Новая жизнь так понравилась переселенцам, что в Германию ринулись все, кто имел хоть какое-то отношение к родине предков - своих или близких родственников. Люди ночевали у немецких посольств в Польше, Венгрии, СССР, Чехословакии, Албании, Китае, выстаивая огромные очереди, чтобы сдать документы на возвращение. Вал переселенцев, буквально обрушившийся на страну в 70-80-е годы, заставил федеральные власти Германии задуматься о целесообразности приема такого большого количества людей.
Способ ограничить этот поток нашли традиционный - ужесточив условия приема. Законодатель ввел для переселенцев языковой тест. Каждый из приехавших должен был сдавать его федеральному миграционному чиновнику. Чиновник чиновнику рознь: одному достаточно беглого рассказа о семье, другой всю душу вынет, допытываясь, как глубоко переселенец знает историю Германии и насколько легко способен общаться с полицией, медиками и работодателями. Но, даже преодолев этот барьер, не всякий может приблизиться к заветной мечте - германскому гражданству, если желает поселиться в Баварии. Там не смотрят на итог федерального испытания - устраивают свой экзамен.
Ввели ограничения в получении гражданства для членов семьи переселенца. Их разбили на категории, которые обозначили параграфами закона об изгнанных. Только переселенец - бывший гражданин Германии или этнический немец, сумевший доказать, что его родители тоже были немцами, продемонстрировавший хорошее владение немецким языком, приобщенный к немецкой культуре, получает паспорт гражданина ФРГ и право на многочисленные компенсации и пособия, которыми правительство поддерживает его на первых порах. Полноправный немец, он имеет возможность изменить имя и фамилию с тех, что имел в стране исхода, на чисто немецкие: был Павлом - стал Паулем, писал фамилию как Мельников - стал Миллером. Имеют право называться полноправными немцами дети такого переселенца. А вот жена, если они с ней не одной крови, довольствуется правом на временное проживание. И то лишь в том случае, если брак был заключен до переезда в Германию и его срок насчитывает не менее 3–5 лет. Если в браке прожили меньше, жене, как и другим родственникам, придется довольствоваться статусом иностранки.
Быть полноправным немцем-переселенцем - значит пользоваться всесторонним вниманием государства и общества. Об этом позаботился бывший премьер страны Гельмут Коль. В его бытность у кормила власти в стране был принят закон, который нацелен на двусторонний процесс интеграции переселенцев - не только их адаптацию в немецкое общество, но и приспособление к мигрантам самого общества. Для того чтобы приобщить приезжих к немецкой культуре и интегрировать в общество, в Германии работают пять государственных и общественных фондов и организаций, филиалы которых рассеяны по всей стране. Эти же фонды ищут пути смычки приезжих и коренных жителей, ведут разъяснительную работу, устраивают встречи и фестивали, поездки и семинары.
Теория не всегда идет рука об руку с практикой. Разница в уровне жизни коренных немцев и переселенцев есть, причем в последние годы она обострилась в связи с объединением западной и восточной частей Германии. Старые немцы ворчат, что приезжие отбирают у них работу и доходы, а те, кто приехал из стран бывшего соцлагеря, к тому же некультурны и вороваты. Переселенцы косо смотрят на аккуратные особнячки коренных жителей из окон социальных квартир с унылыми подъездами и обижаются на то, что те их сторонятся. Проблем много. Но главным все же остается то, что правительство и общество стремятся к тому, чтобы обе группы нашли общий язык.
На родине предков репатриантам оказывают помощь при подтверждении дипломов об окончании высших и средних учебных заведений. Дело это хлопотное, связанное с переводом документов. Все расходы по подтверждению дипломов для переселенцев государство взяло на себя. Вплоть до оплаты проезда. Буквально по всем вопросам в сфере профессиональной адаптации и трудоустройства переселенцы обращаются в государственное бюро по трудоустройству. Им помогут найти работу, соответствующую желанию и квалификации, направят на профессиональное обучение и даже компенсируют расходы, связанные с подачей заявлений о приеме на работу, поездки и переезд на жительство к месту будущей работы. Если переселенец нуждается в инструментах для своей профессиональной деятельности, он их получит бесплатно. А если работа будет далеко от дома, государство будет выплачивать переселенцу надбавку к заработной плате, равную транспортным расходам, и поможет преодолеть первоначальные финансовые трудности. Бывает, что с работой не складывается или расходов слишком много, тогда переселенец имеет право обратиться за пособием по интеграции - его выплачивают в течение 6 месяцев.
Получив немецкое гражданство, переселенцы вправе обратиться за денежным пособием для детей, причем возможны и надбавки к нему. Объем пособия зависит от числа детей в семье и их возраста - они должны быть не старше 16 лет. При определенных обстоятельствах, например, если сын или дочь еще не закончили профессионального обучения, право на такое пособие может сохраниться до исполнения им 27 лет.
Закон закрепил для поздних переселенцев право на пенсию, как если бы они всю свою жизнь отработали в ФРГ. Пенсионная система в Германии страховая. В копилку идут все взносы, в том числе внесенные в период бывшего Германского рейха. Для поздних переселенцев пенсионное страхование учитывает стаж работы по найму в стране выезда. Пока идут сбор справок и проверка документов - дело это хлопотное и требует немало времени, будущему пенсионеру по его просьбе могут выдавать авансы или социальное пособие в счет будущей пенсии.
Не останутся без помощи и инвалиды труда. За переселенцами, получавшими в стране выезда страховое возмещение по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, такие выплаты идут и в Германии, если травма или профзаболевание соотносится с законодательством ФРГ. А оно там настолько гуманное, что нашим жертвам плохих условий труда и не снилось: шире перечень профессиональных заболеваний, длиннее список травм, которые подлежат учету, и т. д.
Переселенец имеете право на социальную помощь в сложной жизненной ситуации. В каждом отдельном случае она разная. Речь может идти о регулярных денежных платежах на питание, во время болезни, для интеграции инвалидов, престарелых. Это могут быть не только деньги, но и услуги, а также консультации по социальным вопросам.
До настоящего времени проблемой остается обучение детей переселенцев, не владеющих или плохо владеющих литературным немецким языком. Если в России детей мигрантов и россиян в таком случае все равно сажают за одну парту, то в Германии не так. Для детей переселенцев, недостаточно владеющих немецким языком, созданы специальные школы и специальные классы. Чтобы подтянуть немецкий язык, они также могут посещать специальные занятия. Все это - бесплатно. Фонд им. Отто Бенеке оказывает безвозмездные посреднические услуги в обучении и профессиональной интеграции. Детям переселенцев не надо самим платить за обучение в вузах или других учебных заведениях. Выплачивает пособия по профессиональному обучению и государство. При этом неважно, работает получатель пособия или нет - льгота ему будет предоставлена в любом случае.
Есть пособия по интеграции молодых переселенцев, их выплачивает гарантийный фонд Федерального министерства по делам женщин и молодежи. Молодые переселенцы в возрасте до 30 лет могут до 30 месяцев получать пособия на интеграцию в школьной и профессиональной сфере. На молодых переселенцев (в Германии этот возраст в определенных случаях может растянуться до 49 лет) ориентирована еще масса государственных и негосударственных программ помощи в интеграции, обучении языку, трудоустройстве и прочих важных направлениях деятельности.
Переселенцы из бывших социалистических стран, как правило, бедны. Дай бог им обустроиться на новом месте в чисто бытовом плане, где уж там открывать свое дело! Открывайте, уговаривает государство, вам помогут. И действительно, с первых шагов новоиспеченный предприниматель, как правило, малого и среднего бизнеса, ощущает плечо государства и общества. Мало того, что создателя собственного рабочего места просвещают по части организации бизнеса, так ему еще и денег дадут в долг: или без процентов, или с минимальными процентами. Причем на 10–20 лет - есть время раскрутиться и обрасти жирком.
Сегодня процесс репатриации в Германии поутих - страна, похоже, вычерпала свой иноземный этнический запас. Спокойнее смотрят на успехи выехавших собратьев российские и казахстанские немцы - для стариков родина все же там, где могилы предков. А их за 250 лет пребывания детей Дойчланда на наших просторах уже немало. Но факт остается фактом - программа репатриации обеспечила Германии возвращение в страну миллионов немцев и их семей. В немалой степени благодаря этому страна вышла из послевоенной разрухи и обеспечила высокий рост экономики в последующие годы.
В Италию - по списку
Италия - четвертая в мире страна после США, Канады и Франции по количеству нелегальных иммигрантов. Многие нелегалы из стран Восточной Европы и бывшего СССР выбирают Италию для начала перемещения в другие страны Евросоюза. Количество нелегалов, въезжающих в Италию, ежегодно растет. По данным МВД Италии, число нелегально находящихся в стране иностранцев превышает 2 млн. человек. Кражи, изнасилования, убийства с участием иммигрантов становились причиной общественных волнений в Неаполе, Генуе, Риме.
Италия, как и большинство развитых стран Европейского союза, сталкивается с активной трудовой иммиграцией, которая весьма значительна относительно размеров ее территории и численности коренного населения. По разным данным, здесь находится от 4 до 5 миллионов трудовых мигрантов, что составляет примерно 7 % от населения страны. Как настроено итальянское законодательство на прием приезжих?
Основополагающим нормативно-правовым актом, закрепляющим правовое положение трудовых мигрантов, является закон 1998 года "Работа иностранцев в Италии". Его действие не распространяется на граждан государств - членов ЕС. Это обусловлено тем, что в рамках ЕС существует свободная миграция рабочей силы, и граждане государств - членов ЕС, не являющиеся гражданами Италии, могут свободно сюда въезжать и работать без получения разрешительных документов. А вот всем другим такие документы нужны.
В законе достаточно подробно определены общие права иностранного гражданина в Италии. Так, любой иностранный гражданин имеет право на фундаментальные права человека, признаваемые мировым сообществом, а иностранный гражданин, законно находящийся на ее территории, имеет те же гражданские права, что и граждане страны.
Поскольку Италия ратифицировала Конвенцию МОТ № 143 "О злоупотреблениях в области трудовой миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенство возможностей и обращения", то на ее территории всем законно работающим иностранным гражданам гарантируется равенство в обращении по сравнению с гражданами Италии. В частности, закреплено право иностранных граждан на участие в органах местного самоуправления.
Иностранным гражданам гарантируется равенство с гражданами Италии в вопросах правовой защиты, в том числе при взаимодействии с органами государственной власти. Предусмотрено право иностранных граждан на информацию, в соответствии с которым при необходимости доведения до сведения иностранного гражданина какой-либо информации эта информация должна быть переведена на иностранный язык, понятный этому иностранному гражданину, а при отсутствии такой возможности - на английский, французский или испанский языки.
Таким образом, в самом тексте закона "Работа иностранцев в Италии" перечислены основополагающие права иностранных граждан, пребывающих в этой стране. У нас в основном законе, закрепляющем основы правового положения иностранных граждан в России, т. е. Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", права иностранных граждан не детализированы. В частности, лишь в ст. 4 указывается, что иностранные граждане пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представляется важным право на получение информации на понятном языке, в том числе и информации о возможности трудоустройства в Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию для трудовой деятельности. Впрочем, вопрос можно поставить и иначе: хотят работать в России - пусть учат русский язык. А для некоторых специалистов, например медиков, это условие должно быть обязательным.
Итальянский закон регламентирует порядок въезда на территорию Италии. Для этого у иностранца должны быть действительный паспорт и въездная виза. В случае если иностранец планирует проживать в стране более трех месяцев, он должен получить разрешение на проживание. Подобные требования к иностранным гражданам содержатся и в Законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" применительно к тем мигрантам, которым для въезда в Россию требуется получать визу. Для законного трудоустройства у нас иностранный гражданин должен иметь разрешение на работу, а работодатель - разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы.
В Италии продолжительность разрешения на проживание для иностранного гражданина не должна превышать шести месяцев для выполнения сезонной работы (этот срок может быть продлен до девяти месяцев) и двух лет для индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, а также лиц, заключивших трудовые договоры на неопределенный срок.
Это правило не распространяется, однако, на иностранных граждан - высококвалифицированных работников, в том числе топ-менеджеров, ученых, переводчиков, моряков, лиц творческих профессий, журналистов, профессиональных спортсменов и некоторых других категорий. В данном случае продолжительность разрешения на временное проживание устанавливается индивидуально, с учетом конкретной ситуации.
В России срок временного пребывания для трудовой деятельности не может превышать одного года со дня въезда для иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, и заключивших трудовые или гражданско-правовые договоры. Срок временного пребывания продлевается до трех лет иностранным гражданам, являющимся высококвалифицированными специалистами. Таким образом, Россия приближается к правовым стандартам стран Европы в вопросах привлечения высококвалифицированных работников, что отражает стремление к привлечению квалифицированной рабочей силы.
Как правило, иностранные граждане, не являющиеся гражданами государств - членов ЕС, могут въехать в Италию для работы, если они предварительно были внесены в списки, формируемые министерством труда и социальной защиты по регионам. Иными словами, иностранный гражданин, планирующий работать в Италии, должен подать необходимые документы, чтобы быть включенным в списки, составляемые министерством труда и социальной защиты. В списках указывается квалификация иностранного гражданина и то, какую работу он будет здесь выполнять - временную, сезонную, постоянную, по какой специальности и т. д. Затем работодатели, которым требуется работник, выбирают его из этих списков.
Если работодатель не знает, с каким именно иностранным гражданином он хотел бы заключить трудовой договор, он может подать заявление о получении разрешения на работу для одного или нескольких иностранцев из числа внесенных в список. Ведение списков позволяет властям обеспечивать преимущественное право на трудоустройство в Италии тех иностранных граждан, которые сумели хорошо себя зарекомендовать, работая здесь в прошлом. Например, сезонные работники, которые в прошлом году уже приезжали на сезонные работы, соблюдали законы и своевременно вернулись в страну гражданства, имеют право на первоочередное размещение в списках на следующий год и соответственно на первоочередное получение сезонной работы в Италии.
Представляется, что создание аналогичной системы выдачи разрешений на работу в первую очередь иностранным гражданам, уже законно работавшим в России, позволило бы обеспечить преимущественное трудоустройство тех иностранных граждан, которые смогли хорошо себя зарекомендовать.
Еще одной особенностью миграционного законодательства Италии является то, что работодатель должен предоставить местному отделению министерства труда и социальной защиты доказательства того, что условия труда иностранного гражданина будут не хуже тех, которые имеют ее граждане в соответствии с положениями коллективных договоров. Как уже неоднократно отмечалось законодателями, правоприменителями и учеными, в России иностранные граждане в большинстве случаев все еще используются как низкоквалифицированная и низкооплачиваемая рабочая сила. В связи с этим для обеспечения социально-трудовых прав наших граждан необходимо гарантировать достаточный уровень трудовых прав для иностранцев, так как только в этом случае работодателю станет невыгодно нанимать мигрантов вместо соотечественников.
В отличие от России в Италии предусмотрена уголовная ответственность за незаконное трудоустройство иностранных граждан и за незаконное пребывание на ее территории. Например, иностранный гражданин, находящийся на территории Италии без разрешения на проживание, паспорта, визы или иного документа, наказывается лишением свободы на срок до шести месяцев и значительным штрафом. А работодателям, нанимающим иностранных граждан без необходимых разрешительных документов, грозит уголовное наказание в виде лишения свободы на срок от трех месяцев до одного года и штраф.
Представляется, что обеспечить эффективную борьбу с незаконной трудовой миграцией в России могло бы введение уголовной ответственности за незаконную трудовую деятельность как для работодателей, так и для самих иностранных граждан. При этом наиболее эффективными видами наказания представляются обязательные работы и штраф для работодателей, лишение свободы - для иностранных граждан.