Глава 12
Борьба с коррупцией
Международная организация "Трансперенси Интернешнл" установила (опубликовала) свой очередной рейтинг в 2012 году уровня коррупции в госорганах различных стран. Оказалось, самые честные чиновники живут в Дании, Финляндии и Новой Зеландии. Эти страны разделили между собой первые три места.
России до этих стран очень далеко. По результатам исследования мы оказались на 133-м месте. Похожий уровень коррупции обнаружили в Казахстане, Гондурасе, Иране, Гайане и на Канарских островах. Настоящий разгул коррупции, по данным "Трансперенси", в Афганистане, Сомали и Северной Корее.
Общеизвестно, что коррупция в стране получила такой размах, что начинает волновать все общество. Взятки, откаты, "связи" стали нормой жизни. Наценки, откаты делаются независимо от обстоятельств, как будто это узаконенная норма поведения для бюрократического аппарата, бизнеса. вообще – для взаимоотношений людей. Коррупция в стране стала как необходимый атрибут экономики. Без нее невозможно никакое дело. Она пронизала государственный аппарат, коммерческие отношения, является сдерживающим фактором развития России во всех направлениях.
Опрос общественного мнения показал, что самыми ушлыми оказались спецы по части закупок и продаж, т. е. в торговле и посредники. Каждый третий из них готов взять откат, если предложат. Почти столько же любителей "левых" доходов оказалось среди юристов и работников автомобильного бизнеса. А самые честные сотрудники, как выяснилось, в туризме и гостиничной индустрии. Правда, и простор для "левых" доходов в этих отраслях ниже, чем в закупочном бизнесе.
Средний доход от откатов, согласно опросу, составил 232 тысячи рублей. Минимальная его сумма невелика – всего 3 тысячи рублей, зато максимальная – аж 78 млн рублей. Среди обеспеченных россиян участников таких махинаций оказалось больше всего. Опрос, проведенный компанией Head-Hunter в сентябре 2012 года, показал, что 45 % респондентов были свидетелями финансовых махинаций на работе и лишь 26 % засвидетельствовали, что не знают, как брать откаты. 23 % респондентов заявили, что афера сказывается на качестве работы, и 13 % ответили, что это незаконные действия.
Коррупция пронизала своим влиянием руководящие круги общества, государственный аппарат, коммерческие отношения, стала сдерживающей преградой развития страны.
Статистика по коррупционным преступлениям на 80 % состоит из дел по взяткам, которые берут инспектора ГИБДД, сотрудники миграционной службы, директора школ и детских садов, руководители отделов в муниципалитетах и прочие "мелкие сошки". Их проступки не превышают 100 тысяч рублей. Да и вызваны эти проступки, по заключению АиФ, зачастую недоработками тех же "верхов": невнятностью законов, гигантскими очередями в детсады и "хорошие школы", а также расплодившейся в больших масштабах бюрократией, требованием огромного количества далеко не всегда нужных справок, неповоротливостью и неконкретностью в работе бюрократического аппарата, чрезмерно разросшейся его структурой, что создает очереди, трудности в решении даже иногда и пустяшных дел. Устрани эти причины, и взяток станет меньше. Но почему-то администрации разных уровней стараются это не видеть, а напрасно.
Но более коварные коррупционеры находятся в более высоких эшелонах власти – различные чины из региональных администраций. В России в последнее время прогремело несколько коррупционных скандалов, связанных с многомиллиардными хищениями в Министерстве обороны РФ и системе сельского хозяйства РФ.
У правоохранительных органов появились новые вопросы к бывшему главе Минсельхоза Елене Скрынник. В эксклюзивном интервью "КП" она заявила, что, став министром сельского хозяйства РФ, потеряла контроль над Росагролизингом, где при ней все было в порядке. Но старший советник гендиректора Росагролизинга Е. Зеленский занимается поиском похищенных 40 млрд рублей. По его словам, Скрынник сохранила контроль над компанией через своего соратника Л. Осика, который сменил ее на посту главы Росагролизинга и 31 декабря 2009 года был найден мертвым у себя дома. Его кончину некоторые называют странной. В феврале 2010 года гендиректором этого лизинга стал В. Назаров, который, по словам Зеленского, начал "разбор полетов". Именно тогда вскрылись липовые контракты, "странные" схемы. Аудиторы из PricewaterhouseCoopers после повторных проверок нашли нарушения в реализации сельхозтехники.
Зеленский раскрыл схему мошенничества. Две трети контрактов контролировали три региона (Липецкая, Тамбовская и Нижегородская области). Именно там согласились участвовать в подлоге. Из 40 млрд, что пропали, 80 % в виде долгов висят на мегахолдингах этих трех областей. В процессе изучения выявлен сложный путь фиктивного движения отчетов в денежном выражении и продуктами через различные организации, подставные фирмы и за границу. Все схемы, как сообщает Зеленский, даже перечислить трудно. При этом нельзя пройти мимо махинаций с зерном Интервенционного фонда – хлебного государственного запаса. Мифическое зерно из госзапасов продали фирме, которая якобы его поставляла государству. Возникает вопрос: сколько же зерна лежит в стратегических запасах страны на самом деле? Это очень важно и с точки зрения безопасности страны.
Деньги от посредников переводились за границу, в швейцарскую фирму "Брайс Бейкер". Установлено, что Скрынник владела британской компанией, пока руководила Росагролизингом, а как стала министром, от акций избавилась. Она заплатила во Франции 8 млн евро за приобретение особняка.
Кроме уже вскрытых целого ряда уголовных дел в "Оборон-сервисе", Министерстве обороны РФ, выявивших хищений государственных средств на миллиарды рублей за счет продажи объектов недвижимости по заниженным расценкам, о чем уже разбираются следственные органы, главная военная прокуратура вскрыла новые хищения теперь в ХОЗУ Минобороны на 300 млн рублей: выделенные из казны 288 млн рублей на обслуживание комплекса зданий Военной Академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ были разворованы чиновниками из ХОЗУ и ЗАО "Безопасность и связь (БИС)". Несколько позднее выявилось еще одно преступление. На этот раз сотрудники Главного управления по экономической безопасности и противодействию коррупции МВД России выявили организованную группу мошенников, которые по подложным документам завладели огромным куском земли (50 га) в Мытищинском районе Московской области стоимостью 430 млн рублей и продавали втридорога краденную землю желающим участками. Опять случай из сферы высшего управления. Эти и подобные примеры настораживают: воровство, взятничество и коррупция получили широкий размах в центральных и региональных органах власти, что говорит о неблагополучном положении в правящих кругах государства.
За последние несколько лет под суд попали не менее 25 заместителей губернаторов, 15 глав крупных городов, 13 региональных министров. Реальные сроки получили большинство, примерно, в трети случаев дело закончилось условным наказанием. Как показывает практика, регионалов ловят на огромных откатах и на взятках в миллионы рублей, на махинациях с землей, на колоссальном воровстве средств, выделенных на дорожные работы. Очень часто чиновники горят на желании помочь своим.
На уровне федеральных структур масштабы коррупции более устрашающие. Однако, практически, с "птицами высшего полета" расследования не всегда проводятся. Знаменитое дело о "золотых томографах", когда медицинское оборудование закупалось на бюджетные деньги по ценам, завышенным в разы. Тогда Д. А. Медведев назвал эту ситуацию "наглым и циничным воровством". Однако никто из его участников даже не был отстранен от работы. В 2009 году вокруг тогдашнего министра транспорта И. Левитина возник скандал. ОАО "Российские железные дороги" решило почему-то уступить частным фирмам прибыльный бизнес по стирке белья для поездов, оцениваемый в 8 млрд рублей ежегодно. Среди владельцев оказалась и фирма, в которой работал Левитин до ухода в правительство. После отставки главы Российского футбольного союза (РФС) Сергей Фурсенко засветился в темных делах: обнаружилось, что на РФС висит кредит в 800 млн рублей, выданный банком "Россия", с которым сотрудничал С. Фурсенко.
Ореол "неприкасаемости" распространяется не только на "птиц высокого полета". Среди них Петербургская фирма "Флора", занимавшаяся дорожным строительством. Ее руководители, ничего не имея, кроме стола и стула, выиграли три тендера на строительство кольцевой дороги вокруг Петербурга, получили из бюджета 15 млрд рублей. Вскоре выиграли тендер на строительство олимпийского объекта в Сочи на 26 млрд рублей. Петербургские подрядчики, которым "Флора" не платила деньги за выполняемую работу, через суд добились отмены результатов тендеров. А непотопляемая "Флора" выиграла в Санкт-Петербурге городской конкурс на реконструкцию набережной Обводного канала. Сейчас делами "Флоры" занимается следствие. Неужели никто из руководства города не видел махинаторских приемов у этих "мудрецов"?
Газета "АиФ", из которой я использовал примеры коррупционной деятельности, дает даже почти научное определение взятке и коррупции. Взятка – это когда чиновнику деньги в конверте дали и он купил на них "джип". А коррупция – это когда он оставил себе небольшую часть, а остальное передал выше. Взяткой у нас почему-то не считается бесплатный отдых за границей или выигрыш женой чиновника выгодного "тендера".
До 10 % бюджета РФ растаскивается по инвестиционным фондам и федеральным целевым программам, где проверять использование их очень сложно. В Петербурге, например, строится на средства государственного инвестиционного фонда современная трасса через город – Западный скоростной диаметр. Один километр построить его стоит 4,5 млрд руб лей. Фантастика. В России действует 55 программ, на реализацию которых за три последних года запланировано потратить 1,055 трлн рублей. Куда они пойдут неизвестно. Среди них "На социально-экономическое развитие российских немцев" в 2012 году предусмотрено израсходовать 168 млн рублей (этих немцев у нас в стране насчитывается всего 32 тыс. человек). При этом заметим, что увеличить нищенские пенсии правительство не находит возможным. Программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" планом предусмотрено израсходовать 1,8 млрд руб лей. Куда на самом деле пойдут эти деньги. По программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" только в 2012 году было выделено 2,6 млрд рублей. Для оценки программы указаны индикаторы "снижение гибели людей".
В государстве необыкновенно раздут силовой блок, постоянно говорят о необходимости бороться с коррупцией, но годами не делается конкретных шагов по финансовому контролю.
Автор эти данные взял из публикаций в газете "Аргументы и факты", которые заставляют серьезно задуматься о причинах возникновения этих негативов в нашем обществе. Подобного размаха воровства и коррупции в Советском Союзе не было. Как видно из приведенных данных, воровство и коррупция идет в эшелонах власти, начиная с низового звена. Что заставляет людей заниматься этим делом? Во-первых, недостатки в законоположениях, во-вторых, и это самое главное, в наше время деньги решают все, исправляют в нужную сторону применение их, а также способствуют уйти (уходить) от ответственности за нарушение законов. В-третьих, чиновники, а их развелось немало, как уже указывалось выше, действуют бесконтрольно за получение дармовых денег. Развитие взятничества и коррупции, как можно заметить, идет в рядах бюрократического аппарата чиновников различного ранга, и что чем выше ранг, тем выше ставки.
Может ли современный чиновник, нацеленный на обогащение, обходиться без взяток и без коррупции? Конечно, нет. Ибо он действует именно в "своей среде", где все построено на этих взаимоотношениях "сам возьми и дай выше". Если такая высокая зараженность аппарата управления массовыми поборами и взятками, то власть из таких работников с этой заразой справиться не может, так как она, "зараза", порождена ей. Чтобы побороть взяточничество и коррупцию, нужно убрать источник их формирования, т. е. установить четкую структуру государственного управления, высочайшую исполнительскую дисциплину, убрать ненужные промежуточные звенья, усилить ответственность и одновременно упростить документооборот. Установить твердый порядок, чтоб аппарат не занимался "спихотехникой", а четко, конкретно и во всем решал поступающие к нему вопросы. И, наконец, чтобы в государственном аппарате управления сверху до низу были подготовленные высококвалифицированные кадры, специалисты своего дела. Чтобы министерства и ведомства, отраслевые производства, люди, курирующие их, были не только специалистами с высшим образованием, а специалистами данной отрасли, которую они возглавляют, тогда не будет бестолковщины, а все будет строиться на деловой основе, чего во многих случаях сегодня не хватает.
Каких только "чудес" не принесла перестройка и в жизнь сельской местности. Вместо обещанных счастливых лет жизни, люди переживают стрессовое состояние, оказались брошенными, практически, бомжами. В таком положении в результате перестройки оказались жители поселка "Наровчатка" Агаповского района Челябинской области, о чем поведала газета "АиФ" (27.09.2012 г.) в статье "Уральский поселок вместе с жителями купил "помещик" из Армении". Судьба многих сельских поселений оказалась печальной. На примере этой статьи проследим судьбу этого южноуральского поселка и крупнейшего в свое время расположенного в нем совхоза "Наровчатский" по производству молока и овощей, которыми до 2006 года он снабжал город Магнитогорск. По свидетельству зоотехника, хозяйство зарабатывало до 15 млн рублей ежемесячно.
Поселок был организован в 1924 году. Был когда-то образцовым: с детским садом, средней школой, библиотекой, Домом культуры. В нем до "перестройки" проживало 2000 человек. Хозяйство "Наровчатское", крепко стоящее на ногах, находилось в ряду крупнейших производителей овощей в Челябинской области. В хозяйстве были на балансе два двухэтажных общежития, зернохранилище, два овощехранилища, транспортное предприятие, тепличное хозяйство, молочная ферма…
В 2007 году хозяйство постигло банкротство. Люди не получали зарплату. Из-за скопившихся долгов местным жителям отключили электроэнергию, не стало света, газа, прекратилась подача воды на фермы. Начался развал не только общественного хозяйства, причину чего можно понять, но и личного хозяйства граждан. Еще в 2007 году в частных хозяйствах находилось 450 единиц разного скота, сейчас осталось 47. Кто работал на фермах, полях, на различных работах в совхозе, уехали в Магнитогорск и в Челябинск на постоянную работу. Жизнь поселка замерла. Различные приватизации привели к тому, что в округе земля была распродана. 117 семей оказались бездомными, проживая в совхозных домах, не имея свидетельств на проживание. Старый директор подал в отставку и продал свое (совхозное) имущество варягу из Армении: дома, общежития, в которых жили сотрудники, все производственные помещения, даже местный Дом культуры, поселковый музей и двухэтажное административное здание, даже часовню, возведенную на деньги прихожан, районного и местного бюджетов, Сейрану Варагяну всего лишь за 16 млн рублей. Только у нас возможна такая сделка! Практически отданы даром. Получив свидетельство регистрации в свою собственность огромного богатства, Варганян решил сносить жилье, а кто хочет его выкупить, то он его продаст, но по цене в 8 раз дороже той, по которой приобрел.
Газета пишет, что по заявлению жителей суд разбирается с этим делом. Почему стало возможным так бездумно поступать с общественной собственностью? Почему не видят это местные органы власти? Вот здесь-то и заложены возможности для процветания воровства, взяточничества и коррупции.
Распродажа сельскохозяйственных и другого назначения земель, водоемов, лесов, промышленных предприятий и транспортных организаций, особенно в руки иностранцев, регистрация их в оффшорных зонах являются в ближайшее время губительными для России. И пока еще не поздно, правительству следовало бы ликвидировать регистрацию в других государствах материального производства России, находящегося на территории страны, ибо последствия будут непредсказуемые. Установить строгий порядок регистрации их только в государственных органах России.
По данным Ромодановского, в России сейчас 10 млн 300 тыс. иностранных граждан. По информации полиции, в регионах с наибольшей концентрацией мигрантов, уровень правонарушений, совершаемых как самим населением, так и мигрантами, высокий. В крупнейших городах страны: Москве, Санкт-Петербурге, по информации главы МВД Колокольцева, совершили каждое 6-е преступление мигранты. За год из страны выдворено свыше 25 тысяч иностранцев и 38 тысячам запрещен въезд.
По данным ВЦИОМа (КП от 01.12.2012 г.), в России наиболее пораженными коррупцией оказались сферы различной власти на местах и в федеральной системе, что наглядно видно в приведенной ниже таблице.
Какие сферы в России наиболее поражены коррупцией? (в %) (Опрос ВЦИОМа)