Жилищно-накопительные кооперативы
В условиях рыночной экономики ипотечное кредитование является не единственным способом покупки квартиры. Помимо различных вариантов ипотечного кредитования, существуют и многочисленные варианты накопительной системы строительства и приобретения жилья.
Система ссудосбережения используется в Европе с конца XVIII в., когда в Англии было создано первое строительное общество. В настоящее время ссудосберегательные системы эффективно работают и за пределами Англии. Они пользуются успехом в Германии, Канаде, Австралии, Китае, а также в странах Южной Америки и Восточной Европы. Ссудосберегательная, или жилищно-накопительная система в каждой из этих стран имеет характерные особенности, обусловленные законодательством, уровнем развития рынка, экономики и т. д.
Для того чтобы разобраться в том, на кого рассчитаны такие системы, и в каковы их достоинства и недостатки по сравнению с системами ипотечного кредитования, познакомимся с историей их зарождения.
Предпосылки к возникновению накопительных систем возникли еще в Древнем Риме. Именно там свободные люди из низших слоев общества объединяли часть своих средств в тех или иных целях (строительство жилья, закупка и т. д.). Впоследствии такая система использовалась повсюду и стала особенно эффективной при покупке жилья. Это было связано в первую очередь с тем, что жилье во все времена имело очень высокую цену и люди понимали, что приобрести собственный дом в одиночку практически невозможно. Таким образом, люди стали объединять денежные средства и оказывать друг другу необходимую помощь.
Разумеется, в те времена накопительная система не имела должного юридического оформления и все финансовые отношения основывались на взаимном доверии, родственных и дружеских связях. В качестве экономической основы первых жилищных объединений использовались средства учредителей (которые являлись и участниками), распределяемые по принципу, называемому в настоящее время кассой взаимопомощи.
Самые первые объединения были краткосрочными и замкнутыми (ограниченными известным кругом лиц). Постепенно они трансформировались в открытые сообщества, учредители которых выбирали специальных юридических лиц. В организации деятельности данных сообществ принимало участие большое число граждан, заинтересованных в строительстве собственного жилья.
В соответствии с опытом работы жилищно-строительных сообществ в странах с высоким уровнем финансовой дисциплины жилая недвижимость может приобретаться непосредственно в собственность участников сообщества. Во всех остальных странах жилая недвижимость приобретается в собственность сообщества как юридического лица. В данном случае предполагается обязательный переход права собственности к физическому лицу, проживающему в квартире, после полной выплаты им всех необходимых платежей.
Постепенно правила создания накопительных сообществ усложнялись, а соответственно, их интересы пересекались с интересами государства, в результате чего сообщества стали регулироваться правовыми нормами.
Следует отметить, что государство не только не взимало налоги с этих добровольных сообществ, но и выделяло определенную часть средств для их поддержания и развития. Совсем скоро стали возникать новые рабочие места и целые производства, а экономический рост оказывал плодотворное влияние как на благосостояние государства, так и на материальное положение граждан.
Со временем эти сообщества могут использовать в своей деятельности не только денежные средства лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но также заемные средства инвесторов, которые хотят заработать на данном процессе. Таким образом, система долговременных сообществ выгодна как заемщикам, так и инвесторам. Первые получают жилье в более короткие сроки, а вторые, вкладывая денежные средства в строительство и приобретение жилой недвижимости, получают гарантированную прибыль.
Таким образом, развитое и надежное жилищно-строительное сообщество становится "народным банком", основные отличия которого от обычного состоят в следующем:
? узко определенный круг клиентов (непосредственно участники сообщества);
? малый круг финансовых операций (по сравнению с обычным банком);
? абсолютная надежность (в данном случае деньги вкладываются только в высоколиквидную недвижимость);
? узкий перечень требований от государства по обеспечению финансовой устойчивости.
Под влиянием определенных факторов в некоторых странах такие организации преобразовались в специализированные, занятые приобретением жилья и обслуживанием строительства. Часть из них стала обычными банками, а другие продолжают свою работу без получения специальных лицензий.
Достоинства и недостатки жилищного накопления
Основным достоинством жилищно-строительных сообществ является возможность не привлекать к строительству или приобретению готового жилья деньги банков. По мнению экспертов, такие организации по причине своей доступности и экономичности могут привлечь в российскую экономику свободные средства, находящиеся под контролем населения. Таким образом, очевидными преимуществами являются следующие обстоятельства:
? меньшая стоимость обслуживания денежных средств (по сравнению с банками в 5–10 раз);
? возможность накопления паевых средств до определенного предельного значения после приобретения жилья в интересах участника и погашения невыплаченной доли стоимости жилья (пая) в рассрочку;
? для участия в жилищно-строительном сообществе не требуется подтверждения дохода (достаточно выполнения финансовых условий, которые выбираются самостоятельно при вступлении в сообщество);
? фиксированная цена на квартиру (фиксируется в момент ее приобретения).
Однако участие в жилищно-строительных организациях имеет и недостатки:
? необходимость накопления около 50% стоимости квартиры до приобретения права на вселение;
? неточность сроков приобретения жилья.
Однако учитывая то, что жилищно-строительные организации ориентированы на людей со средним достатком, для них перечисленные недостатки не являются существенными.
Долговременные и кратковременные жилищно-строительные сообщества
Как известно, в XVIII в. в Англии существовали кратковременные жилищно-строительные сообщества, организуемые с целью строительства жилья для 10–15 семей путем совместных вложений. После выполнения этой задачи такие сообщества распадались по причине ненадобности.
В середине XX в. в большинстве развитых стран отказались от использования кратковременных жилищнокооперативных сообществ и перешли на новый более качественный уровень – долговременные жилищно-строительные сообщества. При такой системе желающим приобрести жилье остается только выбрать организацию, которой они смогут доверить свои деньги.
Следует отметить, что постоянная деятельность таких организаций определила не только высокую степень доверия населения, но также и привычку подходить к решению жилищных вопросов именно с этой точки зрения. Например, зарубежное долговременное жилищно-строительное сообщество (ДЖСС) представляет собой бессрочную организацию, основанную на объединении имущества заинтересованных в строительстве или получении готовой жилой недвижимости физических и юридических лиц за счет консолидации собственных средств в порядке очередности. Организация является бессрочной, поскольку конечные жилищно-строительные сообщества являются рискованным мероприятием в условиях рынка недвижимости.
Любое долговременное жилищно-строительное сообщество работает по следующим принципам:
? организация по заранее утвержденным правилам использует средства, вложенные в общий целевой фонд, на основании чего выдает своим вкладчикам целевые кредиты на приобретение строящейся или готовой жилой недвижимости;
? участники организации, прежде чем получить целевой кредит, должны предоставить организации определенное количество денежных средств, которое будет составлять определенную часть этого кредита.
Схема работы любого долговременного жилищно-строительного сообщества выглядит следующим образом.
Гражданин или юридическое лицо заключает с организацией договор о строительстве или приобретении жилой недвижимости.
Вступив в организацию и став ее участником, гражданин или юридическое лицо передает в собственность организации целевые взносы, образующие общий фонд организации, что дает ему право в отношении имущества организации. В том случае, если это предусмотрено договором, на этапе накопления организация выдает участнику проценты за использование его средств. Используя средства общего фонда, организация в порядке очередности выдает своим участникам целевые кредиты на строительство или приобретение уже существующей жилой недвижимости. При этом до окончания взаиморасчетов организация удерживает жилую недвижимость на условиях ипотеки.
За использование кредита каждый участник выплачивает организации проценты, сумма которых больше суммы процентов, получаемых участниками на этапе накопления. Определенная часть уплаченных процентов используется для выплаты процентов участникам организации, которые на данный момент находятся на этапе накопления. Оставшаяся разница направляется на обеспечение деятельности организации.
Средства целевого фонда организации постоянно пополняются за счет следующих источников:
? взносы участников организации, уже получивших кредит;
? взносы участников, которые находятся на очереди;
? взносы новых участников, вступающих в организацию.
Следует отметить, что первые два источника являются стабильными, чего нельзя сказать о третьем источнике. По причине того, что он является непрогнозируемым, организация не может точно указать срок приобретения и предоставления жилой недвижимости своим участникам.
После полного погашения кредита участником организация снимает залоговое право в отношении жилой недвижимости, и участник становится свободным от обременений.
Российские жилищно-накопительные кооперативы
Жилищно-строительное сообщество в России сформировалось в виде потребительского жилищно-строительного кооператива, что обусловлено некоторыми факторами.
Каждому из нас хорошо знакома аббревиатура ЖСК, образованная начальными буквами понятия "жилищно-строительный кооператив". ЖСК в СССР возникли в 50–60-х гг. ХХ в. Следует отметить, что они получали 70% требуемых средств от государства, а потому стать членом ЖСК было весьма затруднительно. В то время ЖСК организовывались для строительства конкретных объектов жилой недвижимости, соответственно, число участников было ограничено размерами застройки.
В соответствии с законом о ЖНК жилищный накопительный кооператив представляет собой потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основании членства в целях удовлетворения потребности членов кооператива в жилой недвижимости посредством объединения членами кооператива паевых взносов.
В начале 90-х гг. ХХ в. в связи с глобальными переменами в политической и экономической жизни страны многие из недавно созданных ЖСК прекратили свою деятельность, и граждане так и не получили долгожданные квартиры. В результате в следующие десять лет ЖСК не организовывались. Однако совсем скоро на основе теории долговременного жилищно-строительного сообщества был создан универсальный способ решения жилищного вопроса. Практика показала, что наиболее выгодным с точки зрения налогообложения и отношения населения вариантом жилищно-строительного сообщества является потребительский жилищно-строительный кооператив нового типа, преобразованный в 2005 г. в жилищный накопительный кооператив, или ЖНК.
Жилищные накопительные кооперативы хорошо знакомы гражданам еще с советских времен, однако, в отличие от существовавших ранее, они позволяют как строить, так и приобретать любое жилье, представленное на рынке недвижимости. Кроме того, система управления жилищных накопительных кооперативов является сравнительно недорогой, дает своим членам безусловные гарантии по выполнению обязательств и возможность без каких-либо ограничений финансово поддерживать друг друга.
Механизм перевода права собственности от кооператива к члену ЖНК после полной выплаты паевого взноса утвержден Законом "О жилищных накопительных кооперативах" (п. 4. ст. 218 ГК РФ) и не связан с фактом государственной регистрации.
Жилищные накопительные кооперативы характеризуются оптимальным режимом налогообложения (свобода от большинства налогов при условии осуществления строго уставной деятельности).
Следует отметить, что, в отличие от жилищно-строительных сообществ, жилищные накопительные кооперативы принимают в качестве участников не только коллег по работе или рядом проживающих граждан, но и других людей, нуждающихся в жилой недвижимости. Принцип решения жилищного вопроса в ЖНК основан на том, что каждый из членов кооператива может рассчитывать на поддержку других членов, но обязательно должен предоставлять и свою. Таким образом, с помощью жилищного накопительного кооператива его участник может приобрести жилье в соответствии со своими личными предпочтениями и финансовыми возможностями.
Основополагающим документом, регулирующим отношения между кооперативом и его членами, а также порядок приобретения жилья, является Устав ЖНК. Руководство деятельностью ЖНК осуществляется правлением кооператива в составе не менее трех человек во главе с председателем. Следует отметить, что члены правления кооператива не получают зарплату за свою деятельность. Важные вопросы, касающиеся жилищного накопительного кооператива, обсуждаются правлением ЖНК на общем собрании членов кооператива.
Контроль деятельности ЖНК осуществляется федеральным органом исполнительной власти (ведется реестр жилищных накопительных кооперативов, проверяется их финансовая отчетность), который при условии нарушения кооперативом норм законодательства имеет право требовать ликвидации кооператива в судебном порядке.
По многим характеристикам российские ЖНК совпадают с зарубежными долговременными жилищно-строительными сообществами, однако, в отличие от последних, которые в некоторых странах преобразовались в специализированные банки, российские жилищные накопительные кооперативы получили иное развитие. Ниже приведены принципы деятельности российского ЖНК.
Сначала ЖНК заключает с гражданином договор, в котором указываются права, обязанности и ответственность обеих сторон, условия приобретения строящейся или готовой жилой недвижимости, условия передачи недвижимости в пользование члена кооператива, условия использования недвижимости, порядок прекращения членства в кооперативе (добровольный, принудительный или по не зависящим от члена кооператива обстоятельствам), порядок взаиморасчетов, а также условия и порядок перехода права собственности от ЖНК к члену кооператива.
После вступления в ЖНК гражданин передает в собственность кооператива следующие средства:
? паевые взносы, образующие паевой фонд кооператива;
? членские взносы, направляемые на осуществление деятельности кооператива.
Взамен члену кооператива предоставляется обязательное право в отношении имущества кооператива (в денежных единицах). Используя общий паевой фонд, ЖНК в порядке очередности приобретает готовую или строящуюся жилую недвижимость и передает ее в пользование члену ЖНК.
Что касается средств ЖНК, они пополняются из трех источников:
? взносы членов ЖНК, получивших жилую недвижимость в пользование;
? взносы членов ЖНК, накапливающих пай;
? взносы новых членов, вступающих в ЖНК.
Следует отметить, что, так же как и в случае с ДЖСС, указание точного срока приобретения и предоставления жилья в пользование не представляется возможным.
После полной выплаты паевого взноса член ЖНК приобретает право собственности на переданную ему в пользование недвижимость. Отличительной особенностью ЖНК от западных ДЖСС является правовая способность первого удерживать в своей собственности недвижимость до полной выплаты ее стоимости участником накопительной системы, что выгодно как кооперативу, так и его членам. С одной стороны, это является прочной гарантией имущественных интересов ЖНК и всех его участников, с другой стороны, дает возможность не привлекать ипотечный механизм обеспечения долговой обязанности гражданина.
Помимо этого, ЖНК отличаются от аналогичных ДЖСС следующими признаками:
? в деятельности ЖНК не присутствуют банковские операции (начисление процентов за использование средств в период накопления и взимание процентов во время использования кредита);
? ЖНК используют особые схемы приобретения жилой недвижимости, предусматривающие удержание недвижимости в собственности ЖНК до полной выплаты гражданином паевого взноса;
? ЖНК располагают административным фондом, образующимся за счет специальных членских взносов.