Здесь, естественным образом просматривается узость мышления, прежде всего, российской элиты. Мы склонны думать, что если нашу элиту не "стимулировать" электрическим стулом, как в США, расстрелом или повешением, как в Китае, Корее, то она вырождается в таких гигантов мысли, как Киса Воробъянинов, или в отца Фёдора, героя этого же произведения, стремящегося по максимуму снять пенки с тайны исповеди. Именно это стремление "снимать пенки" сближает нашу элиту с западными наблюдателями, но делает её крайне нелюбимой и нежелательной в народной среде. Это большая проблема – отдельно власть, отдельно народ.
Всё тот же испанец, учредитель OPUS DEI Экстрива, однажды даже рассматривал идею перехода созданной им организации в лоно православной церкви, настолько сильной была активность РПЦ за рубежом, но "обнаружил, их церкви и конгрегации сильно малы для нас" /Джон Аллен/. Мораль здесь проста – узость мышления одних христианских священников перед другими, а страдает паства. С другой стороны, христианство на Руси в два раза моложе, чем на Западе, следовательно, скорее в русских церквях появятся стулья, лавки и столы, чем они исчезнут из католических костёлов и так далее.
Подводя итог этой главы, отметим главное: для создания общественной организации важна идея. Всегда надо помнить и держать в голове то, что "начало – всему голова". Идея – вот основа всей нашей деятельности и деятельности любой общественной организации. Что именно приводит к идеям тоже важно. Например, к идее создания гражданского общества русскую общественную среду привела массовая, а главное вынужденная, эмиграция из страны проживания. И это был сугубо общественный порыв вынужденных переселенцев.
Следует отметить, что некоммерческие организации могут создаваться и государствами для продвижения своих идей и интересов, для политики внедрения в чужие страны. Во многом этот опыт тоже был дан русской эмиграцией начала ХХ века.
Например, 1 марта 1961 года правительство США специальным декретом президента Кеннеди учредило "Корпус мира", а 22 сентября того же года рождение новой организации было подтверждено специальным законодательным актом конгресса США. Цели создания "Корпуса мира" в тексте закона о нём сформулированы следующим образом: "помочь народам развивающихся стран в удовлетворении их нужд в подготовке и в обучении рабочей силы и специалистов; улучшить понимание другими народами американской нации; улучшить понимание американским народом других наций" /А.В. Вереин "Апостолы мира", на трёх континентах", с. 40). Примечательно то, что такие же задачи, в части "улучшить понимание" ставила себе и русская эмиграция.
Повторим, новые идеи, новые принципы обычно инициируются общественными организациями, которые затем бывают украдены либо государственными властными структурами, либо политическими партиями. Плохого в этом ничего нет, кроме одного: общественная организация инициирует новую идею, новый принцип, новый стандарт для того, чтобы ситуацию в обществе, в стране – улучшить, те же, кто крадёт, по определению крадёт для того, чтобы красть дальше, и тем самым губит хорошие идеи. Простой аналог для понимания – это налоговая инспекция. Мелкие клерки пытаются собирать налоги, а их руководство, в основном, "охотится" за новыми схемами, которые придумывает хитрая на выдумки голь по уходу от налогов и, сразу продаёт их в аффилированные коммерческие структуры и т. д. Налоговые низы, вроде бы думают о стране, а верхам это всё нужно для усиления грабежа.
Ещё пример баррикадного состояния общественных организаций и власти, уже из разряда классических. Есть такая организация "Народно-трудовой союз" (НТС). Она сильно досаждала правящей власти в Советском Союзе своими идеями. Часто члены НТС просто издевались над тупостью власти в СССР: "На своём XXII съезде в 1961 году КПСС тоже заговорила об "общенародном государстве" – через 4 года после НТС. Но эти слова были пустыми. Мы же делаем упор на гарантиях народнотворчества. В "Пути к будущей России" (1957) их перечислено пять:
В обществе на лицо множество источников инициативы, для чего необходима свобода слова, свобода создания общественных объединений, свобода выбора, свобода предпринимательства;
Люди сами решают, "голосуя рублём", свободно договариваться о ценах, что им требуется от народного хозяйства, в каком количестве;
Власть разделена: суд и контрольные органы – полностью независимы от органов управления;
Во внешней политике государство отстаивает интересы своей страны, а не посторонние цели (вроде "мирового социализма");
Государство признаёт наличие духовных ценностей, стоящих выше него, и значение авторитета Церкви, независимой от светской власти.
Сегодня подобные положения закреплены в Российской Конституции 1993 года как нечто должное; но от должного до реального путь не близок". /НТС, Мысль и дело, 1930-2000"/.
В чём суть общественной идеи НТС, за которую так охотно ухватился сначала старый режим на последнем издохе "нового мышления" и перестройки, и пытается подхватить новый режим со своими инновациями и модернизациями? "НТС виделся как центр политического и информационного обслуживания освободительного дела, академией идейно-политического и философского творчества, организатор политических действий, школа общественно-политической работы и братство борцов за новую Россию" /НТС, Мысль и дело, 1930-2000/.
Вроде бы и у КПСС на "излёте" и у нынешних партий власти и её оппозиции те же цели, но вектор приложения разный. У НТС – на внешнее общество, на реализацию идей для блага народа, а у политической тусовки – вовнутрь, на извлечение прибыли из чужих идей и чужого (народного, природного) ресурса. Это приводит к курьёзам. Например, первое представительство американского "Корпуса мира" в г. Горьком было открыто в Высшей партийной школе КПСС (ныне Академия госслужбы), но не просто в ВПШ, а в кабинете парткома КПСС ВПШ. Такова был "тяга" к идеям. А сам НТС довольно активно участвовал в выборах во все органы представительной и исполнительной власти г. Санкт-Петербурга и даже проводил своих членов в Законодательное собрание.
Это явно перебор, особенно с "Корпусом мира". Но с другой стороны и урок того, что необходимо поддерживать свои создающиеся общественные организации внутри России, чтобы не получилось так, как получается всегда…
Идеи надо поддерживать, особенно идеи рождённые в головах своих сограждан, а не выталкивать их пинками из страны одновременно их обкрадывая и обворовывая….
Чиновник должен соображать как работать с Толстыми или с Горькими, как работать с Булгаковыми или с Солженицыными. Великие люди должны служить Отечеству. Если чиновник не может этого добиться, то "пинок ему в зад" и на целину, ибо слишком много народа страдает, если чиновник сыт, а творцы голодны и злы.
Глава 2. Создание свода правил деятельности общественной организации или когда и с чего начать
Устав – это первый серьёзный документ вашей деятельности. Именно вашей деятельности. Если вы ещё плохо осознаёте что такое ваша деятельность, и понимаете её как работу в огороде, в гараже, с максимальной выгодой для себя и такого же максимального нанесения вреда соседям, то Устав вам не нужен.
Если же вам захотелось создать крепкое садовое общество, если же вы замахнулись на большее, например, коротая время после трудовых подвигов с друзьями за игрой в карты, решили создать свой покерный, дамский, мужской клуб, то над Уставом пора задуматься.
Одним словом Устав вам становится необходим, если вы решили упорядочить свою деятельность и деятельность своего ближайшего окружения, и придать ей все необходимые атрибуты серьёзного дела: дисциплину, ответственность, планирование, отчётность, контроль и т. д.
Следовательно, и документ должен быть выдержан в рамках требований предъявляемых к официальным документам, и лучше, если это будет документ такого же высокого уровня.
Так, например, в Министерстве юстиции, а это главное министерство в любой стране, так как стоит на страже законов, определяющих жизнь в ней, есть специальные правила подготовки документов, которые утверждаются специальными распоряжениями.
Когда решение о создании организации принято, надо переходить к разработке Устава.
Примеры учреждения общественных организаций
Примеры взяты из деятельности русской эмиграции, так как именно ей, в агрессивной среде "на чужой стороне", легально удавалось создавать работоспособные общественные организации.
1. "6 апреля 1924 года, инициативная группа гвардейских генералов собрала первое общее собрание чинов гвардии в изгнании, на котором присутствовало 150 участников. После первых двух заседаний представителей гвардейских полковых союзов, было решено соединить их в одну национальную общественную организацию, создав её в сердце Франции, её столице; они зарегистрировали в префектуре Парижа "Гвардейское Объединение"… Первым председателем Гвардейского объединения стал заслуженный генерал П.М. фон Кауфман-Туркестанский, современник и соратник легендарного генерала Михаила Дмитриевича Скобелева. Впоследствии Объединение вошло отдельной составной частью в РОВС.
Целью созданного Гвардейского объединения было укрепление взаимоотношений между разбросанными эмигрантской жизнью на чужбине гвардейскими офицерами. Другой целью являлось составление исторических очерков о прошедших годах мировой войны, революции и Гражданской войны на основании воспоминаний ещё живых и здравствующих очевидцев этих событий, в поминовении памяти погибших и скончавшихся товарищей, в передаче духа и традиций русской Императорской Гвардии грядущим поколениям молодой эмиграции.
Благодаря авторитету первых руководителей Гвардейского объединения и их последователей, в работе исторической комиссии были сделаны некоторые успехи, а в жизни гвардейцев сложился новый, хороший обычай в день Святого Апостола Первозванного 30 ноября/13 декабря по новому стилю служить молебен с поминовением усопших… После богослужения проходили товарищеские обеды офицеров, на которые не приглашались, по обыкновению, "полковые дамы". Иногда на них прибывали великие князья; особенно часто это были "Владимировичи" – Борис и его младший брат – Андрей. Судьба уготовила ему стать уже в 1950-е годы председателем Гвардейского Объединения. В канун Рождества Христова для семей членов Гвардейского Объединения устраивался зимний бал, стараниями распорядительного комитета Объединения, а весной, на Светлое Христово воскресенье в объединении проводились пасхальные встречи. Скромная прибыль от этих балов и встреч шла на благотворительные цели, служа некоторой помощью нуждающимся членам объединения, а также отчислялась на лечение или погребение усопших чинов.
Гвардейцы принимали участие в праздновании юбилеев своих полков, в частности, широко были отмечены 200-летие Лейб-гвардии Измайловского полка и 200-летии Конной гвардии. По традиции представители других лейб-гвардейских команд готовили поздравительные адреса виновникам торжеств и памятные сувениры, такие, например, как серебряная чарка, подаренная кирасирами измайловцам" /О.Г. Гончаренко, Белоэмигранты между звездой и свастикой, Москва, изд. "Вече", 2005, с. 98/.
Создавая свод правил своей общественной организации, её учредители, довольно часто заимствуют их у структур, под крылом которых они создаются. Например, к таким общественным организациям можно отнести все ветеранские организации, все фонды содействия и пр. В качестве примера, такого неоригинального мышления можно привести взаимодействие белой эмиграции с государственными учреждениями Германии.
2. "В 1935 г. В третьем рейхе, по данным гестапо, насчитывалось около 80 тыс. эмигрантов из России. В 1936 г. Их стало примерно 100 тысяч по сведениям Министерства церковных дел. Поиски русской эмиграцией в Германии своего места в дальнейшем историческом развитии, постепенно привели к появлению в её идеологии новых концепций… Осуществить его на данном историческом отрезке времени казалось им наиболее возможным и путём, предлагавшимся национал-социалистами. В данном случае фашизм воспринимался российскими эмигрантами в качестве возможной альтернативы советскому строю; его агрессивный антикоммунизм виделся им как единственно возможный инструмент борьбы с большевизмом… В самой Германии, накануне Второй мировой войны, и, начиная с ещё с 20-х годов, существовало несколько организаций русских фашистов. Самая большая из них называлась "младороссами"… В 1923 г. В Мюнхене был основан союз "Молодая Россия"… Союз отстаивал новый тип тоталитарной монархии, борьбу против масонства и международного капитала, а также стиль жизни, представлявшийся молодым людям единственно полноценным:
"жизнь, полную крови, огня и самопожертвования" /О.Г. Гончаренко, Белоэмигранты между звездой и свастикой, Москва, изд. "Вече", 2005, с. 175/.
В 1935 г. русским немцем А.П. Пельхау-Святозаровым в Германии было создано "Российское освободительное народное движение" (РОНД). В его организации насчитывалось около 200 штурмовиков по образцу германской нацистской партии. РОНД основал три своих издания – "Голос РОНД", "Пробуждение России" "Девятый вал" /О.Г. Гончаренко, Белоэмигранты между звездой и свастикой, Москва, изд. "Вече", 2005, с. 177/.
Создавая организацию, задумываясь над её миссией, над её стратегической и тактической деятельностью, всегда полезно помнить о том, что когда государственные учреждения и некоммерческие организации работают честно, они очень эффективны. И они должны быть эффективны, поскольку им поручаются самые важные социальные функции: образование, духовное развитие, охрана здоровья и т. д.
Проблема в том, что заставить их работать честно – трудно.
Ситуация может доходить до маразма, который начинает проявляться в попытках заместить государственные учреждения общественными не по факту стремления к улучшению государственной деятельности, а по факту роста государственных проблем, которые всегда имеют под собой слабый кадровый состав.
Профессор кафедры делового администрирования в Гарвардской школе бизнеса Регина Херцлингер определяет четыре категории таких проблем.
К первой она относит – бесполезные учреждения, то есть те, которые не выполняют свои социальные функции. Таких учреждений на просторах современной России возникло очень много. Причём они определяются уже на уровне названий.
Например, Министерство образования и молодёжной политики… или Министерство культуры, спорта и туризма и т. д. Нетрудно заметить, как чья-то не умная голова (а может умная, но чужая) "сливает" в одно Министерство разные отрасли государственной деятельности. При этом, например, такое нужное министерство, как Министерство просвещения (оно было в СССР и есть в США), в России было ликвидировано!?
Ко второй категории относятся неэффективные учреждения – те, которые тратят деньги практически впустую. В России сегодня это – "наше всё": ЖЭКи, муниципальные школы, все обирающие население муниципальные учреждения и т. д. Это не голословно. Качество образования ухудшилось, качество здравоохранения ухудшилось, количество населения сокращается, деревни исчезают тысячами и т. д. Неспособность высшего государственного аппарата заставить через нормативы, стандарты, законы эффективно работать свои учреждения – это большая государственная проблема.
К третьей категории относятся учреждения, где руководители заинтересованы в своём личном обогащении. Сегодня в России воруют так, что нет ни дня, чтобы россиян не развлекали первые лица государства, то "борьбой с коррупцией", то "оборотнями в погонах" и т. д. Здесь на лицо все признаки тотального воровства, но пока такая жизнь устраивает все стороны этого процесса.
К четвёртой категории относятся учреждения, идущие на чрезмерный риск. В России таких учреждений нет. Любой провальный проект, например, муниципальный "долгострой", или научный, типа "Сколково", и т. д., списывается на счёт государственного бюджета без наказания виновных. А значит, и риска нет. Россиян, которые, этот бюджет наполняют, заклинают словами: "Хотели как лучше, а получилось как всегда". Россиянам это нравится. Вот и славно. Каков Устав, таков и приход.
Глава 3. Канцелярия
Канцелярия – это магическое слово, которое является связующим звеном между духом и его материальным воплощением. Недостаточно только идеи создания общественной организации, недостаточно и учреждения организации, необходимо чтобы она жила, работала, трудилась. Запустить, наладить, постоянно поддерживать жизнь организации и является задачей канцелярии.
Канцелярия призвана осуществлять руководство организацией в рамках принятого Устава и других документов. Вести реестр членов организации, фиксировать даты и события и даже творить историю организации.
Канцелярия – это приём и увольнение кадров, награждение и выговоры, безопасность, финансовая деятельность в полном объёме и т. д. В военной терминологии – это штаб со всеми присущими ему подразделениями. По этой причине штабным офицерам всегда завидуют, так как им нужно применить значительно меньше усилий, чтобы достичь желаемых результатов, ибо всё в одном месте и все те, кто решают вопросы всегда рядом друг с другом. Хотя, хороший организатор всегда имеет запасной командный пункт. У хороших политических кукловодов, запасной командный пункт носит название оппозиции, или теневого кабинета.
Одним словом вести весь документооборот организации (приказы, распоряжения, указания и т. д.).
В зависимости от масштаба, канцелярия может называться секретариатом, правлением, штабом и даже (хоть) "правительством", но суть остаётся прежней – переводить замыслы членов организации в вещественный, материальный продукт.
Полезную информацию о деятельности канцелярии можно взять как из служебных книг, так и из книг художественных. Значение канцелярии невозможно умалить. Более того, народный фольклор ставит деятельность канцелярии наряду с Божьим промыслом, любовно называя вершину иерархии, вершащую земные дела, "Небесной канцелярией".
Например, в документах НТС деятельность канцелярии описывается так: "Когда налицо, по крайней мере, три члена Союза, можно формально провести первое собрание группы, которая выбирает руководителя (председателя). Затем группа ставит себе задачи на ближайший год, разрабатывает и принимает план работы. Об этом надо составить протокол и послать его в центр.
План работы совершенно необходим – без него группа даже не будет знать, от чего она отклонилась… Связь с вышестоящими союзными органами – с региональной организацией или центром – сугубо необходима. Сколь бы ни были успешны дела группы, они не имеют политического веса, пока о них никто не знает. Чтобы о них узнали организация и общество, нужна отчётность и т. п. о взаимодействии, о финансах, о кадрах. Все эти задачи так или иначе связаны с работой канцелярии".
Что такое канцелярия прекрасно показал в своей книге "Белоэмигранты между звездой и свастикой" О.Г. Гончаренко описывая работу канцелярии, покидающей Россию Русской армии под командованием барона Врангеля.