* * *
Третье, окончательное голосование в Думе по кандидатуре премьера должно состояться в пятницу 11 сентября 1998 года. Все говорит о том, что Черномырдин, если президент снова его предложит Думе, будет снова ею провален. Соглашение между президентом и Думой, которое планировалось как компромисс, позволяющий исполняющему обязанности премьера превратиться в полноценного председателя правительства, депутатами блокируется.
В общем, ясно, что на Черномырдине пора ставить крест, продолжать его поддерживать не имеет смысла, о чем Юмашев и сообщает ЧВСу. Тот в шоке. Продолжает уговаривать главу президентской администрации "попробовать еще раз". Уверяет, что располагает какими-то данными, что в третьем туре он пройдет.
На самом деле надежды на это никакой…
Стрелки окончательно переводятся на Примакова. К его фигуре склоняется и Ельцин. Однако все дело в том, что сам Примаков по-прежнему не желает идти в премьеры. Юмашев продолжает его уламывать. К этим уговорам подключаются Малашенко, Дьяченко… Березовский.
Самое забавное, что в этом деле участвует Борис Абрамович, непримиримый противник Примакова. Он не верит, что Примаков согласится на премьерство, но как всегда, будучи гроссмейстером политической интриги, пытается реализовать свой собственный вариант "склеить" Примакова с Черномырдиным: Черномырдин премьер, Примаков его первый зам. Как полагал Березовский, в тогдашних условиях такой тандем был бы наиболее устойчивым. Примаков в самом деле соглашался стать первым замом Черномырдина, а тот взять его на эту должность. Однако сомнения, что в третьем раунде Дума, в конце концов, проголосует за Виктора Степановича, все-таки взяли вверх. Она и не проголосовала бы, даже получив обещание о первом вице-премьерстве Примакова.
Едва ли не в последний день, когда кандидатуру на пост премьера еще можно вносить в третий раз (по Конституции на это дается семь дней), глава Администрации президента приглашает Примакова в Кремль и ставит вопрос ребром. По его словам, на сегодня осталось два варианта: если Примаков соглашается, он премьерминистр и включается в поиск будущего президента (это по-прежнему лейтмотив юмашевских уговоров), если не соглашается, Ельцин в третий раз вносит кандидатуру Черномырдина и распускает Думу со всеми вытекающими отсюда мрачными последствиями.
При этом кандидатура Лужкова не упоминается: как уже говорилось, Ельцин категорически против нее. Кстати, сам Примаков, по-видимому, тоже категорически против.
Наконец Примаков дает согласие.
Юмашев отправляется к Ельцину, буквально вбегает в его кабинет:
"Борис Николаевич, у нас радость: Примаков согласился".
* * *
10 сентября Ельцин направил в Думу письмо с предложением утвердить председателем правительства Евгения Примакова.
Выступив на следующий день с телеобращением к россиянам, президент оценил обстановку в стране как крайне тяжелую.
"Почти три недели у нас не было правительства, - сказал он. - Почти три недели бушевали политические страсти. Тем временем пустели прилавки. Вернулись слова "очередь" и "дефицит". Твердый рубль, которым мы так гордились, полетел вниз. Мы подошли к опасной черте…"
Вместе с тем Ельцин добавил, что серьезного политического кризиса, на пороге которого оказалась Россия, удалось избежать благодаря тому, что политические лидеры сумели найти компромисс. По словам Ельцина, кандидатура Примакова, выдвинутого им на пост председателя правительства, - это "кандидатура согласия", и он, президент, не сомневается, что его кандидат станет премьером.
Перед будущим правительством президент поставил такие первоочередные задачи: "срочно добиться снижения цен, вернуть товары на полки магазинов, восстановить банковскую систему, гарантировать сохранность вкладов".
(Вряд ли Ельцин и его окружение всерьез надеялись, что Примаков и подобранные им министры действительно способны решить эти задачи, однако ситуация в экономике была настолько тяжелая, что самым важным в тот момент представлялось несколько успокоить народ, в котором по-прежнему преобладали "левые", прокоммунистические настроения, добиться этого с помощью соответствующей риторики, на которую Примаков и его единомышленники были большие мастера. Впрочем, и Ельцин, и его приближенные считали, что правительство Примакова вполне может просуществовать до выборов 2000 года: по-видимому, в Кремле искренне поверили, что Евгений Максимович в самом деле, как договаривались, не будет претендовать на роль главы государства и, соответственно, не станет помехой для того, на кого поставит власть).
"Уважаемые россияне! сказал в заключение Ельцин. Понимаю, что сегодня тяжело всем. Но нельзя поддаваться эмоциям, опускать руки. Уроки из нынешнего кризиса еще предстоит извлечь. А сейчас надо работать над его преодолением. Работать всем вместе".
В свою очередь, Примаков в заключительном слове перед голосованием в Думе, пообещал, если его утвердят, "делать все для того, чтобы остановить дальнейший спад", чтобы принять все необходимые меры, которые могли бы способствовать подъему российской экономики, подъему благосостояния людей.
При этом, однако, кандидат в премьеры предупредил, что от него не следует ожидать "быстрых результатов", он "не фокусник".
"Здесь уже упоминали Рузвельта, - сказал Примаков. - А я еще скажу о Наполеоне, который изобрел "сто дней". Я думаю, что не надо судить по правительству по первым ста дням. Предстоит очень тяжелая повседневная работа…"
Дума, естественно, дружно проголосовала за Примакова. Тогда же, 11-го, уже на следующий день после выдвижения Примакова Ельциным. 317 "за", 63 "против", 15 воздержались. Контраст между отношением к кандидатуре Примакова и кандидатуре Черномырдина опять-таки был разителен.
Покидая Думу, Примаков всех заверил, что "отката от экономических реформ не будет".
"Но нужно говорить об ошибках, которые были сделаны во время нашего движения по пути реформ, - добавил новый премьер. - И мы сделаем все для того, чтобы эти ошибки были бы выправлены".
Трудно было понять, что, собственно говоря, новый премьер подразумевает под словом "откат", и какие такие ошибки реформаторов он собирается "выправить". Впрочем, кое о чем можно было догадаться…
По словам Примакова, приоритет он намерен отдавать развитию национальной экономики, промышленности, хотя это не означает, что будет закрыта дверь перед иностранными инвесторами.
Примаков сказал также, что отныне он не будет таким закрытым для прессы, каким был прежде, "когда работал на прежних должностях", и намерен в подробностях посвящать журналистов во все шаги, которые готовит правительство.
О своей открытости для прессы Примаков не однажды будет заявлять и потом.
От "плохих" реформ к "хорошим"
Большинство россиян встретило назначение академика Примакова с одобрением. Это назначение действительно в какой-то степени успокоило людей. Имидж сугубо положительного, рассудительного, мудрого, доброго дядюшки, который всегда являл собой этот деятель, вселял в людей надежду, что новый премьер сумеет выправить положение, выровнять накренившуюся и изрядно уже зачерпнувшую воды государственную лодку. Люди вообще склонны судить о политике, госдеятеле не по его реальным делам, а по чисто внешним признакам, манере говорить, выступать, вести заседания, по его статьям и интервью. После семи неспокойных лет реформ многие, наверное, даже большинство жаждали примаковской положительности и надежности. Думалось: да, уж этот-то человек не пустится в безоглядные эксперименты и авантюры.
Действительно, уже первые встречи и консультации руководителей кабинета подтверждали, что это правительство не собирается рьяно продолжать экономические реформы, начатые Гайдаром. В первые же дни первый зам Примакова Маслюков, назначенный ответственным за экономику, достаточно демонстративно пригласил к себе известных противников гайдаровских реформ - академиков Абалкина, Львова, Богомолова, Петракова. Один только этот состав приглашенных ясно говорил, каких ориентиров в экономической политике собирается придерживаться новое правительство.
Впрочем, и сам Примаков, не уставая заверять, что при нем экономические реформы будут продолжены, то и дело оговаривался, что новое правительство не может проводить реформы, "которые плохо отражаются на народе".
"Если "терапия" (то есть так называемая "шоковая терапия". - О. М.) затягивается чуть ли не на десятилетие, и просвета никакого не видно, - говорил Примаков, - то это, конечно, не в интересах страны, не в интересах народа".
Правда, было не совсем понятно, как Примаков собирается сделать реформы более социально направленными, не отказавшись от самих реформ. Многие считали все эти уверения нового премьера "пустыми и лживыми".
"Социально ориентированная экономика, существующая в некоторых странах Европы, - писали "Новые известия", - это, вероятно, лучшее на сегодня достижение мировой общественной жизни. Но сама социальная ориентация нигде не была и не могла быть начальным шагом построения такого общества, она стала итогом длительного развития рыночной экономики".
Кстати, координатором реформ в правительстве Примакова был назначен первый "вице" Юрий Маслюков, до той поры никакого отношения к экономическим реформам не имевший, более того, относившийся к ним откровенно негативно. Маслюкову поручалось также поддерживать отношения с Всемирным банком, Международным валютным фондом, Европейским банком реконструкции и развития. Трудно было себе представить, на каком языке будут говорить бывший председатель советского Госплана и самые, пожалуй, строгие и последовательные приверженцы рыночной экономики.
О том, сколь серьезный вес Маслюков имел в новом правительстве, можно было судить хотя бы по тому, что на него возлагались обязанности премьера в случае, если тот будет отсутствовать.
* * *
О теоретических взглядах Примакова можно судить хотя бы по его выступлению на заседании совета ассоциации "Большая Волга" 28 октября. По его словам, он склонен в качестве примера брать европейскую рыночную модель, которую сами же европейцы считают социально ориентированной. А социальная ориентация невозможна без государственного регулирования. По мнению Примакова, "на данном этапе" оно необходимо России.
"В настоящее время в мире нет ни чистого социализма, ни чистого капитализма, - сказал премьер. - Очевидно взаимное влияние того, что происходит в мире".
В общем, Примаков провозгласил тот самый подход, на котором все предшествующие годы настаивали явные и скрытые противники либеральных реформ. При этом, правда, как и подобает, Евгений Максимович оговорился, что в его понимании госрегулирование - "не просто вмешательство государства в экономику, а установление определенных правил поведения", "соблюдение реального бюджета, всех обязательств и контрактов, защита всех форм собственности, проведение приватизации на цивилизованной основе" и т. д. Тут, однако, надо сказать, что в ту пору, да и позднее, почти все сторонники усиленного госрегулирования вынуждены были делать подобные оговорки. Между тем, провозглашение установки на повышение роли государства в экономике само по себе служило вполне определенным сигналом для чиновников. Не особенно вдаваясь в тонкости, бюрократия однозначно его воспринимала, как призыв усиливать атаку на еще не окрепший, еще только формирующийся рынок.
Тезис о том, что регулирующую роль государства необходимо усиливать, Примаков постоянно повторял и в дальнейшем.
В общем, правительство Примакова сразу же окрестили "красным", или, по-другому, левым, опять же левоцентристским. Премьеру это, естественно, не нравилось. Он хотел иметь свободу рук, свободу маневра. На обвинение в "красноте" он отвечал, что "не является сторонником такого окрашивания".
"Это - национальное правительство, - уверял Примаков, - это - отечественное правительство, которое должно заботиться об интересах России, интересах народа… Деятельность правительства должна способствовать единству России".
4 декабря Примаков, в очередной раз назвав проведенные в России реформы "неудачными", сказал, что этим, мол, и объясняется недоверие к ним. Опять-таки, призвал к восстановлению "сильного государства".
По мнению Маслюкова, кабинету Примакова приходится разгребать те завалы, которые образовались в результате "краха курса, проводившегося предыдущими правительствами в последние семь лет".
Переговоры с МВФ
После августовского дефолта доверие к России за рубежом, естественно, резко снизилось. Если в июле Россия ожидала получить до конца года от МВФ и МБРР семь миллиардов долларов кредита, то теперь могла рассчитывать лишь на 2,4 миллиарда.
Вообще на возобновление сотрудничества с МВФ, прерванного после 17 августа, российское правительство могло надеяться лишь в том случае, если оно представит фонду хотя бы "базовые параметры" своей экономической программы.
Но и после того, как программа была представлена (как мы знаем, она называлась планом первоочередных мер по выводу страны из кризиса), золотой дождь на голову Евгения Максимовича не пролился. Не все в этой программе устраивало МВФ. Начались затяжные переговоры. Сотрудники МВФ гораздо охотнее разговаривали с бывшими членами правительства Кириенко, в частности, с Борисом Немцовым, нежели с упертым советским плановиком Маслюковым. Среди прочего, они как раз просили у Немцова совета, как вести себя с этим деятелем, ныне представляющим российское правительство, но по своему менталитету застрявшему в советских временах.
Не знаю, что уж там Немцов им советовал.
Впрочем, дело, конечно, заключалось не только в Маслюкове: Запад вообще довольно настороженно от несся к первым шагам нового правительства, к попыткам расширить сферу экономики, куда бы вторгалось государство, к увеличению расходов на социальные программы, для которого не имелось достаточных оснований, к безостановочной критике предыдущих, реформаторских, правительств, наводившей на мысль, что Примаков собирается-таки отступить от курса реформ, несмотря на все его заявления об обратном.
Свои замечания к примаковско-маслюковскому плану первоочередных мер представила, в частности, московская миссия МВФ. Как сказал Примаков, с некоторыми из них можно согласиться, с другими нет. Среди прочего, пояснил он, замечания миссии направлены против государственного вмешательства в экономику, что противоречит представлениям российского правительства. При этом Примаков добавил довольно резко: "Россия не та страна, которая будет лежать или стоять на коленях".
21 ноября 1998 года Примаков и Маслюков встретились с главой миссии МВФ, прибывшей в Москву. Официально было сообщено, что встреча была плановой и ничего сенсационного на ней не произошло. Уже из этого сообщения можно было понять: никакого продвижения вперед на переговорах не достигнуто.
В начале декабря в Москве состоялся очередной раунд переговоров, на этот раз между руководством российского правительства и директором-распорядителем МВФ Мишелем Камдессю. Заявление об итогах опять-таки было обтекаемым: дескать, эти переговоры "не носили меркантильного характера", Россия ничего дополнительно не просила у МВФ и, соответственно, ничего не получила; целью было познакомить Камдессю с положением в российской экономике.
Функционеры МВФ заявляли, что первоочередную задачу российского правительства видят в том, чтобы оно "восстановило макроэкономическую стабильность", достигнутую в предшествующие годы, и что главное условие сотрудничества международных финансовых организаций с Россией - отсутствие у нее намерений изменить "магистральный курс экономической стратегии России, начатый в 1991 году, направленный на взаимодействие с Западом и с промышленно развитым миром в рамках глобальной экономики".
Руководители международных финансовых организаций постоянно напоминали, что для Москвы зарезервированы многомиллиардные суммы, которые будут ей выделены, как только она согласует с МВФ свою экономическую программу.
* * *
В дальнейшем в СМИ регулярно появлялись сообщения, что на переговорах России и МВФ "позиции сблизились", что "несколько увеличилось" взаимное понимание и т. д. Однако в противоречие с этими обтекаемыми сообщениями то и дело вступали другие. Так, в начале марта 1999-го, после очередного раунда переговоров, они проходили в Вашингтоне, Мишель Камдессю заявил открытым текстом, что МВФ не удовлетворен проводимой в России экономической политикой и что, по его мнению, переговоры будут "долгими и трудными". Как бы отвечая на упреки, что в отношении России МВФ проявляет дискриминационный подход, что во многих других случаях, например, при финансовых кризисах в Южной Корее, Индонезии, Таиланде, Бразилии МВФ незамедлительно шел на массированные финансовые инъекции даже тогда, когда многие из требований МВФ не соблюдались, Камдессю спокойно сказал: неправильно было бы предоставлять российскому правительству кредиты, с благодушием смотря на то, что оно делает в сфере экономики, это "сослужило бы плохую службу самой России".
Со своей стороны, первый вице-премьер российского кабинета Юрий Маслюков обвинил Камдессю в том, что тот пытается "оказать давление" на Россию, "заставить нас сделать то, что мы не приемлем".
Впрочем, Маслюков добавил, что разногласия с МВФ - не катастрофа, и если не он, Маслюков, то кто-нибудь другой сумеет-таки достичь договоренности с фондом.
И снова последовали сообщения, что, с одной стороны, МВФ "начинает проявлять понимание" позиции России, а с другой - что сама Россия "готова быть достаточно гибкой в переговорном процессе", что вообще в отношениях с фондом "идет движение навстречу друг другу" и все это "дает повод для оптимизма" в отношении предстоящих очередных переговоров.
На деле стало очевидно, что воспользоваться кредитом МВФ как источником денег для выполнения своих социальных обещаний Примакову будет довольно трудно, если вообще возможно.
Разворот над океаном
Дополнительным препятствием для получения Россией кредита стал югославский кризис, грозивший перерасти в вооруженное столкновение между Милошевичем и НАТО. По всем приметам можно было ожидать: авиация НАТО нанесет воздушные удары по Югославии как раз в тот момент, когда российский премьер будет находиться в США и участвовать там, в частности, в решающем раунде переговоров с главой МВФ. Как сказал 23 марта 1999 года Юрий Маслюков, это может торпедировать переговоры, вернуть их "к нулевой отметке".
По словам Маслюкова, он не знает, какое решение примет его шеф, если силовая акция в отношении Югославии будет предпринята. Сам он немедленно покинул бы США, вернулся в Россию.
Однако прерывать переговоры Примакову даже не пришлось. До Америки он так и не долетел. Как рассказывал губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев, входивший в состав российской делегации, вопрос о том, лететь или не лететь, стали обсуждать еще во Внукове перед отлетом 23 марта. В ирландском аэропорту Шеннон, где самолет совершил промежуточную посадку, по словам Яковлева, было принято решение лететь не в США, а "в направлении" Канады. Такое изменение курса было как бы последним предупреждением руководству НАТО. Оно не подействовало. Когда самолет находился над Атлантикой, в девять вечера, американский вице-президент Альберт Гор сообщил по телефону Примакову, что переговоры с Милошевичем зашли в тупик и вооруженный конфликт с ним неизбежен.