Культурные и бюрократические препятствия для инноваций
Войны ведут солдаты и офицеры, летчики и моряки. Но оружие для них производится в соответствии с решениями чиновников. Культурные и бюрократические факторы функционирования министерства обороны в решающей степени определяют перспективы вооруженных сил США иметь или не иметь лучшее в мире вооружение для победы в будущих конфликтах.
Культура может быть как мощным катализатором, так и тормозом для инноваций. Пример DARPA и IARPA показывает, что могут быть созданы организации, которые длительное время своими решениями открывают дорогу принципиально новым, меняющим облик мира не только в военном, но и в коммерческом и гражданском планах инновациям и изобретениям. Сегодняшний мир во многом создан усилиями DARPA и корпорации MITRE. Однако исторические примеры свидетельствуют о том, что зачастую чиновники и высшие политические руководители, принимающие решения, обрекали свои армии на поражения из-за того, что не предоставляли в их распоряжение перспективные новинки. Все знают хрестоматийную историю о том, как Франция потеряла все, когда Наполеон не поверил изобретателю парохода. Такие примеры можно найти во всех странах мира. Соединенные Штаты отнюдь не являются исключением. В последние 15 лет многие инновации, в том числе выпестованные DARPA и MITRE, были сначала отвергнуты Пентагоном, ушли в гражданский сектор и лишь после коммерческого успеха с опозданием вернулись в вооруженные силы.
Вторая проблема состоит в том, что командиры плохо понимают возможности новых высокотехнологичных вооружений и не используют их либо применяют ненадлежащим образом, не в тех сферах и для выполнения неправильных миссий. Это является результатом пренебрежения технологическим образованием в последние годы в рамках подготовки высшего и среднего командного состава, а также недостаточным вниманием к этим вопросам при переподготовке. Сегодня в гражданском секторе имеются многочисленные примеры успешного обучения уже взрослых, сформировавшихся людей новым профессиям или навыкам. Пентагону не надо изобретать велосипед, а надо просто быстро перенять гражданский опыт и развернуть сплошное, а главное контролируемое обучение командного состава знаниям и навыкам, необходимым для использования АРС и БАРС. В полной мере это относится и к рядовым бойцам.
Свою негативную лепту в неприятии на уровне команд и подразделений вооруженных сил инноваций сыграла и политика Пентагона последних десятилетий. Министерство обороны старалось закупать все более совершенное и дорогостоящее оборудование и вооружение. Мало того, что оно было плохо приспособлено для ведения подавляющего большинства войн и конфликтов, в которых участвовали Соединенные Штаты в последнее время, вдобавок оно показало себя ненадежным и мало живучим. В результате солдаты и офицеры, непосредственно участвующие в боях, были склонны использовать уже длительное время взятые на вооружение танки, самолеты, корабли, стараясь уклониться от новинок. И дело здесь не только и не столько в косности и недоверии ко всему новому и непривычному, сколько в чрезмерной сложности и малой эргономичности такого рода вооружений, а также отсутствие их сервисной и технической поддержки.
К счастью, переход к модульным роботизированным боевым платформам, на основе которых изготовляются АРС и БАРС для отдельных родов войск и даже специальных миссий, облегчает унификацию, техническое обслуживание, ремонт и освоение новой техники. Робототехнические системы, созданные на модульной основе, будут более приемлемы для солдат и офицеров вооруженных сил, чем супердорогостоящие монстры, которые так и не появляются на поле боя, а ублажают взор чиновников и радуют подрядчиков.
Чиновники министерства обороны должны прекратить душить инновации
Помимо Бермудского треугольника, где пропадают самолеты и корабли, на планете есть еще одно удивительное место. Это "Долина смерти", расположенная в Пентагоне между исследованиями и разработками, и принятием решений о программах вооружений. Исследовательские лаборатории, такие как DARPA, IARPA, MITRE и Офис Морских Исследований – ONR, часто создают не только прорывные, но и уникальные инновации. Но они умирают на стадии разработки программ закупок вооружений и военной техники. Особенно печальная ситуация стала складываться в последнее время. И раньше разработка программ по проведению тендеров на конкретные виды техники и вооружений предполагала множество внутри– и межминистерских согласований, процедур и т. п.
В условиях сокращения бюджета Пентагона сложность и количество таких согласований и процедур не уменьшились, а увеличились. В среднем сегодня полный пакет документации, необходимой для принятия решения о выставлении на тендер нового типа оружия, составляет не менее полутора тысяч листов и предполагает получение 400 согласований. Понятно, что шансов в таких условиях прорывным разработкам своевременно попасть в программу, нет никаких. Дополнительно уже на стадии тендеров по некоторым видам вооружений и техники происходит негативный отбор. Дело в том, что по многим видам вооружений срок между объявлением тендера и расчетом за произведенные после победы на тендере вооружения составляет более 4,6 года. Небольшие компании, стар-тапы и университетские группы, просто не могут ждать такое время. Мы уже не говорим о том, что ни одна уважающая себя высокотехнологическая компания, если она не является многолетним подрядчиком Пентагона, просто не сможет соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам тендера. Мы плохо отдаем себе отчет, что в последние годы перестали отличаться от России с ее византийскими требованиями к документации.
Исторически сложилось так, что процедуры разработки программ вооружений оптимизированы под большие военные системы с чрезвычайно длительными сроками разработки и эксплуатации, вплоть до 20-30 лет. Это сопряжено с тем, что все процедуры и документация Пентагона была разработана в период Холодной войны, когда главное внимание уделялось стратегическому ядерному оружию, авианосцам, бомбардировочной авиации, которые служат 20-30, а иногда и более лет. В современных условиях система является полностью неадекватной и наносит больший ущерб боеспособности вооруженных сил США, чем китайский шпионаж, охотящийся за американскими военными секретами.
В рамках разрабатываемой в настоящее время Третьей оборонной инициативы необходимо выделить отдельный блок, связанный с антибюрократической инициативой. Необходимо привести процедуры и документацию Министерства обороны в соответствии с процедурами и документацией высокотехнологичных компаний, принимающих решении о практическом финансировании и реализации инноваций. Военные инновации должны проходить не медленнее, чем гражданские и коммерческие, а быстрее. Это не утопия. На начальной стадии развития Силиконовой долины, примерно до конца 80-х г., в "добрые старые времена" Холодной войны военные инновации прокладывали дорогу гражданским и коммерческим, а не плелись у них в хвосте. Если Америка хочет по-прежнему доминировать на поле боя и иметь подавляющее превосходство над любым противником, мы должны вернуться к тому порядку, который существовал во времена Холодной войны.
Рекомендации
Большинство идей, изложенных в этом докладе не новы. Фактически многие из них нашли отражение в "Дорожной карте" Пентагона и других ведомственных документах. Значительная часть изложенных в этом докладе возможностей базируется на уже существующих и полностью готовых к использованию технологиях. Другие же связаны с военным использованием уже имеющихся в гражданском и коммерческом секторах изобретений, разработок и инноваций. Для их применения в военном деле нужны некоторые дополнительные инвестиции.
Отличие этого доклада от прочих не в новизне идей, а в отсутствии оглядки на политкоррект-ность, бюрократическую осторожность и т. п. В докладе изложена точка зрения, которую разделяют наши коллеги в министерстве обороны, других федеральных агентствах, в организациях американского разведывательного сообщества, но не могут их прямо высказать в силу различного рода политических, административных и культурных предрассудков и ограничений. Мы эти позиции высказываем прямо.
Главная цель доклада – показать приоритеты в развитии военной робототехники для того, чтобы именно на этих направлениях было сосредоточено финансирование, исследовательские разработки, кадровые и иные ресурсы.
Недавно принятые документы министерства обороны позволяют нам смотреть в будущее с оптимизмом и полагать, что предлагаемые подходы и приоритеты не останутся только плодом работы аналитического независимого центра, а будут в большей, либо в меньшей степени использованы при формировании и реализации программ новых вооружений. Наш оптимизм питается, например, тем фактом, что при определении решения для авиационной разведки сухопутных войск был выбран не как обычно новый, чрезвычайно дорогой, нового поколения вертолет, а сочетание уже применяемых надежных и привычных вооруженным силам вертолетов Apache с отлично зарекомендовавшими себя в гражданском и коммерческом секторах, мобильными, недорогими, надежными дронами, способными нести разведывательную аппаратуру, и при необходимости запускаемыми с и возвращающимися на вертолет.
В этом примере можно выделить три чрезвычайно важных момента, которые имеют не единичное, а стратегическое значение. Во-первых, революционная инновация внедряется в комбинации с освоенной и привычной для армии техникой. Во-вторых, не изобретается велосипед, а используется уже отработанная инновация, и проводится ее трансферт из гражданского в военный сектор. В-третьих, используется наиболее приемлемый на сегодняшний день метод гибридного интеллекта в управлении сложными боевыми и разведывательными системами.
ВВС должны:
• Разрабатывать, развивать, финансировать и реализовывать планы контроля не за отдельным летательным аппаратом, а их совместно действующей группировкой, включающей в себя пилотируемые и беспилотные аппараты. В контексте этой работы ключевое внимание необходимо уделить пониманию наиболее правильного разделения управляющих и контрольных функций между человеком и машиной, и созданием эргономичных человеко-машинных интерфейсов;
• Провести анализ и выбрать лучшие альтернативы обеспечения устойчивой связи с беспилотными летательными аппаратами, даже в ситуации установки помех и огневых атак. Особое внимание необходимо уделить освоению экстремальных частот электромагнитного спектра, импульсной и сверхдальней связи;
• Резко активизировать работу по конструированию и запуску в серию малых и сверхмалых разведывательных и боевых АРС с максимальным использованием уже имеющегося опыта применения подобных малых и сверхмалых дронов в коммерческом секторе;
• Решительно перейти к созданию специализированных БАРС, нацеленных на подавление и уничтожение противовоздушной обороны противника, а также различного рода его военных целей, включая оснащение таких БАРС традиционным – огневым, и нетрадиционным – электромагнитным оружием.
ВМС должны:
• Разработать решения для повышения надежности и жизнеспособности морских, речных, и даже океанских АРС и БАРС. Указанное повышение необходимо обеспечить за счет увеличения энергетического ресурса БАРС и АРС, позволяющих им максимально долго осуществлять боевые миссии без возврата в места дислокации, а также на основе обеспечения устойчивого доступа к широкополосному спектру систем связи с БАРС и АРС водного базирования;
• Обеспечить резкое повышение интегриро-ванности действий морских и воздушных БАРС и АРС для решения задач и выполнения миссий флотов США. Предусмотреть решение этой задачи, прежде всего, за счет перехода к модульному принципу производства автоматизированных и роботизированных комплексов, использующих общие платформы и сменные модули;
• Осуществить независимые исследования, связанные с возможными преимуществами и проблемами использования радиоизотопных термоэлектрических систем в АРС и БАРС, особенно в подводной среде действия;
• Разработать прототипы и экспериментальные надводные БАРС, которые могли бы успешно выполнять функции защиты надводных кораблей от БАРС противника и управляемых маленьких судов, нацеленных на корабли американского флота.
Корпус морской пехоты должен:
• Сосредоточить усилия на создании эффективного средневысотного дрона, выполняющего боевые разведывательные функции и запускаемого с десантных кораблей;
• Поставить на вооружение корпуса амфибийные разведывательные, саперные и боевые АРСы, нацеленные на разведку, очистку от мин, препятствий и т. п. в районах высадки, а также поражение боевых средств противодействия десанту, особенно в первые минуты и часы его высадки;
Армия должна:
• Адаптировать к своим тактическим действиям возможности проведения удаленных операций беспилотниками типа MQ-1C Grey Eagle;
• Решительно и быстро отменить запрет на эвакуацию раненых и окруженных с помощью эвакуационных АРС. Используя опыт Армии Обороны Израиля – платформу AirMule, создать собственную платформу эвакуации;
• Обеспечить финансирование исследований сухопутных БАРС и АРС. Сосредоточить особое внимание на оснащении их наиболее эффективными топливными элементами, применяемыми сегодня в гражданском секторе в США и Европе;
• В максимальной степени использовать для нужд логистики возможности открываемой разработками гражданского сектора в части беспилотных легковых и грузовых автомобилей;
• Провести экспериментальные и полевые испытания сухопутных БАРС, оснащенных мощными средствами огневого, электромагнитного и иного поражения, которые могут действовать как на основе команд оператора, так и в полностью автоматизированном режиме на поле боя против живой силы и техники противника.
Министерство обороны должно:
• Разработать программу инноваций, поставив во главе нее заместителя министра обороны США, наделив его особыми полномочиями с точки зрения изменения процедур, порядка и документации, связанной с реализацией инноваций в рамках программ закупки военной техники и вооружений;
• Разработать в кратчайшие сроки программу преодоления бюрократических проволочек, исключения возможностей ограничения доступу к участию в конкурсах для маленьких компаний, стартапов и неформальных групп исследователей. Установить сроки разработки такой программы и ее обсуждение не только в Администрации, но и в Конгрессе США;
• Создать в рамках бюджета министерств обороны специальный фонд для ключевых высокорискованных инноваций в сфере робототехники, машинного обучения и искусственного интеллекта. Обеспечить упрощенный порядок принятия решений о расходовании средств из этого фонда на основе понятных, прозрачных и контролируемых критериев. Предусмотреть выделение средств из фонда на основе методик, используемых в настоящее время при принятии решений об инвестициях наиболее успешными и динамичными венчурными фондами и бизнес-ангелами, занимающимися робототехникой, машинным обучением и искусственным интеллектом. Привлечь людей из этих организаций в правление или исполнительные органы этого фонда;
• Создать специальный фонд высокорискованного инвестирования в принципиально новые энергетические инновации. Отказаться от научной экспертизы инноваций и считать единственным критерием их практическую верификацию, т. е. определение – работает инновация или нет, может она масштабироваться или нет, обладает ли она достаточной надежностью для использования в боевых условиях или нет. Предусмотреть возможность финансировать из этого фонда не только принципиально новые, даже противоречащие современной науке технологии, но и разработки, созданные в лабораториях университетов и в коммерческом секторе. Особое внимание уделить темам сверхъемких топливных элементов, нетрадиционных методов получения энергии на основе ядерной физики и т. п.;
• Особое внимание уделить резкому сокращению цикла подготовки и проведения конкурсов на поставку вооружений, а также времени, затрачиваемом на доработку этих вооружений от стадии опытного образца до оснащения строевых подразделений.
Инновации должны быть первым приоритетом
Реализация многих сформулированных выше рекомендаций стоит денег. При этом бюджет Пентагона становится меньше, а не больше. В этих условиях мы должны точно расставить приоритеты с тем, чтобы тратить ресурсы на действительно востребованные в вооруженных силах инновации, а не на гигантских монстров, простаивающих на тыловых аэродромах, кораблях или в ракетных шахтах, которые, оттянув на себя огромные ресурсы, оказались совершенно бесполезными для защиты Америки.
Америка должна вернуться к политике министра обороны Боба Гейтса, который выпустил приказ, что он будет увольнять на основании приказа (и увольнял) в течение своего пребывания на посту всех работников министерства обороны, причастных к включению в программы закупок вооружений, соответствующих закону Августина.
Министерство обороны ничего не сможет сделать без воли Белого Дома. Белый Дом должен заботиться не только и не столько о сокращении военного бюджета, сколько об использовании необходимости сокращать военный бюджет для прекращения всех ненужных расходов, содержания бесполезной, невостребованной армией инфраструктуры, созданной еще в прошлом веке и финансирования бессмысленных, поддерживаемых подрядчиками и лоббистами, военных программ.
Ключевую роль в этой работе должен играть Конгресс. Пора представителям обеих партий, независимым конгрессменам проникнуться мыслью, что в нашей время возрастающих опасностей, обостряющихся кризисов и надвигающейся турбулентности, Конгресс – это не место для словопрений, политических баталий и удовлетворения местечковых интересов, а инструмент, который создал американский народ, чтобы оставаться мировым лидером, доминирующим и защищенным во всех областях и от всех опасностей.
Угрозы и риски использования автономных автоматизированных систем и роботов преступниками, экстремистами и террористами
Введение
В последние несколько лет в Соединенных Штатах и Европе тема робототехники стала одной из наиболее востребованных среди бизнес-сообщества, военных кругов, университетов и органов государственной власти. Подавляющее большинство встреч и семинаров, издаваемых книг, статей, публикаций в электронных, научных и профессиональных журналах касаются исключительно гражданских, либо военных роботов и автономных автоматизированных систем (ААС). Соответственно проблематика рассматривается под углом зрения возможности использования робототехники в вооруженных силах, в бизнесе, а также влияние массового применения роботов на экономические, социальные и политические тренды и тенденции.