Если таяние льдов не прекратится, то, помимо открытия новых минеральных месторождений, оно будет иметь еще одно следствие - появление новых судоходных путей. Некоторые эксперты считают, что уже в 2040 году Северный Ледовитый океан частично освободится ото льда, а в 2050 году Северный морской путь будет пригоден для судоходства как минимум в течение трети года. Логично подумать, что этот факт должен обнадеживать не только Европу, но и весь мир, который сейчас вынужден ограничиваться Суэцким каналом - единственным путем между Юго-Восточной Азией и Европой, пускать суда по которому становится все более опасно. Более того - с открытием Северного пути можно будет увеличить объемы транспортировок, а также сократить затрачиваемое на них время. Но представители ЕС всерьез полагают, что Россия уже готовится полностью захватить эти новые судоходные маршруты, и это несмотря на то, что уже почти сто лет этот путь и так принадлежит нашей стране. Уже давно он считается национальной судоходной магистралью, о чем даже не упоминают авторы доклада, которые тем самым сами провоцируют Россию на конфликт.
Россия и Норвегия давно спорят между собой относительно делимитации границы в Баренцевом море. Вили Эстренг, норвежский эксперт-политолог, уже не раз пытался убедить государства поскорее решить этот вопрос и тем самым объединиться против других государств, и в первую очередь - США, которые намерены захватить эти территории. Доклад глав Евросоюза явно предупреждает страны Западной Европы о том, что действовать нужно до того, как Россия предпримет меры.
Вклад НАТО
В середине марта 2008 года на заседаниях саммита ЕС в Брюсселе доклад Соланы - Ферреро-Вальднер позиционировался как основной консультативный материал. Помимо Лиссабонской стратегии - проекта социально-экономического развития Евросоюза, одной из главных проблем, вынесенных на обсуждение, стала проблема глобального потепления и дефицита энергоресурсов. Политологи считают, что документ доклада станет основой для определения принципов новой политики Евросоюза, формирование которой связано с грядущими беспрецедентными проблемами человечества. В ходе саммита были определены важнейшие пути развития международных отношений, а именно: отношения с США, Китаем и Индией, которые становятся все более влиятельными в современном мире. В то же время представители Евросоюза посчитали, что именно геоклиматические проблемы должны в первую очередь повлиять на стратегию развития отношений Европы с Россией.
В ходе саммита представители европейских стран также сошлись на том, что вся нынешняя политика распределения и торговли энергоресурсами должна быть пересмотрена. Кроме того, ЕС объявил о солидарности среди своих лидеров относительно отношений со странами - поставщиками нефти. Для Евросоюза главнейшим поставщиком является именно Россия. Особенно этот факт важен для стран бывшего соцлагеря (Польша) и прибалтийских стран. Именно они особенно яро настаивали на принятии тезиса о европейской солидарности. Тем самым возможности продвижения на рынках Европы для российских компаний (в частности, "Газпрома") стали более ограничены. Как считают лидеры Евросоюза, политике заключения многосторонних соглашений со странами-поставщиками должна прийти на смену политика солидарного единения стран Евросоюза в процессе переговоров.
Тем не менее, несмотря на единогласие в рядах лидеров ЕС, никаких детальных решений вынесено не было. Европейская комиссия должна еще выработать анализ и необходимые стратегические принципы политики ЕС относительно энергоресурсов. В новом документе должна содержаться информация о последних достижениях в этой области и о будущих задачах ЕС. Что же до противостояния Европы и России, признанной главным мировым агрессором, ведущим захватническую политику, то решение этих вопросов будет происходить в НАТО. Как показывают события последнего десятилетия, для военных генералов НАТО применение военной силы к России, как и к любому другому государству, не будет проблемой.
В то же время, как был написан текст доклада Хавьера Соланы и Ферреро-Вальднер, появился еще один официальный документ, основные положения которого затрагивают нынешнюю структуру НАТО и предлагают ее радикально изменить. Североатлантический альянс, по мнению авторов документа, должен стать залогом будущей энергобезопасности западных стран. На 150 страницах документа содержатся предложения по реформированию альянса, а авторами его стали начальники штабов и офицеры НАТО из Германии, Франции, Голландии, Великобритании и США. Один из них заявил, что целью документа является выделение Тех сфер безопасности, в которых может принять активное участие НАТО. В документе прямым текстом сказано о том, что глобальное потепление и связанные с ним другие климатические изменения первым делом обострят ситуацию в Арктике. Генеральный секретарь Североатлантического альянса Хооп Схеффер поставил в один ряд по важности вопросы геоклиматических катаклизмов и использования оружия массового уничтожения.
Действия России в Арктике, в частности погружение наших батискафов на дно Ледовитого океана, послужило своеобразным спусковым крючком для активизации проблем, связанных с Арктикой. Сразу несколько стран недвусмысленно заявили о своих претензиях на северные территории: США отправили в Арктику научную экспедицию, Канада заявила о создании там своей военной базы, а датские картографы более четко обозначили на картах государства территории, которые Дания собирается отстаивать как свои.
Все только начинается
В данный момент Америке связывает руки только тот факт, что она не ратифицировала Конвенцию по морскому праву 1982 года. Из этого следует, что она не входит в комиссию по границам континентального шельфа, а значит - не может противостоять России и ее попыткам доказать свои права на хребты Менделеева и Ломоносова. Единственное, что могут сделать США, - попытаться присвоить 600-мильную береговую зону Северного Ледовитого океана, отходящую от Аляски. Но и для этого им потребуется все-таки ратифицировать Конвенцию, а этот момент Америка пытается максимально оттянуть, поскольку много лет Конгресс США выступал против признания этого документа. Однако теперь понятно, что избежать этого окончательно США не удастся. И как только Америка все же сделает это, она станет одним из участников борьбы за Арктику.
Контр-адмирал Тимоти Маги, начальник управления ВМС США по метеорологии и океанографии, однажды сказал, что нынешняя ситуация в Арктике похожа на сложившуюся в прошлом веке в районах Среднего и Ближнего Востока. 6 августа 1990 года была подписана резолюция Совбеза ООН об объявлении экономических санкций против Ирака. Следуя положениям Резолюции, Америка разместила в Персидском заливе 20 судов военно-морского флота США. Сравнивая эту ситуацию со сложившейся в Арктике, Маги заявил, что ВМС США имеет полное право размещать свои военные суда, в том числе авианосцы, в районе Северного полюса. Джон Беллинджер, главный советник госсекретаря США, также заметил, что США не намерены оставаться в стороне, пока другие государства забирают себе драгоценные земли Арктики. В первую очередь агрессия США в этом вопросе направлена на Россию, хотя некоторые другие страны - например, Дания и Канада, - ничуть не менее принципиальны в вопросе о разделе северных территорий.
Пока борьба вокруг Арктики не разгорелась в открытую и до тех пор, пока США не ратифицируют Конвенцию по морскому праву, они не могут всерьез угрожать России. Но необходимо помнить о том, что в любой момент конфронтация может стать вполне реальной. Теоретически возможно, что НАТО в будущем определит Арктику как особый регион и, естественно, разместит на его границах свои войска. Для этого уже есть предпосылки: Канада строит в своем арктическом секторе военные базы, Америка размещает свои подлодки и бомбардировщики на севере Арктики и в Ледовитом океане, а на территории Норвегии проводятся учения НАТО (одно из них под названием "Смелый мститель" прошло в 2007 году).
Если ООН все же согласится с территориальными претензиями России и примет ее заявку относительно хребтов Ломоносова и Менделеева, то Россия будет защищена юридически от любых возможных посягательств на ее земли в Арктике. Но представляется маловероятным, чтобы ООН пошла навстречу России без серьезных финансовых вложений и юридических уступок с ее стороны.
Пора действовать
Доклад, подготовленный Хавьером Соланой и Бенитой Ферреро-Вальднер, - это первый звоночек, предупреждающий мир о будущей борьбе за арктические территории. Но климатические причины - глобальное потепление, таяние льдов, "обнажение" внутренних природных ресурсов Арктики - это не единственные и не самые важные предпосылки для начала этой борьбы. Российские ученые из Московского энергетического института и их коллеги из Германии сконструировали модель климатических изменений в Арктике за последние 600 лет. Выяснилось, что за это время процессы, подобные тому, который разворачивается сейчас, уже не раз имели место быть: глобальные потепления сменялись глобальными похолоданиями, и наоборот. Климат Арктики в отношении температуры "колеблется" постоянно. Исходя из этого факта, исследователи попытались предсказать будущие природные катаклизмы в этом районе: за первые 50 лет текущего столетия средняя температура в Арктике едва ли сможет превысить показатели 1930-1950-х годов. Только после 2050 года в Арктике наступит настоящее потепление, наиболее продолжительное и достаточно резкое.
Оказывается, дискуссии вокруг Арктики, якобы связанные с климатическими изменениями в этом регионе, разгорелись задолго до того, как эти самые климатические изменения наступят. Наиболее вероятное объяснение - необходимость сплочения стран Евросоюза, которое проще всего организовать, если найти общую проблему и общего врага. Такой проблемой стало будущее энергетической базы Европы, возможным врагом - Россия. Но, несмотря на то что большинство стран ЕС зависит от развивающихся стран - поставщиков нефти, в данный момент никакой прямой опасности для них не существует. Тем не менее внутри Евросоюза уже ведутся разговоры о возможной борьбе с применением военной силы.
Причины же нынешних дискуссий лежат не столько в области климатических проблем, сколько в области политики. Агрессия западных стран направлена прежде всего против России и ее попыток оставить за собой право на обладание частью континентального шельфа - хребтами Ломоносова и Менделеева. Россия лишь пытается сохранить за собой земли, которые и так официально входили в ее границы по договору 1926 года, она не собирается вступать в конфронтации с другими странами, тем более - с применением военной силы. Россия - фактически единственная страна, которая претендует на территории Арктики, не ущемляя права других стран. В то же время другие государства - Германия, Китай, Южная Корея, Япония, Индия и другие - пытаются присвоить себе земли, исторически принадлежащие другим странам. Наиболее серьезные конкуренты этих государств - Канада и США. Канада заявила о своем непримиримом отношении к переделу северных земель й обозначила в этом регионе свое военное присутствие. США со дня на день собираются ратифицировать Конвенцию ООН по морскому праву. Эти факторы делают Америку и Канаду лидерами будущей гонки. Ни одна из вышеперечисленных стран не сможет конкурировать с ними, а значит - единственным полем борьбы остается полярный сектор России. Еще более выгодным для других стран его делает то, что сектор практически не освоен: до сих пор Россия не могла начать разработки шельфа в связи с финансовыми и техническими трудностями. Все эти факты говорят об одном: и страны ЕС, и не входящие в него государства - претенденты на Арктику, и НАТО ставят перед собой одну цель: не позволить ООН вынести положительное решение по заявке России.
Пока заявка России находится на рассмотрении ООН, ни одна другая страна не сможет посягнуть на эти территории. Но если ООН отклонит заявку, что весьма вероятно в свете описанных выше причин, это чрезвычайно накалит ситуацию вокруг Арктического региона. Другие страны могут начать претендовать на территории, юридическое право на которые Россия не сможет доказать. В ближайшее время необходимо выработать стратегию поведения относительно Арктики, где напряженность будет постепенно нарастать.
Один из возможных путей - наращивание военного присутствия России в районе Северного полюса. Но этот путь не идеален, ведь рано или поздно это только обострит конфликт с другими государствами. Есть еще один путь, требующий больших затрат и вложений, но, безусловно, более выгодный для России. Речь идет о том, чтобы как можно скорее и эффективнее начать разработку месторождений на шельфе. Страны с передовыми технологиями - такие, как Германия или Япония, - стремительно развивают ту часть технического оснащения, которая необходима для проведения бурений подо льдом и на дне океана. России следует задуматься об этом, а также помнить о том, что ей одной противостоит целая группа стран, которую возглавляют США.
Глава 8. Стороны противостояния: кто кого?
Арктика, как уже было сказано, давно привлекала внимание стран, с ней соседствующих. Но сегодня она стала ледяным яблоком раздора не только для государств, имеющих выход в Северный Ледовитый океан, но и для тех, чья территория лежит абсолютно в других широтах. Территория, но не интересы. Поначалу они только присматривались и делали попытки к "пересмотру прав", а сегодня - начало "арктической войне" фактически положено.
Правила деления
Итак, Россия, США, Канада, Норвегия и Дания (владелица острова Гренландия) - пятерка стран, которым сам бог велел заявлять свои права на Арктику, поскольку их берега омываются водами Северного Ледовитого океана. Швеция и Финляндия в эту группу не входят, но тоже хотят участвовать в разделе "имущества".
Всего о готовности к разработке шельфа Северного Ледовитого океана заявили более 20 государств, в результате чего возник вопрос о пересмотре условных границ северной области Земли. Первыми заговорили на эту острую тему экономические гиганты: США, Канада, Германия, Япония и Китай. К ним в скором времени могут присоединиться Индия, Бразилия и Южная Корея. Правда, по всей акватории Мирового океана имеют место подобные спорные ситуации, но именно в Арктике стоит ожидать самых горячих конфликтов, в том числе и вооруженных.
Сейчас заинтересованные стороны пытаются активно внедряться в новый регион, причем оригинальным способом. Они направляют в Арктику многочисленные экспедиции, якобы с целью ее изучения - ведь на сегодняшний день исследованы лишь небольшие участки этой территории. Вездесущие китайцы, например, помимо отправки в северные моря своего ледокола "Снежный дракон" открыли на архипелаге Шпицберген исследовательскую станцию. Реальная цель "исследовательской деятельности" стран-претендентов - заявить о своих правах на максимально возможные акватории Ледовитого океана.
Позиция Российской Федерации в этом вопросе - довольно четкая. Она предлагает действовать, руководствуясь так называемым секторальным принципом. По мнению России, каждому примыкающему к Северному Ледовитому океану государству нужно выделить участок, расположенный между меридианами, проходящими через крайнюю восточную и западную точки его арктической территории.
Даже с ближайшими соседями РФ приходится биться за право ловить рыбу в Арктике, не говоря уже о добыче нефти на этой территории. Так, Норвегия желает поделить спорный регион по принципу срединной линии, которая лежит на равном расстоянии от исходных линий Новой Земли и Земли Франца-Иосифа с одной стороны и архипелага Шпицберген - с другой. Таким образом, Норвегия руководствуется "однобокой" интерпретацией Женевской конвенции 1958 года и Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.
Россия, в свою очередь, указывает на постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года и заявляет, что граница должна проходить до линии, объявленной в нем западной границей российского арктического сектора. Эти разногласия привели к образованию "спорного" района общей площадью 155 тыс. кв. км, который норвежцы именуют "серой зоной". С одной стороны он ограничен западной границей российского арктического сектора, с другой - срединной линией, предложенной Норвегией. Уступать регион друг другу страны не хотят.
Особенно не выгоден предложенный Россией секторальный раздел США. Им "светит" лишь 10 % Арктики (Аляска). Наиболее приемлемым для американцев был бы вариант разработки арктических месторождений на условиях прямого соглашения с государством, на шельфе которого расположены потенциально прибыльные участки. Тогда тонкости подобных сделок не придется обсуждать с третьими странами. Вот почему Вашингтон не желает упустить возможность пролоббировать вариант разработки арктического шельфа на условиях международного соглашения.
Наблюдая за столкновением интересов сторон, некоторые эксперты не исключают образования коалиций. Возможен альянс между Россией и Данией. Они вполне могут договориться на взаимовыгодных условиях, в случае если хребет Ломоносова будет признан продолжением как Гренландии, так и континентального шельфа Сибири. Во-вторых, США стараются активно "дружить" с Норвегией. В Осло и Вашингтоне звучат предположения, что страны готовы к совместной разработке Арктики.
Но на уровне предположений пока все и остается. Сегодня и США, и Дания, а с ними и Норвегия с Канадой единым фронтом противостоят претензиям России, тем самым облегчая западным компаниям доступ к ресурсам ледяного края. Для этих государств интернационализация выгоднее. Они пытаются не допустить секторального деления, в случае которого России достанется самый крупный и лакомый "кусок" арктического "пирога".