По сравнению с 1989 годом наполовину уменьшилось население Чукотки и Магаданской области, Камчатской - почти на 20 %, Сахалинской - на 15 %, т. е. резко ухудшается демографическая структура.
Высокими показателями миграционного неблагополучия характеризуются сельскохозяйственные регионы - особенно Черноземье. Контрастная и весьма сложная демографическая обстановка складывается на Северном Кавказе.
Приток внутренних мигрантов идет главным образом в центральные и южные регионы страны, в которых сосредоточено 80 % населения. Эта территория располагается от Калининградской области до Западной Сибири и от Карелии до Краснодарского края.
В результате разрушается уникальный трудовой потенциал, что является результатом неподготовленных реформ конца 80-х - середины 90-х годов прошлого века.
В геополитической перспективе эти факторы создают реальную угрозу потери нашим государством исконно российских территорий.
В этих сложных условиях наша страна начинает новую миграционную политику.
Конституция Российской Федерации и действующее законодательство предоставляют для легальных мигрантов широкие возможности. В частности, согласно принципам и нормам международного права признаются свободы иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, но и они должны наравне с российскими гражданами уважать и соблюдать законы, исторические традиции нашей страны.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации определил, что основным направлением совершенствования миграционной политики является стимулирование притока в страну "квалифицированной миграции, людей образованных и законопослушных", а 24 октября т.г. на Всемирном конгрессе соотечественников В.В. Путин подтвердил, что борьба с незаконной миграцией будет осуществляться, но в то же время упростится процедура легализации тех, кто живет и работает на территории Российской Федерации: "Россия сегодня открыта для всех, кто отождествляет себя с ее судьбой".
В целях реализации указанных концептуальных положений Россия ратифицировала ряд международных соглашений и конвенций, в развитие которых необходимо совершенствовать нормы законодательства. В 2006 году были приняты федеральные законы, которые ввели принципиально новую систему регистрации и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, существенно облегчили процесс получения разрешений на пребывание и трудовую деятельность в России. Одновременно усилили ответственность за несоблюдение установленных правил миграционного учета и привлечения мигрантов к трудовой деятельности в России.
Указанные меры призваны остановить стихийный характер миграционных процессов начала и середины девяностых годов прошлого века. Именно в этот период кроме социально-экономических аспектов в миграции сформировалась еще одна ярко выраженная и весьма опасная составляющая - криминальная.
По оценке В.В.Путина, некоторые отечественные предприниматели пользуются выгодами нелегальной миграции, т. к. бесправный иммигрант особенно "удобен" для неограниченной эксплуатации и потенциально опасен с точки зрения совершения правонарушений.
Прокуратура приводит жуткие цифры. Например, в прошлом году при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека в сфере гражданства и выбора места жительства выявлено свыше 16,6 тыс. нарушений, что в 5 раз больше по сравнению с 2001 годом.
Выявленные нарушения касались установленного порядка регистрации по месту пребывания иностранных граждан, их режима проживания, правил привлечения и использования работодателями иностранной рабочей силы.
Активизации данной работы способствовали патриотически настроенные депутаты Государственной Думы, Федерального собрания Российской Федерации, общественные организации и средства массовой информации, которые в основном своевременно и объективно освещают имеющиеся проблемы в сфере миграции, в том числе и ее "теневую" составляющую. Однако не все телепрограммы поддерживают линию государства в этом вопросе.
Концепцией национальной безопасности Российской Федерации определено, что неконтролируемая миграция способствует усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов.
К важным задачам в сфере национальной безопасности Российской Федерации относится противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств и пресечение незаконной миграции. А в ряде СМИ приоритет отдаётся "правам человека".
В силу ряда факторов Россия является одной из самых привлекательных в миграционном отношении стран мира. Например, в России проживают свыше 160 национальностей, что позволяет иностранным гражданам при добром желании успешно интегрироваться в российское общество.
С 1990 года Россия - наиболее принимающая страна на постсоветском пространстве и в Европе. Например, в 2005 году с различными целями нашу страну посетили более 22,2 млн. иностранцев и лиц без гражданства из более чем 200 стран мира, а в первом полугодии 2006 г. их число уже составило свыше 10,3 млн. человек.
Например, по оценке Министерства труда Республики Таджикистан, в России находится 7 % от общего количества трудоспособного населения страны. При этом нелегальные трудовые мигранты из этой страны ежегодно вывозят и пересылают домой из России более миллиарда долларов США, что в 2 раза превышает государственный бюджет данной страны.
По оценкам Российской академии наук, трансферты граждан СНГ из России на родину достигают 3,67 млрд. долларов в год, а по данным МВД России, приезжие из ближнего зарубежья ежегодно вывозят из страны 13–15 млрд. долларов.
Постоянно расширяется география стран выхода мигрантов и их расселения на территории страны, что обуславливает необходимость заключения межгосударственных соглашений, которые в международной практике зарекомендовали себя одним из действенных инструментов борьбы с незаконной миграцией.
Предложения направлены в адрес 28 стран, но восемь из них, выразив принципиальную готовность к рассмотрению данного вопроса, не определили сроки, два государства СНГ вообще избегают давать конкретные ответы, а три страны дальнего зарубежья высказали нежелание заключать подобного рода договоры.
В том числе и по этой причине отдельные иностранные граждане незаконно стремятся посетить нашу страну и уже на стадии пересечения границы имеют прямой умысел на совершение противоправных действий.
По имеющимся данным, только за последние 5 лет количество задержанных на границе Российской Федерации нарушителей и незаконных мигрантов, в том числе "транзитных", возросло почти в 10 раз.
Десятикратно увеличилось количество лиц, стоящих на учете в связи с закрытием им въезда в Россию.
Уже в первом полугодии 2006 г. в процессе иммиграционного контроля выявлено более 660 фактов использования иностранцами недействительных документов, а также свыше 1,3 тыс. случаев сообщений о себе и целях своей поездки заведомо ложных сведений.
Только небольшая группа иностранных граждан (от 1 до 20 % от общего числа прибывающих) целью своего въезда в России указали работу.
Абсолютное большинство въезжающих иностранных граждан (в пределах от 50 до 80 %), планирующих заняться трудовой деятельностью, либо осесть на постоянное место жительства в России, в миграционных картах указывают цель поездки как частную или прибывают в страну по частным приглашениям. Среди указанной категории особое место занимают граждане КНР, которые через подставных лиц открывают фирмы, специализирующиеся на "торговле приглашениями" на въезд соотечественников. В качестве цели въезда, как правило, указывается формулировка: "ведение переговоров в рамках планирования совместной предпринимательской деятельности".
Постоянно при осуществлении миграционного контроля выявляются несоответствие заявленных целей въезда фактическим. Например, по представлению органов миграционного контроля Центрального Федерального округа (далее - ЦФО) не разрешен въезд на территорию России 266 человек, из них 97,7 % - только сотрудниками Белгородской области, что свидетельствует о недостаточно высокой эффективности деятельности иных подразделений миграционной службы округа.
Большинство мигрантов хотят легально работать в России и материально обеспечивать свои семьи на родине. По официальным данным, за последнее десятилетие привлечение иностранных работников в экономику нашей страны возросло в 5,4 раза.
В 2005 году легально трудились только 702 тыс. иностранцев, но фактически это количество значительно больше, что свидетельствует о несовершенстве системы учета и контроля над пребыванием иностранных граждан на территории России. Так, в прошлом году в Россию через государственную границу в пределах Оренбургской области въехало более 200 тыс. граждан Узбекистана и Таджикистана, а выехало только 80 % из данного количества. Установить место нахождения более 40 тыс. иностранных граждан соответствующим ведомствам не представилось возможным. Из-за бесконтрольности за указанными процессами в России реально формируется "теневая" социально-общественная прослойка.
По различным оценкам, количество незаконных мигрантов в общем иммиграционном потоке, направленном на территорию страны, оценивается от 3 млн. человек до 20 млн. человек.
Например, по данным МВД России и Федеральной миграционной службы (далее - ФМС России), на территории страны находится от 5 до 15 млн. незаконных мигрантов (около 10 % от населения страны). Они создают угрозу национальному рынку труда и благоприятствуют развитию теневой экономики.
Подавляющее большинство из них составляют выходцы из стран СНГ (по экспертным оценкам до 7 млн. чел.), остальные - это граждане азиатских и африканских стран, среди которых преобладают выходцы из Китая, Вьетнама, Индии, Бангладеш, Афганистана, Ирана, Шри-Ланки. Незаконная миграция из азиатских государств, не входящих в состав СНГ, отличается широким разнообразием способов проникновения и пребывания на российской территории в обход установленных правил.
По мнению специалистов, в 2005–2006 годы темпы незаконной миграции возросли в 3,7 раза и на одного легально работающего иностранца приходится до десяти незаконно работающих. По оценке Минздравсоцразвития России, трудовая миграция на законном основании не превышает 10–15 %.
При этом принципиально важно учитывать, что в нашей стране значительный уровень безработицы среди экономически активного населения. По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации в сентябре 2006 года уровень безработицы составил более 5,2 млн. человек, что составляет 7,1 % от экономически активного населения страны.
В России имеются депрессивные регионы и города, где люди хотят и умеют работать, но у них нет работы. Например, в шахтерских районах Ростовской области без работы - более 138 тысяч человек (32 %от общей численности трудоспособного населения этих городов и районов!). В указанных населенных пунктах - низкая рождаемость, высокий уровень смертности. Органам власти необходимо создать все условия для трудовой деятельности соотечественников.
Данные обстоятельства могут привести к реальному изменению социальных и иных характеристик в целом по стране и в отдельных регионах, городах и населенных пунктах. Западная Европа уже ощутила "прелести" ночных погромов и пожаров на улицах своих городов.
По данным МВД России, начиная с 1992 года и по настоящее время, российское гражданство приняли свыше семисот пяти тысяч граждан республик Закавказья. К примеру, за последнее десятилетие только официально в Приволжский регион из Центральной Азии прибыло сто шестьдесят семь тысяч человек, в Закавказье - сорок одна тысяча и несколько сотен человек из Турции.
Среди мигрантов оказались люди, желающие добиться собственного благополучия криминальным путем. МВД России совместно с правоохранительными органами Узбекистана и Таджикистана установлены лица, в отношении которых осуществляется уголовное преследование на их родине, в том числе и за участие в террористической и экстремистской деятельности, что подтверждает очевидную взаимосвязь незаконной миграции и терроризма, организованной преступности, коррупции.
По мнению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, пребывание иностранных граждан на территории страны в объеме 10 % и более (прим.: ФМС России предлагает критерий до 20 %) от общей численности населения России представляет угрозу конституционным основам государства, общественной стабильности и безопасности.
При достижении этого барьера начинаются серьезные проблемы во взаимоотношениях между приезжими и коренным населением, неконтролируемое формирование компактных мест проживания иностранных граждан. Практически полностью останавливается процесс ассимиляции.
Удельный вес иностранных граждан к коренному населению столицы уже превысил 15 % процентный рубеж, по Уральскому федеральному округу в среднем он составляет 3 %, но в Ямало-Ненецком автономном округе - 6,4 %, Ханты-Мансийском АО - 5,4 %.
Например, отмечен рост удельного веса иностранных граждан в Александров-Гайском районе Саратовской области, граничащей с Казахстаном. Только за период с 1998 по 2005 годы в данном населенном пункте доля мигрантов увеличилась с 25 % до 50 %, но только одна треть их них регистрируется на законных основаниях. При этом, в 2005 году на территории российских регионов, приграничных с Казахстаном, выявлено свыше 241 тыс. административных правонарушений, связанных с нарушением иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в России. Данные обстоятельства крайне негативно сказываются на состоянии криминогенной обстановки, особенно в таможенной сфере.
Указанные процессы характерны практически для всех приграничных регионов страны, в которых пересекаются различные миграционные потоки.
Наиболее серьезная ситуация складывается в регионах, граничащих с Китаем и Корей. За последние три года фактическое количество китайцев, занятых в экономике Дальневосточного региона, в десять раз превысило количество граждан КНР, въехавших для занятия трудовой деятельностью на основании выделенных квот.
Например, в 2005 году по Амурской области количество иностранных граждан, занятых в экономике, по сравнению с 2000 годом возросло в 3,5 раза, но, как правило, они постоянно нарушают российское законодательство. В частности, соответствующие договора между работодателями и иностранными работниками не заключаются. И соответственно - налоги и иные сборы не уплачиваются. Около 50 % экспортируемого леса получают за счет пиратской вырубки и незаконной скупки в местах лесопользования. При этом в КНР принята и реализуется национальная программа охраны своих лесных ресурсов.
Уже сейчас граждане КНР, не имея подтверждения на право занятия трудовой деятельностью на территории Российской Федерации, работают в качестве руководителей российских фирм, не имеющих разрешения на использование иностранной рабочей силы. На них работают малообеспеченные российские граждане, которые иногда вовлекаются в подготовку и контрабанду крупных партий редких видов животных и растений.
Сложная обстановка сохраняется и в Центральном федеральном округе. Например, за последние десять лет численность выходцев из Китая выросла в Москве в 35 раз, число вьетнамцев - 14 раз, таджиков - в 12 раз, молдаван - в 5 раз, азербайджанцев - в 4,6 раза. Китайское землячество в Москве, включая мигрантов, составляет по разным данным от 30 тыс. до 100 тыс. человек и состоит в основе своей из молодых мужчин в возрасте до 40 лет. Среди жителей Москвы высока доля граждан Азербайджана.
По различным оценкам в Московской области пребывает от 400 до 600 тысяч (в зависимости от сезона) мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья, из которых свыше 80 % осуществляют трудовую деятельность без разрешительных документов. Зачастую граждане именно этой категории совершают преступления. Наибольшее их количество совершено гражданами Молдовы, Армении, Грузии. Редкий москвич не пережил разгрома и воровства на своей даче.
По разным оценкам в Свердловской области проживает от 100 до 300 тыс. незаконных мигрантов. В Новосибирской области в период сезонной миграции численность узбекской диаспоры возрастает до 60 тыс. человек. Для Астраханской области характерно значительное пребывание незаконных мигрантов из Таджикистана, Узбекистана, Киргизии.
В Уральском федеральном округе этнические группы некоренного населения условно подразделяются на тех, кто проживает на территории Урала 15 и более лет, и вновь прибывших. Первая категория во многом ассимилирована местным населением, имеет семьи, постоянное место жительства. Характеризуется стабильностью положения и предсказуемостью поведения. Вновь прибывшие имеют тесные связи с этнической родиной и соотечественниками в России и проживание в стране рассматривают как временное.
В 2005 году за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации к административной ответственности привлечено свыше 1,5 млн. человек, что в 40 раз больше, чем в 1993 году. В 2005 году среди нарушителей преобладали граждане Таджикистана (26 %), Узбекистана (26 %) и Азербайджана (14 %), Вьетнама и Монголии. Подавляющее большинство административных правонарушений среди граждан из стран дальнего зарубежья совершили представители Китая (78 %).
Несмотря на значительную латентность, количество правонарушений постоянно растет. Например, за последние пять лет (с 2001–2005 гг.) общее количество административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, в сфере предпринимательской деятельности - возросло в 4285 раза, а в области дорожного движения - в 462 раза.
Количество фактов мелкого хулиганства, которые выражались в явном неуважении иностранца к российскому обществу (нецензурная брань в общественных местах, оскорбительные действия в отношении женщин и детей, уничтожение и повреждение чужого имущества) увеличилось в 24 раза.
В 2005 году за несоблюдение порядка передвижения и выбора места жительства привлечено в 8 раз больше иностранных граждан и лиц без гражданства, чем в 2001 году.
В 2,5 раза возросло количество иностранцев, привлеченных за несоблюдение установленного порядка регистрации. Количество нарушений российского антиалкогольного законодательства среди мигрантов возросло в 4,1 раза.
Количество иностранцев привлеченных к ответственности за несоблюдение правил транзитного проезда через территорию России увеличилось в 15 раз, а за уклонение от выезда из России по истечению срока пребывания - в 1,44 раза.