В 2011 году рейтинг Путина, поддерживающий "Единую Россию", срабатывал все реже, поэтому и понадобилось, как уже упоминалось, создание "подушки безопасности" для "единороссов" в лице Общероссийского народного фронта, имитирующего поддержку партии широкими слоями населения.
Надо сказать, что "Единая Россия", после межрегиональных совещаний с Путиным в 2010–2011 годах, утвердилась в мысли, что является единственной "правящей партией" и любые попытки подвергнуть этот тезис сомнению воспринимала как личное оскорбление. За партийными хлопотами, тем не менее, оказались малозаметными более масштабные передвижения - в экономической зоне.
Кстати, подтверждая версию о неконфликтности отношений между участниками тандема, "медведевцы" в 2011 году, в преддверии кампании, начали активно играть на стороне "Единой России": Минюст Александра Коновалова последовательно отказывает в регистрации новым политическим партиям: РНДС Касьянова, "РотФронт" Удальцова и т. д.
Такая охранительная тенденция может иметь серьезные последствия для партийного поля: возрастание "темного сектора" (незарегистрированных, но созданных партий) приведет к успешной конкуренции с официальными, но уже "выдохшимися" партийными проектами. Как это происходит в экономической среде - "серая экономика" активно пополняется субъектами из "белого" сектора, если условия существования там становятся невыгодными. В результате, складывание острой ситуации неизбежно и перспективы "цветной революции" становятся ощутимыми.
Новые (старые) друзья
Премьер, конкретный функционал которого де-факто не определен, окружен лицами, ответственными за определенные участки работы. Сам премьер ОТВЕТСТВЕННОСТИ за конкретные проекты НЕ НЕСЕТ, выступая "кризисным менеджером" - на случай "провала" по тому или иному направлению (например, Сочи-2014).
Активность Медведева, в этой связи, которую некоторые ошибочно принимали за начало собственной избирательной кампании, на самом деле, имеет определенную цель: остаться в обойме "статусных питерских", какое бы решение ни принял Путин в 2011 году относительно кандидата на президентский пост.
Дело в том, что до 2008 года Медведев не был "своим" для т. н. узкого круга друзей и соратников Путина, составивших в 2003–2005 годах новую властную группу, которое их оппоненты называют бизнес-сообществом.
Эта группа вызывает устойчивые ассоциации с бессмертными (неприкосновенными) олимпийскими богами - тоже есть главный (Зевс-громовержец) и идет строгое разделение по сферам компетенции (Гефест - огонь и кузнечное ремесло, В. Якунин - РЖД; Арес - война, С. Чемезов - ВТС и т. д.).
Вмешательство в сферу чужой компетенции не приветствуется и практически недопустимо. Взамен этого своеобразного договора "олимпийцы" обладают иммунитетом от отставки, за редкими, исключительными случаями и только по воле Зевса, простите - Путина.
Для того чтобы Медведеву (кстати, он по этой классификации получает статус бога судебной вертикали) в 2012 году не выйти из игры, нынешний президент, вслед за премьером, кстати, начал собственную раскрутку, но - очень осторожно, используя только те методы и клише, которые уже опробовал его партнер по т. н. "властному тандему".
В распоряжении Медведева оказались только те инструменты, которые ему были определены при заключении "контракта" в 2007 году. Один из самых действенных инструментов (антикоррупционная кампания) Путин в период своего президентства практически не использовал: в результате ситуация здесь оказалась самой запущенной.
Путин бороться с коррупцией, возможно, побоялся или даже побрезговал, а у Медведева в силу его ограниченности в ресурсах - иного выхода не было.
В результате получилась "лучевая схема" путинской власти, где в центре находился сам Путин, а "лучи" нисходят вниз (так как вверх, выше презуса - не по чину) и на каждом из них сидит ответственный за участок.
Эту параллельную с "тандемом" систему Путин, скорее всего, будет развивать и модифицировать дальше. Едва ли правы те источники, кто утверждали, что Путин устал и хочет уйти на покой.
Окружение Путина в этот период условно (но очень выпукло) делилось на: соратников премьера по мэрии Санкт-Петербурга - эти заняли высшие государственные посты и сослуживцев по КГБ, а также партнеров по питерскому бизнесу.
Первые, полностью находясь в орбите влияния премьера, не делали попыток действовать самостоятельно (наиболее типичные в этой группе - Игорь Сечин и Алексей Кудрин).
У вторых, по мере нарастания кризисных явлений, копились вопросы к Путину: он, инициировав создание госкорпораций, наделив их большим объемов полномочий и активов, пока не спешил накачивать в финансовом смысле (требуя режима строгой экономии средств). В результате, реализация проектов по линии госкорпораций была весьма затруднена.
Эта ситуация провоцировала отдельных персонажей спорадически выражать свое недовольство в той или иной форме. Однако они опасались выражать недовольство в адрес Путина лично, поэтому доставалось "главному бухгалтеру" (Кудрину) или исполнителям (Набиуллиной).
Утверждают, что наличие этой фронды волновало не только Путина, но и Вашингтон, намеренный в дальнейшем использовать недовольство премьером - вплоть до инициирования его отставки.
Вообще, главным заказчиком кампании по мониторингу отношений президент - премьер, судя по всему, выступают именно США.
Американские источники в 2010–2011 годах упорно считали, что Путин четко сориентирован на президентство в 2012 году.
Тем не менее, создание фронды на данном этапе едва ли возможно: слишком высоки ставки.
Сам Владимир Путин замыкает на себя руководство ТЭК, энергетикой, ВТС, банковская сфера (Наблюдательный совет ВЭБ) и медиаструктуры.
В интересах премьера действуют "бизнес-управленцы":
Геннадий Тимченко (энерготрейдинг), братья Аркадий и Борис Ротенберги (строительство) и Юрий Ковальчук (банкинг, медиа, страхование), а также более мелкие фигуры, работающие "этажом ниже" - Виктор Хмарин, Петр Колбин, Николай Шамалов и другие.
В интересах премьера действуют и "госуправленцы":
Алексей Кудрин (АЛРОСА) - финансы;
Игорь Сечин ("Роснефть") - ТЭК, энергетика, промышленность;
Виктор Зубков ("Росагролизинг") - АПК, алкоголь;
Сергей Иванов (ОАК) - авиастроение, ВПК;
Дмитрий Козак - Сочи-2014;
Примыкают к этой группе и "москвичи": Михаил Фрадков (ТЭК, ВТС - неофициально), Игорь Шувалов (иностранные инвестиции, аппаратные функции), Петр Авен (спецпроекты) и даже "тюменец" Сергей Собянин (столичная вертикаль).
Обе сферы (бизнес- и госуправление) тесно связаны с помощью контрольных механизмов и финансовых потоков, которые регулируются с помощью казначейств (Минфин), ВЭБа (Путин) и ВТБ (Андрей Костин, Михаил Фрадков).
Эта система развивается, она не замкнута и сообщается с рынком и крупными собственниками. Некоторые конгломераты крупной собственности рассматриваются "бизнес-окружением" Путина как перспективная добыча.
В качестве примера: "Норильский Никель" (Владимир Стржалковский), башкирский ТЭК (АФК "Система"), НОВАТЭК (Геннадий Тимченко), "Сургутнефтегаз" (Геннадий Тимченко), "Русал" (контролер пока до конца не определен, возможно, В.Стржалковский) и т. д.
Некоторые "олигархи" сотрудничают с т. н. "властным тандемом", чтобы сохранить свои бизнес-системы: например, Алишер Усманов ("Газпроминвест" - "Металлоинвест") и Владимир Евтушенков (АФК "Система" - башкирский ТЭК, "Русснефть").
В результате реализации схем Путина, видимо, и идет формирование "новой олигархии", которая частично возьмет на службу представителей "старой" (Виктор Вексельберг, Александр Хлопонин - первый опыт такого рекрутинга) и, скорее всего, избавится от балласта - Тельмана Исмаилова и других. Как, в свое время, удалось избавиться от Михаила Ходорковского, Бориса Березовского, Владимира Гусинского, Кахи Бендукидзе и т. д.
Происходит также создание альтернативных лоббимеханизмов: через подросших детей соратников Путина. Среди них:
Андрей Патрушев, советник председателя Совета директоров "Роснефти" Игоря Сечина (отец - Николай Патрушев, секретарь Совбеза РФ);
Дмитрий Патрушев, глава "Россельхозбанка" (отец - Николай Патрушев, секретарь Совбеза РФ);
Александр Иванов, вице-президент ВЭБ (отец - Сергей Иванов, вицепремьер, глава ОАК);
Сергей Иванов-мл., вице-президент "Газпром банка" (отец - Сергей Иванов, вице-премьер, глава ОАК);
Борис Ковальчук, президент "Интер РАО" (отец - Юрий Ковальчук, основатель КБ "Россия");
Петр Фрадков, директор департамента структурного финансирования ВЭБ (отец - Михаил Фрадков, экс-премьер, директор СВР);
Игорь Кожин, руководитель ОАО "Роскоммунэнерго" (отец - Владимир Кожин, Управляющий делами Президента РФ);
Сергей Матвиенко, старший вице-президент, директор IT-департамента ВТБ (мать - губернатор СПб Валентина Матвиенко);
Андрей Муров, директор ФГУП "Аэропорт "Пулково" (отец - Евгений Муров, директор ФСО РФ) и другие.
Судя по всему, Путин уже создал схему власти (и преемников) до приблизительно 2020–2025 годов. Отдельные ее части уже доведены до сведения заинтересованных лиц, в части их касающейся.
Полной картиной владеет только Путин, что является залогом его влияния.
Именно поэтому окружение Путина, посвященное в планы своего лидера лишь частично, чувствует себя довольно неуверенно. Со стороны премьера это - весьма удачный ход.
Более того, премьер в 2010–2011 годах регулярно "тусовал" функционал своих подчиненных вице-премьеров и министров, перенося центр тяжести.
Так, в 2010 году, например, премьер утвердил распределение обязанностей между своими заместителями следующим образом.
Виктор Зубков координирует работу федеральных органов исполнительной власти по вопросам развития сельского хозяйства, рыболовства, лесного и агропромышленного комплексов;
Игорь Шувалов - по вопросам внешнеэкономической деятельности и внешней торговли, международных отношений, технического регулирования, ВТО, малого предпринимательства, управления госсобственностью, деятельности субъектов естественных монополий и тарифной политики;
Александр Жуков - по вопросам реализации приоритетных нацпроектов и госполитики в области образования, здравоохранения, соцобеспечения граждан, жилья, культуры и искусства, молодежной политики, демографической и миграционной политики, развития физкультуры, спорта и туризма;
Сергей Иванов - по вопросам госполитики в области развития промышленности, оборонно-промышленного комплекса, транспорта и связи, науки и инновационной деятельности, обеспечения национальной обороны, экспортного контроля;
Дмитрий Козак - по вопросам подготовки XXII Олимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, госполитики в сфере строительства и архитектуры, ЖКХ, социальноэкономического развития субъектов РФ, разработки федеральных целевых программ развития регионов;
Игорь Сечин - по вопросам госполитики в области развития промышленности (за исключением ОПК) и энергетики, природопользования и охраны окружающей среды, осуществления экологического, технологического и атомного надзора;
Вячеслав Володин - по вопросам формирования задач и показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, мониторинга субъектов РФ, госслужбы, госполитики в сфере массовых коммуникаций и СМИ, законопроектной деятельности; госстатистики; Алексей Кудрин - по вопросам разработки основных направлений социально-экономического развития РФ, проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики, финансового планирования, разработки и исполнения бюджета, инвестиционной политики, госрегулирования финансовых рынков;
Александр Хлопонин - по вопросам госполитики в области комплексного социально-экономического развития субъектов Северо-Кавказского федерального округа.
Затем, в 2011 году, "концепция" несколько поменялась.
Первый вице-премьер Игорь Шувалов теперь стал отвечать еще и за пожарную безопасность, выдачу виз, разрешений на работу, регистрацию иностранцев. Он, напомним, и так - омбудсмен по инвестициям.
Вице-премьер Сергей Иванов стал курировать еще и работу пунктов пропуска через границу, почтовую связь, обслуживание в аэропортах и на железнодорожных вокзалах.
Вице-премьер Игорь Сечин пополнил свой функционал технологическим надзором и надзором за безопасностью горных работ, за изучение и рациональное использование недр, то есть к нему перешло кураторство над Ростехнадзором.
Вице-премьер Александр Жуков стал работать с Роспотребнадзором.
Вице-премьер Дмитрий Козак, в том числе, стал отвечать за капитальное строительство.
Интересно, что для первого зампреда правительства Виктора Зубкова нагрузка увеличена не была, как и на Алексея Кудрина, Александра Хлопонина и на Вячеслава Володина (у последнего и так есть департамент контроля за исполнением правительственных решений).
Таким образом, вице-премьеров назначили кураторами госуслуг, которые оказываются инвесторам. Об этом же говорил Медведев на заседании Комиссии по модернизации - так что согласованность действий участников т. н. "властного тандема" оказалась налицо.
Перегруппировка сил в окружении премьера, в преддверии электорального цикла 2011–2012 годов, таким образом, началась. Сам Путин остается арбитром, которому всеми участниками политических и экономических процессов фактически делегировано право решить главный кадровый вопрос ближайшего будущего - вопрос о преемнике-2012.
Были сформированы квазигруппы по интересам:
- группа И. Сечина - Г.Тимченко;
- группа братьев Ковальчуков;
- группа Д. Медведева - А. Иванова - К. Чуйченко;
- группа А. Кудрина;
- группа В. Зубкова - Ю. Чиханчина;
- группа С. Чемезова - А. Бельянинова.
Очевидно, что Путину, в результате, пока удалось сформировать альтернативную существующей ("тандем") модель власти, в которой он будет ключевым элементом и после 2012 года. Условно ее можно назвать "новой олигархией", "олимпийскими богами": на них можно опереться в продвижении геополитических проектов и они, судя по всему, не подведут, так как обязаны Путину слишком многим.
Эти друзья премьера сумели сохранить доверие друг к другу в непростых условиях формального двоевластия.
Внешний фактор
Безусловной победой Путина можно считать завершение первого этапа формирования Таможенного союза - структуры, призванной стать основой интеграционных процессов, в результате которых планируется воссоздание новой геополитической конструкции, аналога СССР.
Источники отметили, что полностью завершено формирование договорной базы Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии, который должен был стать действующим органом с 1 января 2010 года.
Итоговое заявление об этом на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС в Санкт-Петербурге сделал Путин, и это означает, что именно он контролирует все узловые моменты переговорного процесса.
По замыслу российского премьера, это - последний этап перед образованием единого экономического пространства (ЕЭП), то есть межгосударственного объединения с открытыми внутренними границами и общим внешним контуром. В результате, Путин дал понять, что именно ЕврАзЭС и ТС продвигают реальную экономическую интеграцию на постсоветском пространстве, а не СНГ. Напомним, что Медведев неоднократно заявлял, что по-прежнему считает СНГ действующим институтом.
В свою очередь, Путин, высказываясь о вариантах российского ответа на создание системы ПРО США, произвел небольшую сенсацию, заявив, что Россия ответит усилением своего ракетно-ядерного наступательного потенциала. Заявление было сделано журналистам и было рассчитано, прежде всего, на медиаэффект.
Надо отметить, что в последнее время российское руководство довольно часто дает понять, что отечественный ВПК уже разработал (или вот-вот разработает) чудооружие, которое сделает неактуальным дорогостоящий и громоздкий "антиракетный зонтик" США. Отметим, что и Вашингтон, в основном, пока оперирует своими достижениями в этой области в будущем времени.
Данное обстоятельство позволяет предположить с большой долей вероятности, что военные обеих стран пытаются таким образом "выправить" себе более значительный бюджет и поэтому оказывают определенное манипуляционное воздействие на своих ключевых политиков.
Цель, которую, в том числе, преследовал Путин, скорее всего - оказать воздействие на внутрироссийскую аудиторию, чтобы снять серьезный негативный эффект: у населения России мог возникнуть психологический дискомфорт из-за внешних угроз, который был чреват определенными социальными последствиями.
После подписания Договора по СНВ и начала "приятельских отношений" между Медведевым и Обамой, взаимодействие России с США, со стороны Кремля, во всяком случае, перестало быть, так сказать, игрой в шахматы (персональное соревновательное взаимодействие), а превратилось в политический футбол: когда два игрока с российской стороны гоняют мяч между собой, а один игрок со стороны США, безуспешно пытается им завладеть.
В последний период у США решение своих внутренних проблем за счет создания внешних угроз получается хуже и хуже.
Агрессия в Ливии, попытка убить Каддафи, ликвидация Усамы бен Ладена, которая превратила его в мученика. Эти проекты закладывают дополнительные информационные бомбы под концепцию монополярного мира, уже полуразрушенную финансовым кризисом.
Теперь, исламский мир в Африке и на Ближнем Востоке, скорее всего, консолидируется на антиамериканской платформе. "Аль-Каида" трансформируется в идеологическую структуру, а несколько радикальных организаций будут конкурировать за право быть "№ 1": им придется действовать еще безжалостнее по отношению к мирному населению (спасибо ликующим после смерти бен Ладена американцам!).
В этой связи приглашение Путина в 2011 году Джозефом Байденом посетить США для личной встречи с Бараком Обамой свидетельствовала о начале торгов. Вероятно, со стороны "вашингтонского обкома" готовится предложение - отказ от участия премьера в выборах в любом амплуа в обмен на все мыслимые и немыслимые гарантии безопасности.
Перед этим была увеличена интенсивность информационных ударов по Путину лично.
Например, один из бывших участников его "бизнеспула" Сергей Колесников дал откровенное интервью "Новой газете", где поведал специфику отношений между ним, Путиным, Николаем Шамаловым, Дмитрием Гореловым и другими.