* * *
Уважаемые коллеги!
Я считаю, что дискуссия, которая сегодня прошла, была очень полезной и своевременной. Полагаю, что ее результатом обязательно должно стать совершенствование законопроекта, который мы сегодня с вами обсуждали. Очевидно, что на всей территории страны должны осуществляться базовые и конституционные принципы российского федерализма и местного самоуправления. Для этого, во-первых, необходима единая законодательная интерпретация этих принципов, в том числе и в процессе создания регионального законодательства. И, во-вторых, выработка эффективных правовых и экономических механизмов, обеспечивающих реализацию конституционных основ организации местного самоуправления. Конечно, как здесь неоднократно подчеркивалось, с учетом местных особенностей и местной специфики.
Сегодня в ходе обсуждения было высказано много полезных предложений. Все они, за исключением тех, которые не вписываются, либо трудно вписываются в рамки действующей Конституции, должны быть учтены в законе. Полагаю, что комиссия при Президенте, рабочая группа Госсовета, а я просил вчера руководителей группы продолжить эту работу, с учетом обсуждения они должны доработать закон, и уже в самое ближайшее время он должен быть внесен в парламент. Правительство принимало активное участие в этой работе, но тем не менее вчера и позавчера на встрече с руководством Правительства мы констатировали, что приходит осознание того, насколько грандиозна эта работа, насколько серьезные последствия могут наступить после того, что мы планируем к внедрению. Правительство просит дополнительно еще две недели на доработку.
Законодательством должен быть предусмотрен достаточный переходный период, чтобы субъекты Российской Федерации успели решить все организационные вопросы, связанные с реализацией закона, а именно – утвердить границы, принять свои акты, провести выборы и так далее. А также на федеральном уровне следует привести все акты, а главное Бюджетный и Налоговый кодексы в соответствие с новым законом. Подготовительная работа, хочу это особенно подчеркнуть, должна быть начата незамедлительно после внесения законопроекта в парламент. Ясно, что содержательная часть этой работы может быть проведена только после принятия самого закона Государственной Думой, после того, как мы увидим его в окончательном виде. Но подготовительный период я вас прошу начать незамедлительно, с тем чтобы мы смогли, как здесь уже говорили, чтобы не к 2006 году, как планировалось первоначально, а уже к 2005 году быть готовыми к реализации этого закона.
И в завершение. Мы много раз с вами говорили, и я хочу вас поблагодарить за то, что вы понимаете и поддерживаете это направление. У нас должно быть сильное, эффективное государство, способное нести ответственность за свою политику, решать проблемы людей, обеспечивать территориальную целостность страны и ее обороноспособность. Кое-что, хочу отметить, это только самое начало, но кое-что нам в этом направлении удалось сделать – удалось укрепить государство. Хочу отметить, что без этого вообще невозможно было ничего делать и двигаться вперед ни по какому направлению. Но хочу отметить и другое: изначально никто и не ставил, я, во всяком случае, не ставил перед собой задачи – вернуться к суперцентрализованной системе власти в России. И хочу обратить на это внимание и Правительства Российской Федерации, и полномочных представителей Президента в регионах. Без полноценной региональной государственной власти и самодостаточной местной власти эффективной системы управления в России не будет. Власть любого уровня должна не только чувствовать свою ответственность перед народом и перед людьми, но и быть в состоянии реализовать свои полномочия. Компетенция должна быть строго определена, и люди должны знать и понимать, с кого и за что здесь спрашивать. Как говорил мэр Ростова-на-Дону, не должно быть таких вопросов, которые задают граждане на приеме. Все должны понимать, кто за что отвечает. Финансы должны быть деполитизированы, должны расходоваться рационально и контролироваться государством. Это цель, которая должна быть достигнута в результате введения в жизнь правил, предусмотренных теми проектами законоположений, о которых мы сегодня с вами говорим.
Я вас призываю к дальнейшей совместной напряженной и ответственной работе на этом направлении.
Большое спасибо вам за работу.
Благодарю.
26 октября 2002 года
Обращение Президента России
Дорогие соотечественники!
В эти дни мы вместе пережили страшное испытание. Все наши мысли были о людях, оказавшихся в руках вооруженных подонков. Мы надеялись на освобождение попавших в беду, но каждый из нас понимал, что надо быть готовыми к самому худшему.
Сегодня рано утром проведена операция по освобождению заложников. Удалось сделать почти невозможное – спасти жизни сотен, сотен людей. Мы доказали, что Россию нельзя поставить на колени.
Но сейчас я прежде всего хочу обратиться к родным и близким тех, кто погиб.
Мы не смогли спасти всех.
Простите нас.
Память о погибших должна нас объединить.
Благодарю всех граждан России за выдержку и единство. Особая благодарность всем, кто участвовал в освобождении людей. Прежде всего сотрудникам спецподразделений, которые без колебаний, рискуя собственной жизнью, боролись за спасение людей.
Мы признательны и нашим друзьям во всем мире за моральную и практическую поддержку в борьбе с общим врагом. Этот враг силен и опасен, бесчеловечен и жесток. Это – международный терроризм. Пока он не побежден, нигде в мире люди не могут чувствовать себя в безопасности. Но он должен быть побежден. И будет побежден.
Сегодня в больнице я разговаривал с одним из пострадавших. Он сказал: "Страшно не было – была уверенность, что будущего у террористов все равно нет".
И это – правда.
У них нет будущего.
А у нас – есть.
10 ноября 2002 года, Москва, Кремль
Вступительное слово на встрече с представителями чеченской общественности
Добрый день!
Позвольте мне вначале сказать несколько слов, а потом мы уже перейдем к обсуждению вопросов, которые вы считаете целесообразным сегодня обсудить. Два дня назад вы в составе широкого круга представителей чеченской общественности выступили с обращением к чеченскому народу. Многое в этом обращении абсолютно созвучно и с моей собственной позицией, и позицией всего российского руководства.
Ваша инициатива представляется своевременной, и я сегодня говорил об этом на встрече с руководством Правительства. Еще совсем недавно я думал, что, может, не стоит спешить, подготовиться как следует. Но если вы сами чувствуете, что пришло время активизировать эти процессы, то я с вами согласен.
Согласен с вами, что террористический акт в Москве был направлен в первую очередь на обострение ситуации в Чечне. Террористов пугает то, что в самом чеченском обществе начали происходить важные, я бы сказал, системные изменения.
Люди там стали верить в процессы налаживания нормальной, мирной, человеческой жизни. Стали работать больницы, поликлиники, детские сады. Спустя много лет дети Чечни снова пошли в школу. Заработали высшие учебные заведения, растет конкурс при поступлении в чеченские вузы, что вообще было немыслимо некоторое время тому назад.
В этом году в республике собран рекордный за все время, в том числе даже за советский период, урожай зерновых. Восстанавливаются и начинают функционировать промышленные предприятия. В правоохранительной сфере все большую часть функций и реальной работы берет на себя чеченская милиция. Хочу проинформировать вас о том, что сегодня Министр внутренних дел Российской Федерации подписал приказ о создании МВД Чеченской Республики.
Особую опасность для террористов и для их пособников представляет идущий в Чечне конституционный процесс. Возможность политической нормализации выбивает у них почву из-под ног. Их не устраивает, что народ республики последовательно ведет дело к восстановлению полноценной и законной власти.
И вы правы, абсолютно правы в том, что именно в этом политическом процессе находится ключ к выходу из порочного круга бессмысленного и губительного кровопролития.
И еще раз подчеркиваю, отвечая на вашу инициативу, ответно заявляю: федеральные власти готовы вместе с вами к этому политическому процессу.
Разумеется, в таких условиях террористы и их пособники – в том числе зарубежные – вынуждены заниматься подменой понятий. Вместо уже идущего в Чечне реального политического процесса они навязывают нам сомнительных переговорщиков. Тех, кто еще недавно устраивал публичные казни на площадях, занимался работорговлей, брал заложников, убивал российских и иностранных журналистов – насаждал в Чечне средневековье и компрометировал чеченский народ.
Чему эти бандиты сегодня "сопротивляются"? Цивилизованным законам жизни? Чему пытаются помогать их иностранные подельники? И с кем они призывают нас налаживать контакты и диалог?
В этой связи считаю неправильным обходить молчанием фигуру Масхадова. Этот человек в условиях фактического признания Россией в 1996 году независимости Чечни, хочу подчеркнуть это – фактического признания, – получил власть в республике. Как он воспользовался этой властью? Что он натворил? Что он сделал с Чечней? И к чему привел чеченский народ?
Он привел республику к экономическому коллапсу, голоду, полному разрушению социальной и духовной сфер. К геноциду в отношении представителей других народов, проживавших ранее в Чечне. К многочисленным жертвам среди самих чеченцев. Именно он привел Россию и Чечню к войне.
Вместе с тем, несмотря ни на какие политические издержки, российское руководство вплоть до самого последнего времени, хочу проинформировать вас об этом, контактировало с ним. До лета 1999 года для оказания экономической помощи народу республики федеральная власть направляла администрации Масхадова финансовые и материальные ресурсы. Эти средства должны были пойти на пенсии, зарплаты, пособия. Но простые мирные люди их не получали.
Масхадов же, в свою очередь, то говорил об уничтожении одиозных террористов и, хочу сказать вам об этом (немногие об этом знают), призывал нас уничтожать этих людей. То вдруг неожиданно назначал их своими заместителями. То сам организовывал бандитские вылазки, то осуждал исполнителей после провала таких акций.
В сентябре прошлого года мы прямо предложили ему возобновить переговорный процесс. Он прислал для видимости в Москву своего представителя, но от дальнейших контактов опять уклонился. Вместо переговоров он выбрал путь террора и встал за спиной подонков, захвативших 23 октября в Москве сотни заложников.
И сегодня, после трагических событий в Москве, специально заявляю: те, кто выбирает Масхадова, выбирают войну. Все эти люди, где бы они ни находились – на территории России или за ее пределами, – будут рассматриваться нами как пособники террористов.
Тем же, кто по недомыслию или сознательно, от страха перед бандитами или следуя живучей европейской традиции их умиротворения, будет и дальше призывать нас сесть за стол переговоров с убийцами, я предлагаю дать нам пример: сесть за стол переговоров и договориться сначала с бен Ладеном или муллой Омаром.
Эти деятели также не из-за удовольствия сотнями и тысячами убивают ни в чем не повинных людей, они тоже выдвигают политические требования. Требования и к США, и к европейским и арабским государствам, и в отношении Ближнего Востока, и Кашмира, а в нашем случае – Чечни. У них есть претензии и к другим регионам мира.
Мы не против урегулирования спорных вопросов политическими средствами. Мы "за". Однако хочу одновременно сказать: для нас террористы и их пособники – отдельно, а политический процесс – отдельно.
Те, кто мешает сегодня восстановлению в республике мирной и цивилизованной жизни, как и годы назад, прикрываются лозунгами независимости и так называемого свободного самоопределения. Давайте и об этом поговорим честно и открыто.
В этой связи хотел бы напомнить, каким образом происходило в Чечне перерождение сепаратизма в терроризм. Это случилось не за один день. Очагом и одновременно жертвой международного терроризма Чечня тоже стала не сегодня.
Да, начало этому пути было проложено именно сепаратистами. И я даже допускаю, что люди, которые были носителями сепаратистских идей, изначально руководствовались абсолютно благими намерениями. Они, как и многие другие, кто искал в начале 90-х свои пути выхода из целого клубка противоречий и кризисных явлений, с которыми столкнулась Россия в тот период времени. И допускаю, что делали это вполне искренне.
Однако трудностями сложнейшего в истории России переходного периода – и совсем не в благородных целях – тогда воспользовались другие. Идеи сепаратизма и так называемой независимости Ичкерии были быстро подхвачены ваххабитами, причем худшего образца, националистами, а в конечном счете – международными террористами. Эти идеи были использованы ими для прикрытия собственных идеологических и агрессивных намерений, ничего общего не имеющих с интересами чеченского народа. Фактически это было использовано для превращения Чечни в плацдарм международного терроризма, для последующих амбициозных планов нападения на братский Дагестан, по созданию средневекового халифата от Черного до Каспийского моря. Что здесь общего с интересами чеченского народа?
В связи с этим хочу подчеркнуть значение для России разрешения чеченской проблемы. И прямо сказать, к чему может привести Россию политическая безответственность, расхлябанность или слабость.
Когда я говорю о необходимости безусловного обеспечения территориальной целостности России, то убежден в следующем. Если сегодня не решим проблему Чечни, то завтра, как и в 1999 году, будут предприняты новые попытки создания пресловутого "халифата", который, по замыслу экстремистов – а они, как вы знаете, говорят абсолютно прямо и открыто, не скрывают своих планов, – должен включать в себя не только весь Северный Кавказ, но и часть Краснодарского и Ставропольского краев.
Но и это еще не все. За этим неизбежно последуют попытки раскачать обстановку в многонациональном Поволжье России. Все это рассчитано на то, чтобы направить развитие ситуации в нашей стране по "югославскому сценарию". Не выйдет. Ответственно заявляю: второго Хасавюрта не будет.
Я хочу, чтобы не только сидящие в этом зале, но каждый гражданин России, где бы он ни проживал – в крупном городе или маленьком поселке, – знал и понимал, о чем идет речь, когда мы говорим об урегулировании в Чеченской Республике. Речь идет не только о борьбе с сепаратизмом и локальном конфликте в регионе Российской Федерации. Борьба с экстремизмом и терроризмом является сегодня для нас борьбой за сохранение российской государственности. Вот цена вопроса, вот о чем идет речь.
Хочу сегодня сказать и о другом. Сейчас в Чечне очень непросто, я бы сказал, что обстановка очень сложная. И дело, конечно, не только в политических проблемах. Трудно прежде всего в человеческом плане. Кризис измотал в первую очередь сам чеченский народ.
В тугом узле проблем оказались судьбы очень многих российских граждан: и чеченцев, и представителей других национальностей. Долгие годы конфликта привели к множеству человеческих драм, к потерям среди родных и близких. Подчас родные братья оказывались, что называется, по разные стороны баррикад. Граждан нечеченской национальности запугивали, грабили, убивали. Они практически полностью были изгнаны за пределы республики.
Но все это заставляет нас еще бережнее относиться к уже ощутимым подвижкам к мирной жизни в Чечне. Заставляет вместе, сообща помогать людям, которые были втянуты в это тяжелейшее противостояние, вернуться к нормальной, человеческой жизни. Это наша самая главная задача.
И здесь крайне важна ваша позиция и ваша деятельная поддержка. Важна ваша работа внутри самой республики. Знаю, что вы искренне хотите благополучия для Чечни и ее народа. Абсолютно убежден: сегодня без вашей гражданской позиции сложные проблемы Чечни не решить, экономику не поднять, беженцев не вернуть.
Мы с вами должны помогать всем, кто готов проявить свою гражданскую позицию, кто хотел бы вложить свой труд и свои деньги в экономику Чечни, кто способен повлиять на решение ее сложнейших социальных проблем. Ведь еще нигде в мире нищета и экономическое бесправие не способствовали ни миру, ни стабильности.
В конечном итоге наша с вами главная задача – дать людям в Чечне возможность спокойно работать, нормально зарабатывать на жизнь себе и своим детям, иметь благополучие в доме и покой в семье. Мы все этого хотим – мы это выстрадали и в этом стремлении искренни.
Вместе нам надо сделать все, чтобы граждане России – хочу это особо подчеркнуть – независимо от национальности: живут ли они в центральной ее части, или на Северном Кавказе, или в любом другом уголке нашей страны, везде в нашей стране чувствовали себя уверенно и комфортно. Террористам одинаково выгодны разжигание античеченских настроений в России и нагнетание напряженности, социальной нестабильности внутри самой республики.
И, наконец, вновь хотел бы вернуться к инициативе по ускорению конституционного процесса. Согласен с вами в том, что именно в рамках этого политического процесса мы должны находить согласованные решения, привлекать новых сторонников для налаживания мирной жизни на многострадальной чеченской земле.
Готов обсудить с вами любые вопросы, которые вы считаете необходимыми.
6 декабря 2002 года, Москва
Выступление и выдержки из дискуссии на съезде Союза ректоров России
Добрый день, уважаемые друзья!
Прежде всего благодарю вас за предложение посетить ваш съезд, поработать вместе с вами. Проблемы образования волнуют всю нашу страну, все общество. Очевидно, что от успешного решения этих вопросов зависит не только настоящее, но и будущее России. И потому сегодня в этой аудитории позволю себе высказать некоторые соображения, касающиеся не только отраслевых аспектов образования, но и затрагивающие некоторые другие вопросы, близко примыкающие к тому, чем вы занимаетесь.
Хотел бы сразу сказать, что высокий уровень российского образования – это один из немногих факторов, которые позволяют нам находиться в числе ведущих государств мира.
Разумеется, это достояние, этот уровень сложились не сами по себе и появились, конечно же, не сегодня и даже не вчера. Такое стало возможным лишь потому, что с самых первых дней – еще со времен становления Московского университета, где мы находимся сегодня, образовательная политика была делом государственной важности. Ею целенаправленно занимались на самом высоком государственном уровне.
В начальный период широко, конечно, использовался европейский опыт и зарубежные преподаватели. Но спустя долгие годы в России выросла и состоялась своя система, свои модели образования. Как видим, они выдержали проверку временем, оказались вполне достойного качества. И при всей необходимости модернизации нашего образования этот факт сегодня не оспаривается ни внутри страны, ни за рубежом.
Хотел бы также напомнить, что Россия находится в сложном периоде трансформации. Мы достигли многих успехов в демократическом строительстве, в формировании цивилизованного рынка. Однако все понимаем, что еще очень многое предстоит. И задача отечественного образования в том, чтобы помочь пройти этот переходный период быстро, грамотно, эффективно.