Протокол должен составляться незамедлительно (ст. 28.5 КоАП РФ), и если вас заставляют ждать, то со стороны инспектора данное действие можно рассматривать как административное правонарушение (ст. 12.35 КоАП РФ).
Если инспектор ДПС необоснованно затягивает процесс составления протокола о правонарушении, можно вежливо попросить его составить протокол задержания, дав понять, что никаких оснований для задержания лично вас и вашего ТС у инспектора ДПС нет. Пленум Верховного Суда № 5 от 24.03.05 п. 13: "При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица".
Сотрудник полиции (не только инспектор дорожной полиции!) независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в части 2 статьи 27 настоящее Федерального закона, имеет право:
– требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
– проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия;
– использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств,представительствам международных организаций), в исключительных случаях – транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно–транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия;
– требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение;
– применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.
Протокол – основное доказательство вашей вины (ст. 26.2 КоАП РФ), и от того, как он будет составлен, во многом зависит, понесете вы наказание или нет.
Содержание протокола об административном правонарушении подробно изложено в ст. 28.2 КоАП РФ:
– дата и место составления протокола об административном правонарушении;
– должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
– сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
– фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших;
– место, время совершения и событие административного правонарушения (так называемый НПА, который был вами нарушен);
– статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность заданное административное правонарушение;
– объяснение физического лица (или лиц), в отношении которого возбуждено дело;
– иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Получив протокол в руки, нужно внимательно его прочитать.
Скорее всего, инспектор будет вас торопить, он в любой момент может взять протокол из ваших рук. Ведите себя спокойно, скажите, что вы имеете полное право написать объяснения и действия инспектора ДПС будете рассматривать как нарушение ваших законных прав.
– В "объяснениях лица" лучше на всякий случай написать: "Не согласен".
– Если схемы и рисунки не составлялись – добавьте "Схема не составлялась". Это лишит инспектора ДПС возможности позже добавить к протоколу схемы, сделав запись "Водитель от подписи отказался".
Если схема составлена в одном экземпляре, обязательно напишите: "Копия схемы не была выдана на руки".
В любом случае перед подписанием схемы пишите на ней: "Не согласен", ведь составляется примерная схема, без соблюдения масштаба, измерения расстояний, привязки к местности.
На схеме, как правило, отображается действие во времени, например, обгон. При этом точность расстояний на схеме составляет десятки метров, ваше несогласие вполне закономерно. Если есть свидетели, а инспектор не внес их в протокол (обычно инспектора ДПС говорят, что потом, на суде, у вас будет возможность приобщить к делу показания свидетелей, если в этом будет необходимость), – требуйте вписать в протокол ваших пассажиров в качестве свидетелей.
Если инспектор отказывается вписать их в протокол, утверждая, что они являются заинтересованными лицами, собственноручно вписывайте их в протокол. Заинтересованными лицами, по определению КоАП РФ, могут являться понятые, эксперты и т. д., но никак не свидетели, ст. 25.6 КоАП РФ.
Для суда в своих объяснениях запишите: "Прошу обратить внимание, что инспектор ДПС отказался вписать моих свидетелей в протокол. В сложившейся ситуации мне не важно, что скажут свидетели, важно, что инспектор испугался, что свидетели расскажут правду. Других причин отказа не нахожу".
Если свидетелей нет, поставьте Z в колонке, чтобы свидетели потом каким–то образом не появились.
Если инспектор ДПС остановил вас в другом городе или на трассе, вы имеете полное право заявить ходатайство о рассмотрении дела по месту регистрации транспортного средства или по месту жительства, причем это ходатайство лучше подавать сразу же, вместе с подписанием протокола.
Совет:бланки ходатайства возите с собой.
Поставьте Z на всех пустых или незаполненных графах. С адвокатом вы потом разберетесь, было ли нарушение вообще. При рассмотрении дела вы сможете предоставить более подробное объяснение.
Если вы знаете, что написать в объяснениях, но места в протоколе не хватает – пишите объяснения на отдельном листе (лучше под копирку, ее тоже надо возить с собой), а в протоколе в графе "объяснения лица" отметьте, что они прилагаются к протоколу на отдельном листе. Далее находим в протоколе место, где вы расписываетесь за разъяснения ваших прав и обязанностей, и если инспектор ДПС вам их не разъяснил или предложил прочитать их на обороте протокола, то вместо подписи пишите: "Нет" либо ставите прочерк.
Не вы должны их читать, а инспектора ДПС – разъяснять.
Если инспектор зачитал по памяти или с листка ст. 25.1 КоАП РФ, поинтересуйтесь, какими именно "иными процессуальными правами" вы можете пользоваться (не забудьте включить диктофон).
Если вы согласитесь с правонарушением, вместо протокола будет выписана постановление–квитанция.
В том случае, если в момент, когда на вас выписывается постановление–квитанция, вы понимаете, что нарушения нет, пишите: "Не согласен", "Не разъяснены", "Требую защитника" на любом свободном месте. Можете немедленно написать жалобу в районный суд, сделав, опять же, на любом свободном месте постановления–квитанции запись "прилагается жалоба". Инспектор вынужден будет в течение 3–х дней передать все материалы в суд (ст. 30.2 п. 1 КоАП).
На утверждение инспектора, что постановление–квитанция не обжалуется, ссылайтесь на "Ответы на вопросы Верховного
Суда" за 4–й квартал 2006 года, вопрос 20, в котором следует следующее разъяснение: "…постановление–квитанция является процессуальным документом, который не только отражает содержание вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, но одновременно содержит данные о его исполнении, то есть является исполнительным документом. Факт уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения не лишает лицо, привлеченное к административной ответственности, возможности обжаловать указанное постановление в общем порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ".
Один и тот же инспектор не имеет права оформлять два документа. Если фраза "Требую защитника" записана, то "немедленное" постановление можно будет отменить в суде.
К протоколу можно приложить любые иные документы: вашу схему, показания ваших свидетелей, ваши ходатайства и т.д., сделав соответствующую запись в протоколе.
Если протокол, переданный вам на подпись, уже заполнен полностью, в т.ч. указана дата рассмотрения вашего дела в отделе Административной практики, никто не запрещает вам написать ходатайство о переносе даты рассмотрения.
Впишите в протокол, что к нему прилагается ходатайство. Вряд ли инспектор сообразит тут же написать определение по делу об административном правонарушении, что в ходатайстве отказано, и сможет соблюсти форму определения по ст. 29.12 КоАП РФ. Устное определение вас не устроит, т.к. оно должно быть подписано инспектором (ст. 29.12 п. 3 КоАП РФ). А значит, вас должны будут уведомить либо о новой дате рассмотрения, либо об отказе в удовлетворении вашего ходатайства, то есть вы уже как минимум начинаете тянуть время. Любые неправильно написанные данные без стеснения исправляйте. Например, вас не спросили про место работы и написали "безработный". Вычеркивайте, пишите, где и кем работаете. Чем больше исправлений в протоколе – тем лучше для вас.
Никогда и ничего не пишите в протоколе под диктовку инспектора ДПС.
Если сомневаетесь, что именно нужно писать, лучше не пишите ничего.
Подписав протокол, уточните, можете ли вы сразу после подписания забрать копию. Ответ должен быть положительный, обязательно подпишите протокол, оторвите копию протокола и положите в карман. Отрицательный ответ должен насторожить. Уточните, почему нельзя, ведь протокол уже составлен, все нужное со стороны инспектора вписано, и он его подписал.
Немного теории:
1. КоАП РФ разрешает обнаруживать правонарушение одному должностному лицу, а составлять протокол – другому (ст. 28.1). Однако КоАП РФ обязывает должностное лицо, обнаружившее правонарушение, передать своему товарищу в патрульной машине, согласно ст. 28.1 п. 1 пп. 2, материалы, содержащие данные. Например, видеозапись или рапорт (ст. 6 "Методических рекомендаций"), а согласно ст. 28.5 и ст. 28.1 п. 1 пп. 1 и п. 3 КоАП РФ, протокол должен быть составлен немедленно, а не заменяться передачей документов водителя кому бы то ни было.
Получается, что инспектор, сидящий в машине, не имеет права составлять протокол, если он не видел вашего нарушения.
Обычно инспектор, сидящий в машине, составляет протоколы, а второй – ловит нарушителей. Если вас остановили в то время, как второй инспектор составлял протокол на предыдущего водителя, и следовательно, не мог видеть вашего нарушения – обратите на это внимание ваших пассажиров (свидетелей).
2. При выписке протокола назначается дата и время рассмотрения дела в ГИБДД. Но указание даты и времени может произойти только на этапе подготовки к рассмотрению дела (пп. 1, 2 часть 1 ст. 29.4 КоАП). Если инспектор, который выписывает вам протокол об административном правонарушении, имеет право рассматривать дела такого рода, то в принципе он может совместить выписку с этапом "подготовки". Если инспектор не имеет права рассматривать дело по этой статье КоАП РФ, то и назначать дату и время рассмотрения он не имеет права. Рекомендуем изучить статью 23.3 п. 2 КоАП РФ, где перечислены должности инспекторов и статьи, дела по которым они имеют право рассматривать (учтите, что протокол составляет один инспектор, а постановление выносит другой). Более того, в ст. 28.2 КоАП РФ, в которой перечислены требования к протоколу, нет требований к указанию даты и времени рассмотрения – сотрудники ГИБДД должны официально уведомить вас о времени и дате рассмотрения дела после этапа подготовки.
Общие вопросы при остановке ТС инспектором дорожной полиции
Часто инспектора ДПС, останавливая ТС и не найдя нарушений, начинают угрожать, что сейчас они пробьют водителя по базе неоплаченных штрафов и задержат и его самого, и транспортное средство.
Если вас остановил инспектор ДПС и проверяет по базе неоплаченные штрафы
1. Инспектор ДПС не имеет права останавливать вас для проверки долгов в базе данных. Согласно "Административному регламенту", пришедшему на смену "Наставлению по работе ДПС", у инспектора ДПС есть только 10 причин для остановки ТС.
Проверка штрафов по базе в правах сотрудника ДПС не числится. Если вы задержаны для проверки результатов запроса в базу штрафов – это незаконно и, по меньшей мере, данное действие сотрудника ДПС можно рассматривать как превышение должностных полномочий.
2. Допустим, что инспектор ДПС осуществил проверку по базе данных и обнаружил у вас неоплаченные штрафы. Протокол административно–правового нарушения об этом он составить не имеет права. Протокол административного правонарушения по неоплате штрафов может составлять только должностное лицо, которое вынесло первоначальное решение о наложении штрафа, или судья. Тем не менее, есть прецеденты ввода в заблуждение водителей на дороге в отношении неоплаченных штрафов, все они основаны на элементарном незнании обывателями законов и своевольном толковании этих законов инспекторами дорожно–патрульной службы.
Инспектор ДПС не имеет права останавливать ТС и проверять оплату штрафов. Даже если у вас есть неоплаченные штрафы – он ничего не сможет вам сделать. Почему?
Потому, что в соответствии ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, решение о привлечении лица к административной ответственности принимает судья.
На основании изложенного судья, вынесший первоначальное постановление о привлечении лица к ответственности, без составления протокола выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Вопрос о наложении административного взыскания решается судом в процессе судебного разбирательства с вызовом лица, не уплатившего административный штраф.
Ранее каких–либо действиях в ГИБДД (постановка на учет ТС, техосмотр, возврат водительского удостоверения и т.д.) от водителя требовали отметки об оплате штрафов. Это незаконно. Если штраф не оплачен, то взыскание этого штрафа – дело судебных приставов, но никак не сотрудников полиции. Бывают редкие случаи, когда пристав находится рядом с инспектором, в этом случае вопрос о неуплате штрафа снимается на месте. А если рассматривать стандартную ситуацию, когда пристава нет, что делать?
Необходимо написать заявление с требованием проведения, например, технического осмотра, и незаконности отказа в его проведении из–за неоплаченного штрафа. Обязательно подойдите в приемную (или канцелярию) и зарегистрирует свое заявление. Как правило, после этого вопросы неоплаченного штрафа снимаются сразу. Раньше в ГАИ было необходимо направить квитанцию об оплате штрафа. Сейчас это требование отменено Федеральным законом № 210–ФЗ от 24.07.2007. Можно (что на сегодняшний день бывает крайне редко) сидеть и надеяться, когда истечет "Срок для наказания за неуплату штрафа", это радостное событие избавит вас от чтения нудного и запутанного Порядка делопроизводства по оплате штрафов (приведен ниже) и сбережет ваши нервы. Мы советуем, если у вас имеются неоплаченные штрафы, и срок их обжалования прошел – все–таки оплатить их вовремя, не дожидаясь "печальных последствий". Поскольку, если неуплата в срок будет зафиксирована, будьте уверены, что судебная машина сработает четко и неотвратимо, последствия могут быть очень неприятные.
Порядок делопроизводства по неоплате штрафов
Если штраф не оплачен в течение 30 дней (ст. 32.2 КоАП РФ) после вступления постановления в силу то после истечения срока для предоставления оплаченной квитанции судья или орган, должностное лицо, вынесшие постановление, согласно ст. 32.2 п. 5 КоАП РФ, передают дело судебному приставу, который добавит к сумме штрафа свои законные 7%.
Поэтому с оплатой штрафа затягивать не стоит.
С другой стороны, через год после вступления постановления в законную силу уже никто не сможет взыскать с вас штраф (КоАП РФ статья 31.9).
Пристав имеет право принять дело в течение 3–х месяцев после вынесения решения по делу (ст. 14 п. 5 Исполнительного Производства). Обратите внимание, что срок при передаче дела приставам идет не от момента вступления постановления в силу, а с момента вынесения решения. 10 дней на вступление постановления в силу и 30 дней на оплату штрафа – передать дело судебным приставам можно между 40 и 90 днем после вынесения решения по АПН. Никаких взысканий за то, что вы не предоставите квитанцию об оплате штрафа, КоАП не предусматривает.
Если дело и перейдет судебному приставу, представьте ему копию квитанции, и на этом инцидент будет полностью исчерпан. Если штраф не оплачен в течение 30 суток, ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает увеличение штрафа в 2 раза или административный арест на 15 суток.
1) Если постановление о штрафе вынес судья, то второй протокол об этом административном нарушении (неуплата штрафа) уже не составляется – судья, вынесший первоначальное постановление о привлечении лица к ответственности, без составления протокола выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ (ответ на вопрос № 8 Верховного Суда за 2 кв. 2004 г).
2) Если постановление о штрафе вынесло должностное лицо - то протокол об АПН по ст. 20.25 КоАП РФ составляет это же должностное лицо в присутствии виновного или в отсутствие виновного лица, не уплатившего штраф, если этому виновному лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, разъяснены права и обязанности (ответ на вопрос № 11 Верховного Суда за 4 квартал 2006 г.), и протокол после составления передается в суд в течение 3–х дней – ст. 32.2 п. 5 КоАП РФ. Обратите внимание, кто имеет право составлять протокол об административно–правовом нарушении за неуплату штрафов, выше это описано.