Чтобы более-менее правдоподобно судить об эффективности деятельности спецслужб по всей совокупности из их бесчисленных лицеприятных и малопривлекательных задач, надо иметь для начала хоть какое-то общепризнанное понимание основных критериев этой самой эффективности. Что определить ох как непросто: всякий судящий будет обязательно привносить свои элементы и не факт, что они будут приняты другими оценщиками. То, что, к примеру, с точки зрения главы политического режима высокоэффективно в работе спецслужбы (например, число помещенных в психиатрические клиники и высланных за рубеж "диссидентов"), по глубокому неколебимому убеждению лидеров оппозиции является отвратительным. А с точки зрения типичного городского обывателя - только занимательно-развлекательным. И если существующий политический режим экономически, культурно, демографически благоприятен обществу, укрепляет и расширяет исторические перспективы нации - более объективна и верна оценка правящих политиков, а не их оппонентов. В ином положении - все наоборот.
Не сумели в свое время сотрудники НКВД отличить Вавилова и других выдающихся ученых от классических "буржуйских прихвостней" - целые перспективные отрасли науки погибли в СССР, обрекая державу быть в вечных догоняющих по множеству жизнеобеспечивающих технологий.
А ведь тогда массовые репрессии в отношении "классово чуждой" интеллигенции оценивались политическим руководством и "широкими народными массами" как бесспорный успех в работе советских спецслужб.
Может ли эффективность деятельности спецслужб для собственной страны измеряться отрицательными величинами, то есть быть разрушительной?
По всему вероятию - может. Что подтверждает и практика. Разрушительная деятельность спецслужб в целом встречается не часто, а вот по отдельным направлениям, параметрам своей деятельности - не так уже и редко. Характерный пример - деятельность ЦРУ по созданию и вооружению так называемых талибов в Афганистане и инфраструктуры исламского сопротивления влиянию СССР, которое позднее трансформировалось в международную террористическую организацию Аль-Каида, поставившую одной из своих главных целей уничтожение США. Позволив в свое время руководителям Политбюро ЦК КПСС безропотно предать своих политических союзников в странах социалистического содружества, высшее руководство КГБ не только обрело собственную мощнейшую спецслужбу мира, но и позволило развалить СССР, запустив во всех бывших республиках процессы деградации и вымирания населения, процессы необузданного казнокрадства, воровства, становления уголовно-криминальной элиты.
Как уже отмечалось ранее, чрезмерно активно помогая своим продуктивным информаторам в карьерном продвижении во всех ведомствах, спецслужбы способствуют основательному "зашлаковыванию" структур государственной власти и управления людьми недостойными, резко снижающими качество власти в социуме. Хотя свои корпоративные возможности влияния на конкретные ситуации тем самым спецслужбы расширяют основательно. Подобное происходит и по многим другим направлениям деятельности спецслужб. Существует, к примеру, версия, что гестапо, уничтожив несколько талантливых физиков-теоретиков по доносам своих осведомителей - их коллег, резко увеличило и в итоге сорвало сроки изготовления нацистами вожделенной атомной бомбы. Нечто подобное происходило и со многими другими спецслужбами: грамотный найм собственных карательных структур против особо выдающихся личностей - прием известный издревле и хорошо работающий и поныне.
И так приблизительно во всем: что хорошо и похвально было в одно время, неприемлемо и противопоказано в другое. Можно весьма точно на основании четких формул определить коэффициент полезного действия любой генерирующей, силовой установки, двигателя. Для определения эффективности работы спецслужб формул нет, не было и гарантированно не будет. Об их успехах и неуспехах можно судить с большим приближением только спустя долгие годы, десятилетия, когда более-менее очевидна общая панорама событий ушедших лет. Толку же от сделанных выводов задним числом для современников бывает немного. Хотя и интересно.
Не все то, что плавает - лебедь
Обоснования обязательности наличия спецслужб в структурах любого современного государства, перечни вытекающих из этих основных социальных функций и задач вполне очевидны.
Степень же соответствия характера функционирования спецслужб, результатов их реальной деятельности общеочевидному их предназначению в различные периоды времени всегда бывают весьма и весьма различна - в зависимости от конкретных исторических социальных обстоятельств и качества человеческого материала, сконцентрированного в них на различных уровнях их иерархий.
Так, королевские замки строились как центры надежного жизнеобеспечения и защиты носителей высшей власти в государстве. Но в жизни в этих замках плели непрерывно интриги, дискредитировали действующих монархов, устраивали дворцовые перевороты, умышляли и реализовывали злонамеренные действия против всего королевства и т.п.
Нечто подобное - с каждым институтом государства в прошлом, настоящем и во всем обозримом будущем: такова природа людей образуемых ими социумов.
Так что реальный объективный функциональный тип спецслужбы постоянно дрейфует в границах между беспощадным карателем общества в интересах деспотов и во имя своего собственного процветания, самосохранения как главной составляющей власти и беззаветным, бескорыстным и самоотверженным стерегущим драконом, оберегающим социум от всевозможных супостатов.
В войну спецслужбы беспощадно и на месте расстреливают паникеров и тех, кто бежит из окопов, без промедления арестовывают и отправляют в лагеря всякого подозрительного, нагоняя страх на население больший, нежели тот, что наводит враг своими бомбежками, танками. Особенно подозрительны для спецслужб в это время бывают все самостоятельно мыслящие и здраво и открыто рассуждающие люди, то есть - наиболее образованные. Именно им и достается больше других. Оттого в своих литературных и художественных произведениях творческая интеллигенция чаще всего сотрудников спецслужб сами службы госбезопасности изображают, мягко выражаясь в малопривлекательных обличьях (кроме заказных, естественно, кинофильмов, книг, призванных славить и превозносить властвующих).
Правда, здесь своя и у спецслужб, действующих в соответствии с логикой хирургов: пораженную гангреной ногу удаляют всегда по здоровой ткани. Но есть правда своя и у тех, кто оказывается той здоровой тканью, которую отсекли и выбросили, вместо того, чтобы подлечить и спасти. У властвующей элиты, особенно у той ее части, что формируется из генералитета военных и правоохранителей, постоянно сохраняется искушение употреблять как можно чаще методы прямого насилия и в обычное, невоенное время. Поэтому интеллектуальная оппозиция властвующей элите всегда настороже и пытается воспрепятствовать такому дрейфу с помощью как художественных образов, так и критической публицистики в СМИ. Что и сохраняет постоянными напряженные отношения, состояние неодолимой взаимной подозрительности между спецслужбами и творческой интеллигенции.
В периоды войн спецслужбам так же приходится воевать натурально, тотально, на всех фронтах. Своими специфическими методами и средствами: диверсионными отрядами, агентурой на оккупированных территориях и в цитаделях врага, организационной подпольной и партизанской войны, выкрадыванием, выведыванием разнообразных военных секретов и т.п. Естественно, неся самые высокие кадровые потери. Но и являя многочисленные боевые подвиги, совершаемые действительно высокоподготовленными профессионально и психологически сотрудниками. Что позже позволяет на их основе создавать захватывающие реалистичные кинофильмы, прославляющие истинно великие человеческие и воинские качества действительно явленные реальными "бойцами невидимого фронта". Но эта сторона деятельности спецслужб остается, в отличие от их карательных функций, действительно полностью сокрытой от общества и поэтому в режиме реального времени не выносит корректив в пугающей образ сотрудников госбезопасности. А все, что было добыто умом, профессиональным мастерством, мужеством и жертвенностью работников служб безопасности и разведки, трансформируется в правильные военно-стратегические решения власти, в едущие к общему успеху. И дающему право славить мудрых вождей нации, выдающихся полководцев. Хорошо еще, если жертвенная работа спецслужб была своевременно и со знанием дела использована: в истории достаточно примеров, когда разлагающаяся, деградирующая властная элита не в состоянии была использовать полученные ценные сведения, выработать на их основе доброкачественные политические военно-стратегические, иные государственные решения. И если принимались более-менее разумные решения, то реализовать их, обеспечить исполнение быстрое, качественное, правящее сословие не могло. Так было в России в предреволюционную пору, так случилось в СССР в последующий период его существования.
Спецслужбы всегда многофункциональны, социальные, профессиональные группы, с которыми спецслужбам приходится работать, всегда имеют наилучшие образования, профессиональную подготовку. Так что, чтобы хоть как-то справляться со своими задачами, службам госбезопасности приходится изрядно готовить своих сотрудников, отбирая их отнюдь не в среде троечников.
Шахматист тренирует голову, боксер - ставит удар, вырабатывает предельную выносливость организма, способность к длительным перенагрузкам. Так же обстоит ситуация и со спецслужбами: одна их специализация требует серьезнейшей психологической подготовки (следователи, резиденты обширных агентурных сетей и т.п.), другие - требуют агрессивности, нахальства, способности в необходимых случаях поступать жестко, жестоко. Так, если во внешней разведке важен высочайший интеллект, обширные знания, иные выдающиеся способности, то в контрразведке, в политической разведке знания множества иностранных языков, университетское воспитание только повредит работе: здесь важно психологически раздавить противника, сломать его волю, способность сопротивляться. Такое далеко не каждому свойственно и по плечу. Другим же по свойствам их характера - даже в удовольствие: вытряхивать душу из бывшего небожителя, демонстрируя ему его паскудные качества почти всегда вызывает положительные социальные чувства даже у дисциплинированных сотрудников.
Таким образом, уже в силу традиционной специализации спецслужб одни их подразделения, структуры ассоциируются в общественном сознании с карательными, демоническими образами (тем более что именно исполнители таких функций и общаются гораздо чаще других с населением), другие - со всевидящими стоглазым государственным оком, одним всеслышащим "Большим ухом Парижа". Ну а множества охранительных "бойцов невидимого фронта" так и остаются навсегда невидимы широким народным массам, то есть практически для них не существуют. Как не существует для человека его собственная иммунная система, пока она здорова и вполне справляется со своими задачами.
Самым большим парадоксом, связанными с формированием и функционированием важнейших институтов государства, к каковым, безусловно, относятся и спецслужбы, является то, что для выполняющих частные, специализированные функции (военные, полицейские, политический сыск, дипломаты и др.) проводится жесткий отбор на профпригодность по множеству строжайших параметров. Отображенных самым трогательным образом и весьма качественно и длительно готовят. А для использования самой что ни на есть важнейшей функции - работы в структурах политической власти, в правительственных органах ничего подобного не осуществляется. И получается практически повсеместно, что исполнять специализированные функции государства отбирают наиболее физически, психически здоровых, интеллектуально развитых. А для исполнения наиболее важных управленческих функций государства и общества - то, что осталось, что уже отбраковано. И уже из этого непригодного для серьезной работы и службы человеческого материала жесткой конкуренцией родственных, дружеских связей, откупом должностей, подкупом, угодничеством производится отбор в институты политической власти. Потому-то постоянно возникают скандалы с политиками по поводу педофилии, гомосексуализма, иных отклонений. Коррупция же - родовое неотъемлемое свойство племени политиков. Причем, способ селекции в элиту из наиболее известных истории: сословно-кастовый, теократический тоталитарно-деспотический, демократический и др. - лишь меняют частные характеристики ущербов, ничего не меняя в извечной порочной сути политической власти. Редкие прорывы в нее людей достойных - явление в истории уникальное, надолго запоминающееся всем.
Все бы ничего с этой неразрешимостью проблемы селекции. Если бы не подавляющее влияние институтов политической власти на характер, задачи и технологии работы всех прочих государственных институтов, включая спецслужбы.
Естественно, разного рода ущербные политики неизбежно навязывают свои пороки в какой-то форме и мере всем видам деятельности, которые им приходится координировать. Как бы при этом ни выкручивались, ни ловчили подчиненные руководители различных государственных органов.
Спецслужбы, как и иные прочие органы государства, правоприменительные, например, наряду с общими принципами организации (оргштатная структура, регламентируемые численность, основополагающие, регламентирующие нормативные акты и др.) имеют сложную систему специфических закономерностей своего воспроизводства, защиты от несанкционированного недружеского проникновения, защиты своих секретов и т.п. Что делает любую службу государственной безопасности своего рода весьма замкнутой, закрытой корпорацией со сложным этическим кодексом взаимоотношений, ценностей, табу, которая всегда активно противодействует любым попыткам изменить внутрикорпоративный производственный контроль. Что вполне естественно: любой новый элемент контроля, вмешательства в состоянии полностью изменить внутрикорпоративный порядок. По крайней мере, резко возрастет число утаиваний информации от коллег и начальников в качестве страховки личной карьеры, безопасности, возрастет число легенд прикрытия истинных мотивов реальных действий по тем же причинам. И это все будет происходить притом, что и так степень замкнутости каждого опытного оперативного работника спецслужб почти на уровне полной немоты, ибо очень высоки ставки, а жить приходится и стремится выживать, только свято блюдя и помня принцип: "Что знают двое - знает и свинья".
Даже установленные законом механизмы контроля спецслужб современных государств - прокурорский и парламентский - стремятся сделать неразрушительными для служб безопасности путем приглашения на соответствующие должности лиц хорошо известных самим спецслужбам и не склонным без особой нужды совать свой нос куда попало. В трудные же моменты больше помогают выбраться руководителям спецслужб из передряг, нежели "расследуют" и "выявляют".
В интересах повышения эффективности деятельности руководители стремятся всячески поощрять сплоченность среди своих сотрудников. В том числе и постоянно апеллируя к особой социальной значимости спецслужб, особой важности их деятельности для государства. Это всегда основательно укореняется на всю жизнь в мировосприятии сотрудников, часто весьма существенно меняя их мотивации всякого социального поведения, даже никак не связанного с исполнением должностных функций. Чувство своей исключительности, предпочтительности среди всех прочих.
Все эти обстоятельства, в сочетании с режимом наивысшей пожизненной секретности документации с ограничением права доступа к ней круга лиц до десятка на все государства создали самые благоприятные условия внутрикорпоративной скрытности спецслужб, которой нет в обществе больше ни у кого. Даже больше конспирологи - масоны - не защищены так законами, а потому время от времени их секреты по чистой случайности, не очень регулярно становятся достоянием широкой гласности. Спасение структур организованной преступности в скрытности и секретности только на небольшое время и то благодаря только тому обстоятельству, что свои действия они никак не документируют, лишних носителей своих секретов убивают, в их секретах никто по-настоящему никто не нуждается, даже полиция. Ну а если очень нужно что-то узнать спецслужбам об эпизодах деятельности "коллег" - узнают обязательно, даже если придется разобрать по частям несколько именитых мафиози. По крайней мере, для спецслужб, структурированных по образу НКВД, подобная практика - дело обычное.
Но именно эта благоприобретенная наивысшая закрытость от практически любого стороннего влияния, проникновения временами представляет для самих спецслужб едва ли не наибольшую внутреннюю опасность.
Речь даже не идет о стойком неприятии любых законов, как это свойственно и в среде профессиональных пожизненных преступников: среди социально значимых групп, среди элитарных - в особенности, пренебрежение законами явление вполне нормальное. И повсеместно распространенное явление. Часто закрепляемое и в законах - чего стоят "спецномера", "спецталоны" на автомобилях правительственных чиновников и в равных им по статусу иных "важных персон".