89
Пока разрешалось формирование межпартийных блоков, на базе отделений федеральных партий не раз образовывались предвыборные коалиции с "регионально-патриотическими" названиями. Например, в 2004 г. на выборах в Законодательное Собрание Иркутской области отделениями Народной партии и СПС был образован блок "За родное Приангарье!". В 2005 г. на выборах в Амурской области первое место занял блок "Яблока" и Российской партии ЖИЗНИ "Мы – за развитие Амурской области", поддержанный тогдашним Губернатором Леонидом Коротковым.
90
Типичный пример – Союз славян Адыгеи, "превратившийся" перед парламентскими выборами 2006 г. в отделение Российской объединенной промышленной партии.
91
Исключения были, и весьма показательные. В 1990-е гг. в Татарстане рассматривалось предложение включить в республиканский Закон о гражданстве норму о возможности приобретения татарстанского гражданства лицами, не имеющими гражданства России. А в Башкирии обсуждалась идея введения санкции в виде лишения республиканского гражданства (а значит, к примеру, и избирательных прав) за действия, "направленные против суверенитета республики, а также подрывающие ее авторитет".
92
Русский язык, который априори давно не является языком исключительно русского народа, объявлен Конституцией государственным языком Российской Федерации на всей ее территории (ч. 1 ст. 68). А положение о государственных языках республик (ч. 2 ст. 68) сформулировано таким образом, что позволяет республике объявить своим государственным языком, например, английский или латынь. Почему такой возможностью должны пользоваться только республики? Но дело даже не в этом. Практически речь идет о том, что языки отдельных народов в отдельных регионах могут быть объявлены государственными. Когда, скажем, в Башкортостане государственным языком объявляется башкирский, автоматически оказываются ущемлены права проживающих в республике татар (чувашей, украинцев и т. д.), поскольку они, составляя часть башкортостанского населения, лишены возможности пользоваться своим языком как государственным. Вместе с тем совершенно понятно, что языки всех народов, представители которых проживают на территории той или иной республики, государственными объявлены быть не могут.
93
Конституционность "Закона о кириллице" подтвердил Конституционный Суд Постановлением от 16 ноября 2004 г.
94
Безальтернативно, то есть в нарушение федерального законодательства.
95
Вошла в историю как "поправка Бугеры" (хотя вносили ее четыре депутата). Михаил Бугера тогда был депутатом Думы от Башкортостана и считался "человеком Рахимова".
96
Эту "поправку к поправке" называют "поправкой Бооса". Вице-спикер Думы Георгий Боос тогда был главным представителем интересов Лужкова в палате.
97
Пострадал лишь Президент Якутии Михаил Николаев. Он избирался в 1991 и 1996 гг. и таким образом по Закону в редакции 2001 г. имел право избираться еще два раза. Но в республиканской Конституции тоже было прописано двухсроковое ограничение и изъять его не удалось (депутаты отказались). Кремль не стал помогать Николаеву решить вопрос через суды, напротив, всячески поддержал его недругов. В итоге ему пришлось отказаться от участия в выборах, в компенсацию ему дали пост вице-спикера Совета Федерации (он занимает его до сих пор).
98
Известия. 2001. 20 февраля.
99
Судьба доклада и концепции решалась на фоне дебатов по поводу поправки о порядке применения ограничения на количество сроков глав, Земельном кодексе и президентской кампании в Татарстане. Так что разрулить вопрос удалось без особых сложностей.
100
Указом Президента от 16 июля 2004 г. Комиссию Козака влили в качестве межведомственной рабочей группы в состав новой Комиссии при Президенте по вопросам совершенствования государственного управления, которую возглавляет по должности Руководитель Администрации Президента. В 2006 г. ее переименовали в Комиссию при Президенте по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия.
101
По информации Козака, Комиссия проанализировала 211 федеральных законов, регулирующих компетенционные вопросы, и только 25 из них признала не требующими изменений.
102
Три из них были "групповыми" – в договорах Федерации с Иркутской и Пермской областями, Красноярским краем также участвовали входящие в их состав автономные округа.
103
Следует заметить, что договоры часто противоречили не только Конституции России, но и региональным конституциям и уставам. Примечательны в этой связи комментарии Шаймиева. Вскоре после подписания российско-татарстанского Договора он сказал в интервью: "Мы принципиально условились […], что он, Договор, доминирует над обеими конституциями – и Республики Татарстан, и Российской Федерации" (Литературная газета. 1994. 30 марта). Позднее Шаймиев заявил, что Договор "подписан на основе признания двух конституций, а значит, Татарстан также будет полномочен поставить вопрос о приведении отдельных статей российской Конституции в соответствие со своей" (Московские новости. 1994. 3 – 10 июля).
104
Татарским и башкирским властям даже дали право миловать осужденных федеральными судами, действующими на территории республик, хотя помилование является федеральной прерогативой (п. "о" ст. 71).
105
Целесообразность разработки и принятия такого кодекса не раз обсуждалась в 1990-е гг.
106
Это подтверждал Конституционный Суд в постановлениях от 3 ноября 1997 г. и от 11 апреля 2000 г.
107
Предоставление субвенций из федерального бюджета может не предусматриваться в случаях, если полномочия не предусматривают необходимость создания новых региональных органов государственной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из регионального бюджета гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений.
108
Сконцентрировали же на федеральном уровне практически все налоги, оставив регионам всего три (на имущество организаций, на игорный бизнес и транспортный).
109
Это закреплено в Постановлении Конституционного Суда от 9 января 1998 г.
110
Из Договора ясно следует, что в первую очередь республику интересует совместное решение вопросов, связанных с эксплуатацией старых нефтяных месторождений.
111
Постановлением Правительства от 5 января 2001 г. в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства от 8 июля 1997 г.) было внесено дополнение, разрешающее изготавливать вкладыши к бланкам паспортов, предназначенных для оформления в республиках. На вкладышах дозволено помещать изображения государственных гербов республик. В самих вкладышах можно указывать сведения о личности гражданина на республиканских государственных языках.
112
Уместно напомнить, что Москва и Санкт-Петербург, имея видовой статус субъектов Федерации, также, будучи городами, потенциально имеют видовой статус местных территориальных единиц (территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление) – согласно части 1 статьи 131 Конституции.
113
Этот перечень ни разу не дополнялся, хотя общий перечень полномочий регионов по предметам совместного ведения, финансируемых из региональных бюджетов увеличился за минувшие годы с 41 до 72 позиций.
114
Тюменская область благодаря Закону 2004 г. увеличила свои доходы в пять (!) раз, став одним из самых богатых регионов.
115
Архив автора.
116
В 2007 г. Архангельская область отказалась от "договорной реституции". Наблюдатели сочли, что это сделано по прямому указанию Центра (полпредства), "стимулирующего" объединение НАО с областью.
117
Для управления Чечней вплоть до 2003 г. создавались различные особые федеральные органы.
118
Хотя, с другой стороны, ни одна федерация не имеет такой огромной территории.
119
Здесь ФКЗ имеет в виду, что объединяющиеся регионы должны выбрать из конституционного перечня названий регионов – край, область и пр.
120
Этим также занимался и член Совета Федерации от Администрации КПАО Оганес Оганян (сейчас он сенаторствует уже от Пермского края).
121
По вопросам федерального бюджета Федерация законодательствует и распоряжается совершенно самостоятельно (п. "з" ст. 71 Конституции). Регионы вправе высказывать только свои пожелания. В данном случае область и округ могли лишь зафиксировать свои договоренности об общих пожеланиях, не более.
122
В данном случае область и округ также могли только зафиксировать договоренности об общих пожеланиях, не более.
123
И здесь область и округ также могли лишь зафиксировать договоренности об общих пожеланиях.
124
"Согласны ли Вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации – Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкий автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым Уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?"
125
Эти "хотелки" содержались в февральском Меморандуме. Но там были и другие: строительство железной дороги Сыктывкар – Кудымкар – Григорьевская, модернизация Кудымкарского аэропорта и т. д.
126
Как уже сказано, подобные положения представляют собой зафиксированную договоренность об общих пожеланиях.
127
Впоследствии пути Трутнева и Чиркунова разошлись.
128
Если совсем точно, то возможность была.
До 2003 г. Закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…" во всех случаях "безглавья" переадресовывал к конституциям, уставам и законам регионов. И в общем проблем в этой связи не возникало. Но в 2002 г. случилось то, что потом назвали "красноярской Флоридой". Тогда в связи с гибелью в авиакатастрофе Губернатора края Александра Лебедя пришлось проводить досрочные выборы. Фаворитом считался спикер краевого парламента Александр Усс, но в итоге он проиграл главе Таймыра Александру Хлопонину. Краевая избирательная комиссия, симпатизировавшая Уссу и его спонсорам, признала результаты выборов недействительными. "Обнуление" региональным избиркомом победы на губернаторских выборах в Администрации Президента и Центризбиркоме сочли выдающейся дерзостью. Тем более что к Хлопонину в Кремле относились существенно лучше, чем к Уссу. Последовала жесткая реакция. Первому заместителю Губернатора Николаю Ашлапову, временно исполнявшему обязанности главы, было приказано немедленно подать в отставку вместе со всеми остальными заместителями Губернатора. Так был создан "вакуум власти", ведь по Уставу края исполнять полномочия Губернатора могли только его заместители. Сразу после этого Путин назначил Хлопонина вр. и. о. Губернатора, сославшись в Указе на свои конституционные полномочия главы государства и гаранта Конституции (ст. 80 Конституции). Затем ЦИК, превысив свои полномочия, утвердил результаты красноярских выборов и объявил Хлопонина победителем. Крайизбирком же впоследствии расформировали.
На ходу придуманная схема была в 2003 г. прописана в Законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…". ("В случае прекращения полномочий должностных лиц, которые в соответствии с порядком и очередностью, установленными конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, временно исполняют обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации […], либо в случае, если указанные должностные лица не могут исполнять временно возложенные на них обязанности […], Президент […] назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации"). Но в 2004 г. при разрешении "казуса Чиркунова" ею не воспользовались, хотя единовременная отставка заместителей Трутнева бы все разрешила.
129
Впрочем, проект ФКЗ согласовывался с властями КПАО, их согласие принципиального значения не имело, тем не менее им "заручились".
130
И удалился на пенсию.
131
Уроженец Кудымкара, дослужился до должности заместителя руководителя Управления МНС по Пермской области и КПАО.
132
В 2007 г. Климов все же переизбрался, получив "полупроходное" место в списке "Единой России".
133
Бударгин и Золотарев были назначены помощниками полпреда в Сибирском федеральном округе. Золотареву в дальнейшем предлагалось губернаторство в Камчатском крае, но он отказался. А когда он попытался зондировать почву по поводу своего выдвижения в президенты Бурятии, последовал ответный отказ. В конечном счете Золотарев возглавил корпорацию "Красноярск-2020", которой вверена подготовка проекта развития красноярской агломерации. Бударгин сам в инициативном порядке добивался назначения на Камчатку, но неудачно.
134
Объединение КАО с Камчатской областью предварительно с ним обсуждалось, и он дал согласие.
135
Его назначили помощником Руководителя Администрации Президента и включили в консультативную комиссию Госсовета.
136
Отказался от назначения помощником Руководителя Администрации Президента и включения в консультативную комиссию Госсовета.
137
Камчатский край предлагали возглавить чукотскому Губернатору Роману Абрамовичу и известному предпринимателю Виктору Вексельбергу, но они категорически отказались. Как и глава АБАО Баир Жамсуев.
138
В 2007 г. переизбрался от "Единой России".
139
Бывший генеральный директор "Рособоронэкспорта", а ныне генеральный директор Государственной корпорации "Ростехнологии" Сергей Чемезов – уроженец Иркутска и лидер иркутского землячества в Москве.
140
Его окружной коллега Баир Жамсуев назначен помощником Руководителя Администрации Президента и включен в консультативную комиссию Госсовета.
141
Единственное исключение – события в Нальчике 13 – 14 октября 2005 г. (когда несколько групп исламистских террористов одновременно атаковали ряд объектов в городе).
142
Проводились в связи с гибелью Александра Лебедя в авиакатастрофе.
143
Александра Хлопонина, краевого спикера Александра Усса и мэра Красноярска Петра Пимашкова.
144
Проводились в связи с гибелью Валентина Цветкова от руки наемного убийцы.
145
Бывший архангельский глава Анатолий Ефремов сейчас работает вице-президентом Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России, его "товарищ по несчастью" из Пскова Евгений Михайлов спустя почти полтора года после поражения на выборах получил должность помощника Руководителя Администрации Президента, а также был включен в консультативную комиссию Госсовета.
146
Ее главой в 2000 г. стал миллиардер Роман Абрамович.
147
В 2001 г. по решению хозяев "Норильского никеля" Владимира Потанина и Михаила Прохорова их младший партнер, генеральный директор компании Александр Хлопонин был выдвинут в главы ТАО. Избрался он без особых проблем. В 2002 г. Хлопонин возглавил Красноярский край.
148
После избрания главой ЭАО сотрудника "ЮКОСа" Бориса Золотарева в 2001 г., основной совладелец и распорядитель этой корпорации Михаил Ходорковский принимал от своих приятелей поздравления "с покупкой самого большого дачного участка на Земле".
149
В 2002 г. Хазрет Совмен – крупный сибирский золотопромышленник, хозяин компании "Полюс" избрался Президентом родной Адыгеи, буквально завалив ее деньгами. Свой бизнес он вскоре продал "Норильскому никелю".
150
По аналогии с процедурой назначения Председателя Правительства (п. "а" ст. 83, п. "а" ст. 103, ст. 111 Конституции).
151
По аналогии с процедурой назначения судей высших судов (п. "е" ст. 83, п. "ж" ст. 102, ч. 1 ст. 128).
152
Накануне оглашения Постановления Совет Думы срочно внес в повестку палаты законопроект о переносе резиденции Конституционного Суда в Санкт-Петербург.
153
Опередил Собянина, тот, как автор идеи "вопроса о доверии" должен был быть первым.
154
Аяцков был назначен послом в Белоруссии, но еще до переезда в Минск спровоцировал дипломатический скандал, публично некомплиментарно высказавшись об Александре Лукашенко. Последний попросил не присылать к нему Аяцкова, и того оперативно заменили на бывшего главу Алтайского края Александра Сурикова (работавшего помощником сибирского полпреда). В настоящее время бывший саратовский глава числится помощником Руководителя Администрации Президента и членом консультативной комиссии Госсовета.
155
Стародубцев много лет был авторитетным лидером аграрного лобби и пользовался влиянием в КПРФ (будучи членом ее Центрального комитета). Он совмещал губернаторство и руководство Агропромышленным союзом России, а затем Международным агропромышленным союзом СНГ. Теперь не совмещает.
156
Ставленник КБП, пролоббированный через руководство "Рособоронэкспорта".
157
Числится помощником Руководителя Администрации Президента и членом консультативной комиссии Госсовета.
158
Назначен послом в Монголии.
159
Ставленник президента "Российских железных дорог" Владимира Якунина. После отставки занял пост вице-президента РЖД.
160
Отказался от должности ответственного секретаря Морской коллегии. Сейчас состоит членом совета директоров Северо-Западной лесопромышленной компании.