Совет устанавливался законом. Им предусматривалось, что с определённым порядком делопроизводства выходящие из него законы подписываются монархом, в отличии от бывшего Верховного Тайного Совета, который сливался с личностью монарха и становился участником законодательной власти. Сенат оставался независимым от нового Совета верховным учреждением, являлся законодательной мастерской, ведущей подготовительную работу законодательства по подлежащей форме и порядку. Екатерина в 1762 году подписала этот манифест, но через какое-то время отменила его, боясь, что со временем Совет поднимется до значения соправителя и приблизит подданного к государю. Осуществлена была лишь идея о разделении Сената на департаменты. По отдельным вопросам Сенату предоставлялись законодательные полномочия или составлялись комиссии о праве дворянства, а в 1763 году ему было поручено составить новый проект о разделении Сената на департаменты.
Екатерина считала, что органы управления должны действовать подобно солнечной теплоте в земной атмосфере: чем выше, тем слабее.
"Я хочу, писала Екатерина, чтобы страна и подданные были богаты, вот принцип, от которого я отправляюсь. Власть без народного доверия ничего не значит для того, кто хочет быть любимым и славным, этого легко достигнуть, приняв за правило ваших действий, ваших уставов благо народа и справедливость, неразлучные друг с другом – свобода – душа всех вещей!" Какие слова! Какие идеи!
"Образ мыслей вообще и самый гражданский закон" не могут исполняться иначе, как путем установления правил для всего населения империи и по всем предметам законодательства. Поэтому она начала в январе 1765 года писать "Наказ" комиссии уложения, являющийся компиляцией из разных источников, используя книги Монтескье, Беккариа, французскую энциклопедию и сочинения немецких публицистов.
"Наказ" был подвергнут, с ведома императрицы, редактированию, после чего в нем осталось одна треть. В "Наказе" говорится о самодержавной власти в России, о подчиненных органах управления, о хранилище законов (Сенате), о состоянии всех в государстве живущих (о равенстве и свободе граждан), о законах вообще и подробно о согласовании наказаний с преступлениями, о наказаниях, о судопроизводстве, о крепостном состоянии, о народонаселении, торговле, воспитании, о дворянстве, о третьем сословии, о наследствах и другое.
"Наказ" говорил о равенстве граждан, которое состоит в том, чтобы все были подчинены одинаковым законам, были уверены в своей безопасности, чтобы граждане не боялись друг друга, а боялись законов. "Наказ" резко осуждал пытки людей, жестокость, оскорбления величества, недозволение гонения различных вер, указывает на ужасающую смертность детей у русских крестьян, осуждает бестолковые поборы. В целях предотвращения преступлений рекомендовал заниматься распространением просвещения между людьми.
"Наказ" гласил, что "законы должны соответствовать естественному положению народа, для которого они составлены, что русские законы должны соответствовать европейским". Екатерина допускала косвенное и даже прямое участие общества в управлении и призывала народное представительство к сотрудничеству в составлении нового уложения.
Комиссия 1754 года, состоящая из должностных лиц центрального управления с участием ученых, не довела дело до конца и прекратила свое существование до созыва новых депутатов в 1767 году.
Формирование новой Комиссии началось с опубликования манифеста 14 декабря 1766 года, выборов и созыва депутатов для сочинения проекта нового уложения. Комиссия составлялась из представителей правительственных учреждений и из депутатов от различных классов населения. Сенат, Синод, коллегии и главные канцелярии центрального управления послали по одному представителю. По одному депутату было назначено от домовладельцев каждого города, каждого уезда, от дворян-земледельцев и каждой провинции, по депутату от однодворцев, от пахотных солдат, от государственных черносошных крестьян и от инородцев каждого народа, итого – 4 депутата от провинции. Уездные и городские выборы были прямые, по провинциям – трехстепенные. Таким образом, в Комиссии были представлены правительственные учреждения, некоторые сословия, инородные племена и представители с мест жительства. Депутатам было назначено жалование. Они находились под "собственным охранением" императрицы пожизненно, в "какое бы прегрешение" ни впали, освобождались от смертной казни, пыток и т. д. Им выдали специальные значки. На местах при выборах депутатам давали наказы об "общественных нуждах и отягощениях". Депутат отвечал перед своими избирателями за своевременное представление их ходатайств.
Представители правительственных учреждений входили в состав Комиссии на равных со всеми депутатами. Комиссия обязывалась рассмотреть прежде всего большой "Наказ", все наказы и подготовить проекты нового уложения.
Комиссия заседала в Грановитой палате в присутствии Екатерины. Маршалом был избран депутат Костромского дворянства Бабиков А. И., а также были избраны три комиссии. Комиссия слушала "Наказ", одобряя его, она просила Екатерину принять титул: Великой, Премудрой, матери Отечества. Сенат поддержал это решение.
Комиссия проработала полтора года, провела 203 заседания и была распущена в связи с войной с Турцией, второго её созыва не последовало.
"Наказ" Екатерины был разослан депутатам, высшим центральным учреждениям, на него ссылались в выступлениях, он был как бы направляющим в развитии общества и работе государственных и других учреждений.
Императрица обратила внимание на переустройство областного управления. Этому способствовала слабая деятельность местных органов по ликвидации пугачевского бунта, на этом настаивали дворянские депутаты. Прежде всего, Екатерина пересмотрела областное деление: вместо 20 обширных губерний Россия делилась на 50 губерний, каждая из которых была на 300–400 тысяч жителей, а губернии делились на уезды, каждый из них с населением 20–30 тысяч человек. Структура управления губерниями была везде одинаковая: губернское управление во главе с губернатором или наместником. Эти учреждения были исполнительными, полицейскими и в какой-то части распорядительными, призваны приводить в исполнение указы и распоряжения высшего правительства, а также свои – наблюдать за порядком в губернии. Были созданы земские суды под председательством земского исправника. Высшими губернскими инстанциями были две палаты: палата уголовных дел и палата гражданских дел. Под этими судебными учреждениями в губернии стояли сословные суды.
Через некоторое время устройство управления областью было завершено двумя жалованными сословными грамотами: дворянству и городам. В жалованной грамоте дворянству завершено было корпоративное устройство дворянства: в дополнение к ранее существующим уездным дворянским собраниям возникли губернские дворянские собрания. Право выбирать губернских предводителей было признано за сословием жалованной грамотой 1785 года. В ней определены главные права дворян: пользоваться недвижимостью вместе с крестьянами на правах личной собственности, передавать свое звание жене и детям, лишаться этого звания только по суду. Дворянин свободен от личных податей, от рекрутской повинности, от телесных наказаний.
Окончательное устройство получили и города. Городское население было разделено на шесть сословий: на именитых граждан, на настоящих обывателей, на купцов, цеховых ремесленников, на иностранных и иногородних гостей, на посадских. Городским хозяйством управляли две думы: общая, под председательством городского головы, и шестигласная, из 6 членов под тем же председательством.
Особо следует сказать о крепостном праве. При Петре I два крепостных состояния: холопство и крепостное крестьянство было слито в одно состояние – крепостных людей. Крепостным считался не тот, кто вступал в крепостное обязательство по договору, а тот кто записан за известным лицом в ревизской сказке. После смерти Петра I расширились границы власти владельца над крепостными душами. В последствии в крепостную зависимость попали незаконнорожденные, вольноотступники, бродяги, дети солдат, приемыши, пленные и другие. Причем, это делалось помимо воли этих людей.
По мере того, как поместья смешивались с вотчинами, во владение помещику поступал и этот обязательный труд крепостного крестьянина на одинаковом праве с землей – на праве полной собственности. Совокупность повинностей, падавших по закону на крепостного человека, как по отношению к господину, так и по отношению к государству под ответственностью господина, и составляла то, что с первой ревизии считалось крепостной душой. "В XVII столетии поместная дача отдавала казенную землю помещику во временное владение, а после закона от 17 марта 1731 года, вместе с крепостными крестьянами в полную собственность, без каких-либо ограничений. Продолжалась раздача земель с крепостными в личное пользование сановникам после различных событий: дворцовых переворотов, воинам за подвиги русского оружия. Князь Меньшиков и Кирилл Разумовский, например, имели состояния каждый до 100 тысяч душ. Россия к половине XVIII века стала гораздо более крепостной, чем она была в начале этого столетия. При Екатерине из казенных и дворцовых имений в частное владение было передано почти миллион душ, ставших крепостными.
Однако, временно расширились и пределы крепостной зависимости. Получалось так, что крепостной крестьянин являлся личной собственностью владельца. Крепостная неволя не освободила крестьянина от государственных повинностей. Помещик, как правительственный агент, собирая казенные подати со своих крепостных, облагал их кроме этого оброком в свою пользу.
В 1767 году Екатериной был издан указ, ограничивающий власть помещиков над крепостными. В 1771 году был издан закон, запрещавший продажу крестьян без земли, а через год он был аннулирован.
Под покровом крепостного права в помещичьем селе во второй половине XVIII века сложились своеобразные порядки: действовала смешанная оброчно-барщинная система эксплуатации земли и крепостного труда. Обе системы были распространены в равной степени. По мнению современников, оброчная система была менее эффективна для обработки земли, но выгодна для помещиков, которые жили в городах и накладывали денежный оброк на крепостных. Причем, с годами оброк возрастал.
Как уже говорилось, была развита торговля крепостными душами с землёй и без земли, причем, стоимость крестьянской души с землей в конце царствования Екатерины по сравнению с началом возросла в 2,5 раза, розничная продажа здорового работника – в 3,5 раза.
Крепостное право не способствовало повышению эффективности земледелия, задержало распределение и, стало быть, использование свободных земель, а также рост городов, ремесел и промышленности. Оно действовало подавляющим образом и на государственное хозяйство, что отрицательно сказывалось на поступление денег в государственную казну. Крепостное право простирало свое действие гораздо дальше материальных отношений русского общества, оно сдерживающим образом влияло на умственную и нравственную жизнь народа, развитие культуры и грамотности.
Наряду с этим следует отметить, что на высшие русские круги, по настоянию Екатерины, положительно влияла французская литература. Сама Екатерина старалась брать на вооружение мнения французских просветителей, переписывалась 15 лет с Вольтером, делилась мыслями с ним в части улучшения государственного устройства. Поддерживалось стремление дворянства изучать и внедрять французскую культуру. К великому князю Александру Екатерина пригласила швейцарца Логарпа, имеющего республиканские убеждения. Дети Салтыкова воспитывались под воздействием брата Марата. Высшее дворянское общество стремилось читать в подлиннике французскую литературу. Многие произведения Руссо, Монтескье, Вольтера были переведены на русский язык. Один из образованных русских вельмож Бутурлин удивил парижан, – не посещая Францию, написал пьесу "Послание к Ниноне" на французском языке. В первом ряду литераторов второй половины XVIII века стоял самый даровитый писатель Фонвизин, произведения которого сыграли большую воспитательную роль. Княгиня Дашкова шла впереди просветительных дам своего времени, являлась президентом Российской Академии наук. Появились среди дворян писатели, поэты, мыслители.
Чего же достигла Россия в период царствования Екатерины II? Прежде всего, увеличились материальные средства, как говорит история, в громадной пропорции. Государственная территория достигла своих естественных границ на юге и на западе. Из приобретений, сделанных на юге, были образованы три губернии – Таврическая, Херсонская, Екатеринославская, а также возникли земли Войска Черноморского. На западе на приобретенных землях были созданы 8 губерний: Витебская, Курляндская, Могилевская, Виленская, Минская, Гродненская, Волынская и Брацлявская. Из 50 губерний России 11 были приобретены при Екатерине. Количество населения возросло с 19–20 млн душ обоего пола до 34 млн человек. Все доходы казны возросли с 16 млн. до 68.5 млн рублей.
А. В. Суворов
Но нравственные устои государства в царствование Екатерины упали. Усилилась рознь интересов племенных, составных частей государства, пестрота населения рождала различные интересы. Усилилась рознь между социальными составными элементами коренного русского общества, особенно дворянства и крепостного крестьянства, возникло недовольство – мятежи и восстания. И главное – понизилась способность руководящего класса – дворянства – руководить обществом. Если при Петре I дворянин подвергался обязательной военно-технической выучке, светской муштровке, то при Екатерине они были от этого освобождены и не имели, стало быть, руководящих навыков. Руководящий класс, очутившись во главе русского общества, не мог стать деятельным руководителем этого общества, он мог не делать ему вреда.
А в итоге, период правления Екатерины II государством после эпохи Петра I является наиболее ярким и эффективным периодом в развитии России, в сравнении с периодами царствования других государей.
Периодом царствования Екатерины заканчивается, в основном процесс территориального и национального объединения России.
Глава 9
Россия последней эпохи Романовых
Эта эпоха отличается от предыдущих. Государственный и общественный порядок остаются прежними, но сквозь него пробиваются новые ростки изменений внутренней и внешней политики. После решения вопросов государственной территории России во внешних делах возникает проблема укрепления русских позиций не путем завоевания территорий, а путем деления государства на мелкие государственные образования, ослабление их, таким образом, будет являться залогом крепости России и повышения её влияния на международной арене. Особенно это касалось Балканского полуострова.
Во внутренних делах зреет проблема сближения сословий путем уравнивания их прав, поиска путей совместной их деятельности. С конца XVIII века правительство продолжает ослаблять привилегированное положение дворянства, уравнивать перед законом разные классы общества, стремясь подготавливать их для совместной деятельности. Теперь главным орудием правительства является не дворянство, а чиновничество с его бюрократическими приемами в работе. Эти особенности легли в основу последующих преобразований.
После смерти Екатерины, став императором, Павел, не щадя памяти матери, прежде всего приказал извлечь из могил останки своего отца Петра III и перенести их из Александра-Невского монастыря в соборную Петро-Павловскую церковь. Тело умерщвленного царя было переложено из ветхого в новый богатый гроб.
Будучи масоном (по свидетельству современников), Павел приказал гонимых при Екатерине масонов возвратить к государственной службе: А. Б. Куракина, И. В. Лопухина, Н. Н. Трубецкова, И. П. Тургенева, Н. В. Репнина, А. Н. Радищева.
Он выступил против французской моды и многого того, что делала Екатерина. Учитывая то, что на престол Павел вступил поздно, на 43 году жизни, он стремился делать все как можно быстрее и больше.
Император России Александр I
Император Павел I свою государственную деятельность начал с создания законов по улучшению государственного управления, прежде всего о престолонаследии, который был отвергнут Петром I. В принятом 5 апреля 1797 года законе о престолонаследии и учреждении императорской фамилии определен порядок престолонаследия и взаимоотношений членов императорской фамилии. Это первый конкретный и ясный закон в законодательстве. Павел отменил привилегии дворян, которые были утверждены в 1775 году, а также сословные грамоты городам, начал теснить дворянское и городское самоуправление. Отменил губернские дворянские собрания и выборы в них, даже выборы губернских предводителей дворянами. Он также отменил привилегии дворян, именитых городских граждан, купцов I и II гильдии, белого духовенства, по которому они освобождались от телесных наказаний. В ряде случаев он превратил привилегии отдельных классов в общие права для всех, чтобы прекратить неопределенность и произвол отношений землевладельцев к крепостным крестьянам, указом 5 апреля 1797 года была определена норма – 3 дня в неделю крестьянского труда в пользу землевладельца, запрещалось обезземеливание крестьян.
Его внешняя политика всецело зависела от сложных международных отношений. Павел хотел вести политику невмешательства в дела Европы, но вынужден вступить в коалицию Англии, Австрии, Турции и Неаполя против Франции. Имея нерасположение к А. В. Суворову, по настоянию союзного венского кабинета, он поручил ему руководство армией, которая под командованием Суворова в три месяца очистила всю Северную Италию от французских войск. Несмотря на австрийское предательство, Суворов вступил в Швейцарию, разбил французов у Сен-Гатарда. Недовольный Австрией и Англией, Павел вынужден был порвать с коалицией, вел переговоры с Наполеоном об организации военной демонстрации против Англии, угрожая её владениям в Индии.