И здесь особая роль отводится органам судейского сообщества. Именно они призваны укреплять авторитет судебной власти и должны добиваться такого положения дел, при котором судья и человек с безупречной репутацией были бы неразрывными, абсолютно тождественными понятиями. Рамки же служебного и внеслужебного поведения судей обозначены не только законом, но и Кодексом чести судьи.
Кроме того, в целях предотвращения правонарушений считал бы целесообразным внести соответствующие поправки в закон о статусе судей в части представления ими сведений о доходах и об имуществе.
Теперь несколько слов о повышении профессионализма мировых судей. Они рассматривают дела, возникающие из житейских коллизий, но по своей сложности не уступающие тем, которые разрешаются федеральными судьями. Потому важно создать эффективную систему повышения квалификации мировых судей, причем использовать для этого все возможности не только образовательных учреждений, но и органов судейского сообщества.
Следующая тема, на которой хотел бы остановиться, – это открытость правосудия для участников судебного процесса, но и не только для них, а и для общества в целом. Думаю, что такая проблема все-таки реально существует. Конечно, существует и тайна следствия, и тайна судебного разбирательства, однако излишняя закрытость вредна, а это, в свою очередь, создает информационный вакуум, который и порождает ложные стереотипы в отношении работы судов.
Потому очень важным является вопрос взаимодействия судебной власти и средств массовой информации, выработки четких принципов их сотрудничества и взаимодействия. Полагаю, что инициативу в налаживании таких контактов могут вполне проявить и судьи. Хотел, чтобы вы поговорили об этом, – я знаю, что, наверняка, будете обсуждать это в ходе съезда. Полагаю, это в интересах всего российского общества.
Особую роль здесь приобретают и вопросы информатизации судов. Судьи остро нуждаются в рекомендациях ученых, ведущих научные исследования в области правоведения, других специалистов в области информатизации, а также в обмене опытом и знаниями, в объективном анализе правоприменительной практики, в единой технологии судебного делопроизводства. Для реализации этих задач в следующем году начнет действовать государственная автоматизированная система "Правосудие". Убежден, это поднимет работу судов на новый, современный уровень.
Съезд судей – это значимое событие не только для судейского сообщества, но и для страны в целом. Вам предстоит всесторонне проанализировать работу судов всех уровней, обсудить насущные проблемы правосудия. Но главное – съезд открывает возможность широкой дискуссии по вопросам укрепления судебной власти, повышения доверия граждан к судам и к судьям.
Однако любой подобный форум – лишь этап такого обсуждения. Ситуация с правосудием в стране должна быть предметом постоянного внимания и глубокого осмысления всем судейским сообществом. Судебная система требует своего дальнейшего совершенствования, развития. Она будет постоянно находиться в поле зрения руководства страны. А вам я хочу пожелать конструктивной успешной работы и сегодня, и завтра – в ходе всего съезда, конструктивной работы в ходе реализации всех тех сложных и ответственных задач, которые лежат на ваших плечах в повседневной работе.
Спасибо вам большое за внимание.
1 декабря 2004 года, Москва
Выступление на Всероссийском совещании руководящего состава органов ФСБ по вопросам пограничной деятельности
Добрый день, уважаемые коллеги!
Наша сегодняшняя встреча посвящена отдельной теме – состоянию дел в пограничной сфере. Вы помните, надеюсь: передавая Пограничную службу в состав Федеральной службы безопасности, мы стремились решить несколько ключевых задач. Прежде всего повысить координацию и расширить оперативные возможности пограничников и тем самым добиться также более высокого качества управления в вопросах национальной безопасности России в целом. Более года назад на специальном заседании Совета Безопасности мы обсудили стратегию пограничной политики Российской Федерации. И поставили тогда и ближайшие, и перспективные задачи.
Сегодня нам предстоит проанализировать, как идет выполнение принятых решений и какие из путей реализации пограничной политики в современных условиях являются наиболее эффективными. Хотел бы сразу подчеркнуть: государственная граница остается ключевым звеном в системе национальной безопасности России. Ее укрепление продиктовано не чем иным, как необходимостью адекватно реагировать на современные угрозы безопасности нашей страны, такие как международный террор, трансграничная преступность, наркотрафик, незаконная миграция.
Вы прекрасно понимаете, почему мы обратились к этой теме несколько лет назад. После того как границ не стало, особенно на юге, а угрозы многократно возросли, мы встали перед очень серьезными проблемами. И, конечно, условия, в которых несут свою службу пограничники, в которых они выполняют свой долг перед страной, – подавляющее большинство присутствующих в этом зале знает – были просто ужасными. Просто невыносимыми. А угрозы, наоборот, росли.
Для решения задач улучшения в этой сфере наступающий 2005 год будет этапным. Во-первых, потому что нам предстоит завершить формирование пограничных структур в приграничных регионах, а это значит – наладить четкое взаимодействие пограничников как с правоохранительными органами, так и с органами власти на местах. Кроме того, особое внимание необходимо уделить стратегически важным направлениям и стратегически важным объектам. Речь идет в первую очередь о повышении уровня охраны и обустройства тех участков границы, которые на сегодняшний день являются наиболее сложными и ответственными.
В соответствии с Указом "О мерах по обеспечению пограничной безопасности в Северо-Кавказском регионе" необходимо построить в ближайшее время более семидесяти застав, несколько штабов пограничных отрядов, современный учебный центр подготовки кадров, дороги, инфраструктуру, места проживания пограничников.
При этом погранподразделения должны быть обеспечены новейшим вооружением, необходимой военной и специальной техникой, достойной социальной инфраструктурой. Эти меры должны помочь перекрыть лазейки, которые используются террористами для проникновения на нашу территорию. Должны повысить готовность пограничников к отражению потенциальных угроз. А, значит, будут созданы дополнительные условия, которые сейчас крайне важны для стабилизации обстановки на Северном Кавказе, вообще на юге России.
Далее. Считаю необходимым постоянно наращивать оперативные возможности пограничных органов. Убежден: современные методы и приемы охраны границы способны уже сегодня в разы повысить уровень надежности наших рубежей. По-прежнему актуальной остается и задача развития пограничной инфраструктуры. Очевидно, что она должна быть современной, удобной – и для службы, и для людей, проживающих в приграничных регионах. И, разумеется, полностью соответствовать самым высоким международным стандартам.
Правильно здесь сейчас сказал директор ФСБ [Николай Патрушев]: это должна быть граница, которая не разъединяет, а объединяет страны, народы. Но она должна препятствовать проникновению на нашу территорию деструктивных элементов и преступников. Хочу особенно отметить: сегодня на преобразование инфраструктуры последовательно выделяются необходимые бюджетные средства. И их следует расходовать эффективно, рационально, концентрируясь на приоритетных, самых востребованных направлениях.
Я в прошлый раз говорил, по-моему, в этом зале: почему мы попали в такую ситуацию? Потому что не уделяли должного внимания на протяжении многих лет. Значение границы росло, а внимания государства к этому практически никакого не было. И средства не выделялись. По самым разным причинам, в том числе и по причинам нестабильной ситуации в самой экономике.
Сейчас такие возможности есть. Деньги выделяются – ритмично, давно. Только от вас зависит, как они будут реализованы и как будет решена эта задача.
И последнее: переходя на новую концепцию охраны границы, не следует забывать об определяющем значении подготовки современных кадров. Не секрет, что большинство сегодняшних офицеров-пограничников обучались методам так называемой войсковой охраны границы, однако сегодня они обязаны владеть и всеми современными методами работы. В этой связи Пограничной академии следует продумать и обеспечить эффективную переподготовку сотрудников погранслужбы, прежде всего их руководящего звена, включая начальников территориальных и региональных управлений, а вузам пограничного профиля необходимо своевременно обновлять программу обучения личного состава.
Уважаемые коллеги!
Кроме решения названных задач нельзя забывать о наших обязательствах в международной сфере. Речь в первую очередь – о наращивании взаимодействия с союзниками по ОДКБ, с другими нашими партнерами. Кроме того, успешная координация наших усилий с партнерами позволит эффективнее решать и задачи внутреннего национального характера. И, наконец, мы не вправе забывать об укреплении системы социального обеспечения пограничников, о повышении престижа их службы. Но о каком престиже может идти речь, если люди в землянках живут до сих пор?
В заключение еще раз подчеркну: любой просчет на границе отражается на всей системе национальной безопасности, поэтому решения, принимаемые в пограничной сфере, должны быть взвешенными и просчитанными.
Очень на вас надеюсь.
Благодарю вас за внимание. Успехов!
25 апреля 2005 года, Москва, Кремль
Послание Федеральному Собранию Российской Федерации
Уважаемое Федеральное Собрание!
Уважаемые граждане России!
В Послании 2005 года затрону ряд принципиальных идеологических и политических вопросов. Считаю, что на данном этапе развития России такой разговор крайне необходим. Самые актуальные из стоящих перед нами социально-экономических задач, включая конкретные национальные проекты, были названы еще в предыдущем Послании. Намерен развивать их в предстоящем Бюджетном послании, а также в ряде других документов.
При этом прошу рассматривать прошлогоднее и нынешнее послания Федеральному Собранию как единую программу действий, как нашу совместную программу на ближайшее десятилетие.
Главной политико-идеологической задачей считаю развитие России как свободного, демократического государства. Мы довольно часто произносим эти слова, однако глубинный смысл ценностей свободы и демократии, справедливости и законности – в их практическом преломлении в нашей жизни – раскрываем достаточно редко.
Между тем потребность в таком анализе есть. Идущие в России объективно непростые процессы все больше и больше становятся предметом активных идеологических дискуссий. И они связываются именно с разговорами о свободе и демократии. Порой можно слышать, что поскольку российский народ веками безмолвствовал, то и свобода для него якобы непривычна и не нужна, и будто бы поэтому наши граждане нуждаются в постоянном начальственном присмотре.
Хотел бы вернуть тех, кто так считает, к реальности, к тому, что есть на самом деле. Для этого еще раз напомню, как зарождалась новейшая российская история.
Прежде всего следует признать, что крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической катастрофой века. Для российского же народа оно стало настоящей драмой. Десятки миллионов наших сограждан и соотечественников оказались за пределами российской территории. Эпидемия распада к тому же перекинулась на саму Россию.
Накопления граждан были обесценены, старые идеалы разрушены, многие учреждения распущены или реформировались на скорую руку. Целостность страны оказалась нарушена террористической интервенцией и последовавшей хасавюртовской капитуляцией. Олигархические группировки, обладая неограниченным контролем над информационными потоками, обслуживали исключительно собственные корпоративные интересы. Массовая бедность стала восприниматься как норма. И все это происходило на фоне тяжелейшего экономического спада, нестабильных финансов, паралича социальной сферы.
Многие тогда думали, многим тогда казалось, что наша молодая демократия является не продолжением российской государственности, а ее окончательным крахом, является затянувшейся агонией советской системы.
Те, кто так думал – ошиблись. Именно в этот период в России происходили крайне значимые события. В нашем обществе вырабатывалась не только энергия самосохранения, но и воля к новой свободной жизни. В те непростые годы народу России предстояло одновременно отстоять государственный суверенитет и безошибочно выбрать новый вектор в развитии своей тысячелетней истории. Надо было решить труднейшую задачу: как сохранить собственные ценности, не растерять безусловных достижений и подтвердить жизнеспособность российской демократии. Мы должны были найти собственную дорогу к строительству демократического, свободного и справедливого общества и государства.
Говоря о справедливости, имею в виду, конечно же, не печально известную формулу "все отнять и поделить", а открытие широких и равных возможностей развития для всех, успеха для всех, лучшей жизни для всех.
В конечном счете, на базе утверждения именно таких принципов мы и должны стать свободным обществом свободных людей. И в этой связи нелишне вспомнить, как исторически в российском обществе формировалось стремление к свободе и справедливости, как оно вызревало в общественном сознании.
Прежде всего, Россия была, есть и, конечно, будет крупнейшей европейской нацией. Выстраданные и завоеванные европейской культурой идеалы свободы, прав человека, справедливости и демократии в течение многих веков являлись для нашего общества определяющим ценностным ориентиром.
В течение трех столетий мы вместе с другими европейскими народами рука об руку, прошли через реформы Просвещения, трудности становления парламентаризма, муниципальной и судебной власти, формирование схожих правовых систем. Шаг за шагом вместе продвигались к признанию и расширению прав человека, к равному и всеобщему избирательному праву, к пониманию необходимости заботы о малоимущих и слабых, к эмансипации женщин, к другим социальным завоеваниям.
Повторю, все это мы делали вместе, в чем-то отставая, а в чем-то иногда опережая европейские стандарты.
Убежден, для современной России ценности демократии не менее важны, чем стремление к экономическому успеху или социальному благополучию людей.
Во-первых, только в свободном и справедливом обществе каждый законопослушный гражданин вправе требовать для себя надежных правовых гарантий и государственной защиты. И, без сомнения, обеспечение прав и свобод человека является критически важным как для развития экономики, так и для общественно-политической жизни России.
Право быть избранным или назначенным на государственные должности, как и возможность получать публичные услуги, публичную информацию, должны быть доступны в равной степени всем гражданам страны. При этом любой преступивший закон должен знать, что наказание неотвратимо.
Во-вторых, только в свободном обществе каждый трудоспособный гражданин имеет право на равных участвовать в конкурентной борьбе и свободно выбирать себе партнеров, а соответственно этому и зарабатывать. Достаток каждого должен определяться его трудом и способностями, квалификацией и затраченными усилиями, а он сам вправе распорядиться заработанным по своему усмотрению, в том числе и передать по наследству детям.
Таким образом, соблюдение принципов справедливости прямо связано с равенством возможностей. И это, в свою очередь, должно быть обеспечено никем иным, как государством.
В-третьих, российское государство, если хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам – инвалидам, пенсионерам, сиротам, с тем чтобы жизнь таких людей была достойной, а основные блага были бы для них доступными.
Все эти функции и обязанности прямо поручены государству обществом.
И, наконец, свободное и справедливое общество не имеет внутренних границ, ограничений на передвижение, а оно само открыто для остального мира. Это дает гражданам нашей страны возможность в полной мере пользоваться богатствами всей человеческой цивилизации включая достижения образования, науки, мировой истории и культуры.
Именно наши ценности определяют и наше стремление к росту государственной самостоятельности России, укреплению её суверенитета. Мы свободная нация. И наше место в современном мире, хочу это особо подчеркнуть, будет определяться лишь тем, насколько сильными и успешными мы будем.
Я подробно остановился на этих ключевых и, в целом, общих понятиях, чтобы показать, как названные принципы должны отражаться в нашей каждодневной практике. Полагаю, что эти действия должны условно осуществляться как минимум в трех направлениях: первое – меры по развитию государства; второе – укрепление закона и развитие политической системы, повышение эффективности правосудия; и, наконец, третье – развитие личности и гражданского общества в целом.
Сначала – о государстве.
Вы знаете, что в течение последних пяти лет мы были вынуждены решать трудные задачи по предотвращению деградации государственных и общественных институтов. Но в то же время обязаны были создавать основы для развития на годы и десятилетия вперед. Мы вместе разбирали завалы и постепенно продвигались дальше. И в этой связи политика стабилизации фактически была политикой реагирования на накопленные проблемы. Эта политика в целом оправдала себя. Но к настоящему времени себя уже исчерпала.
Теперь ей на смену должна прийти политика, устремленная в будущее. И для этого нам крайне необходимо эффективное государство. Однако, несмотря на многие позитивные изменения, эта действительно центральная проблема в полной мере не решена.
Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению.
Особенностью последнего времени стало то, что наша недобросовестная часть бюрократии – как федеральной, так и местной – научилась потреблять достигнутую стабильность в своих корыстных интересах, стала использовать появившиеся у нас наконец благополучные условия и появившийся шанс для роста не общественного, а собственного благосостояния. Кстати сказать, партийная и корпоративная бюрократия в этом смысле ведут себя не лучше бюрократии государственной.
И если сейчас, когда созданы предпосылки для серьезной и масштабной работы, государство поддастся соблазну простых решений, то верх возьмет бюрократическая реакция. Вместо прорыва мы можем получить стагнацию. При этом потенциал гражданского общества останется невостребованным, а коррупция, безответственность и непрофессионализм будут стремительно нарастать, возвращая нас на путь деградации экономического и интеллектуального потенциала нации и всё большего отрыва власти от интересов общества, нежелания госаппарата слышать запросы людей.