства запрещенных товаров ближе к потребительским рынкам. Это особенно вероятно для контрафактных товаров, оружия и наркотиков, и может повысить значение оборота сырья, включая незаконных прекурсоров.
Направление и типы потоков незаконных товаров будут меняться. Использование ранее недоступных маршрутов через Арктику будет влиять на глобальные потоки контрабанды путем в глобальном масштабе, таких как наркотики или исчезающие виды дикой природы. Благодаря хорошо развитой транспортной инфраструктуре и появлению новых рынков в Азии, ЕС, скорее всего, станет ключевым транзитным регионом для различных нелегальных товаров, соединяя места происхождения и назначения по всему миру. Экспоненциальное расширение электронной торговли приведет к дальнейшей активизации оборота и торговли незаконными товарами на глобальном уровне. Использование беспилотных автоматизированных транспортных средств для незаконного оборота товаров позволит преступникам поддерживать лишь виртуальную связь со своей преступной деятельностью. Установление или даже простое выявление подозреваемых станет серьезной проблемой для правоохранительных органов.
ОПГ, организующие незаконную миграцию и торговлю людьми, будут стремиться использовать в своих интересах изменения в системе транспорта и логистики. Преступники и жертвы воспользуются диверсификацией транспортных возможностей. Незаконных мигрантов, возможно, будут перевозить на автоматических беспилотных транспортных средствах сухопутным путем, по воде или по воздуху, так что мигранты не будут непосредственно контактировать с преступниками. Преступники будут стремиться научиться или нанимать специалистов для взлома систем управления транспортом, чтобы установить контроль над перевозками. Основные горячие точки, а также маршруты нелегального въезда в ЕС изменятся в результате перемен в демографии и экономической ситуации стран происхождения и транзита. По мере роста привлекательности стран Азии для мигрантов ЕС может превратиться для них в транзитный регион или даже регион происхождения. Эти процессы могут также затронуть торговлю людьми ее жертвы. Аутсорсинг и краудсорсинг в секторе логистики с целью уменьшения расходов может открыть новые возможности для эксплуатации рабочей силы.
Крупные суммы денег, связанные с транспортными и логистическими проектами в области исследований и развития, инфраструктуры и производства, будут, скорее всего, активно привлекать финансовую и экономическую преступность. ОПГ будет искать возможности развернуть мошенничество и коррупцию в тендерах, государственно-частном партнерстве и в инфраструктурных проектах. Контролировать сложные цепочки поставок с участием нескольких видов транспорта станет сложнее. Повышенные меры безопасности, как в отношении цепочки поставок, так и таможни, скорее всего, приведут к задержкам в обработке транзитных грузов, которые могут спровоцировать рост попыток коррупции, с целью ускорения процедуры оформления. Логистические компании будут предоставлять дополнительные консультации по таможенным процедурам и возможностям обойти правила. Некоторые ОПГ будет специализироваться на предоставлении услуг, связанных с упрощением транспортных операций и разработки бизнес-моделей для получения значительной прибыли от обхода процедур.
Фундаментальные изменения в области транспорта и логистики в мировом масштабе также изменят характер ОПГ эксплуатирующих эти отрасли. Большая мобильность позволит преступникам совершать преступления в любом месте, в любое время, быстро и незаметно. Краудсорсинговые приложения будут способствовать преступной деятельности. Например, навигационные приложения, использующие данные пользователей в реальном времени для поиска наиболее эффективных маршрутов, облегчат преступникам уклонение от правоохранительных внимание. Такие технологии, как использование Больших данных, дистанционный взлом, взлом роботов и автоматизированных систем могут обеспечить ОПГ поистине глобальный охват при использовании ограниченного числа технических специалистов и поддержании низкого профиля на месте преступления.
ОПГ, как правило, требуют более высокого уровня знаний для незаконного использования полученных данных в целях своей преступной деятельности. Они должны будут привлекать людей, имеющих опыт в области информационных технологий или использования ресурсов посредством аутсорсинга внешних экспертов для конкретных видов деятельности. Переход к проникновению в системы управления перевозками и логистикой, скорее всего, сделает насилие нехарактерным инструментом для действующих в этой сфере ОПГ, за исключением случаев выяснения отношений с сообщниками и конкурентами.
Данные как товар
Более широкое использование Больших данных и личных данных позволит ОПГ проводить сложные мошенничества с личными данными на беспрецедентном уровне.