Соединенные Штаты ведь держат войска в Западной Европе исключительно для защиты своих союзников от атаки с Востока. Советские же войска находятся в Восточной Европе, чтобы держать страны Варшавского пакта в подчинении Кремлю. Советское влияние в Восточной Европе основано почти исключительно на пребывании там советских войск, тогда как американское влияние в Западной Европе основано на торговле, культурных обменах, наличии общих политических ценностей и институтов.
Таким образом, если обе сверхдержавы выведут свои армии из Восточной и Западной Европы, Соединенные Штаты и Запад получат львиную долю выгоды. А если удастся убедить Советы покончить с оккупацией Восточной Европы, народы этого региона, возможно, сумеют наконец пойти по пути подлинного самоопределения и даже воссоединения с Западом. Вот что означал "нулевой вариант" по обычным вооруженным силам в Европе.
Вскоре Скоукрофт начал давать задний ход. Блэкуилл безостановочно атаковал то, что он лишь полушутя называл "непродуманной схемой" Скоукрофта. Поддразнивая Скоукрофта, он говорил, что тот-де столько лет на протяжении своей карьеры занимался проблемами ядерной стратегии, что совсем забыл об основах обороны с помощью обычных вооруженных сил: "Живые люди сражаются на войне, и потому живые люди должны предотвращать войны. До тех пор пока Советский Союз находится в Евразии, а США нет, нам придется держать там войска. Вот если СССР передвинется на Багамские острова, можно будет подумать о том, чтобы перебросить наши войска назад, на эту сторону океана, но не раньше".
Касаясь того, что по плану Скоукрофта американские наземные войска должны быть убраны из Европы, а некоторое количество авиации должно быть там оставлено, Блэкуилл в шутку замечал, что на генерале сказывается узкопрофессиональная приверженность авиации, которая его взрастила: "Перед нами взгляд летчика на проблему контроля над вооружениями: давайте-де вернем армию домой, чтобы ребята могли обеспечить воздушное прикрытие для тех, кто останется!" Блэкуилл не только возражал по сути против плана Скоукрофта, но и не хотел, чтобы Соединенные Штаты были втянуты в торги с Горбачевым: "Не надо нам стараться идти голова в голову с Горбачевым, смело ставя на тотализаторе".
Подобные высказывания дали Скоукрофту точное, хотя, по всей вероятности, и весьма мягкое, представление о той оппозиции, которую он может встретить со стороны институтов национальной безопасности, если публично выдвинет свою идею. И он поспешил от нее отступить.
Этикетка Горбачева
Во вторник, 14 марта 1989 года, за день до истечения назначенного срока, президенту на письменный стол, обтянутый зеленой кожей с золотым тиснением, лег наконец долгожданный анализ политики. Буш не любил читать бумаги. Когда его бывшего помощника Питера Тили спрашивали, ознакомится ли президент с той или иной справкой, он отвечал: "Да, только пишите кратко". Подобно Франклину Рузвельту и Рональду Рейгану Буш предпочитал получать информацию на слух.
Единственным исключением из этого правила служили ежедневные секретные донесения ЦРУ. В середине семидесятых, когда Буш возглавлял Центральное разведывательное управление, он иногда лично вручал эти документы - наряду с чертежами новых советских ракет и бомбардировщиков - президенту Форду. (Во всяком случае однажды он явился к Форду под чужой фамилией - мера предосторожности, характерная для секретной службы.) Окончательный вариант "Анализа национальной безопасности-3" состоял из тридцати одной страницы, напечатанной через интервал. Этот подробнейший документ начинался с многозначительной фразы: "Мы вступили в переходный период, по важности не уступающий послевоенному". На данном этапе "вряд ли" Советский Союз "вернется к беспощадной автократии".
"Перестройка в наших интересах": новый подход Горбачева "дает нам в руки рычаги воздействия, которыми восемь лет назад мы не обладали". Политика США должна быть нацелена не на то, чтобы "помочь" Горбачеву, а скорее на то, чтобы умело "бросить вызов" Советам и, таким образом, "направить их действия в нужное нам русло".
Далее, политика США должна способствовать "институционализации" советской реформы, чтобы ни Горбачеву, ни его последователю не удалось бы приостановить ее или повернуть вспять, к ледниковому периоду. Демократические преобразования в СССР "напрямую соотносятся с нашей задачей - добиваться пересмотра ценностей и приоритетов в Советском Союзе: территориальная экспансия, равно как и внутренняя диктатура советского политического и партийного руководства, должны уступить место качественному изменению жизни народа".
В текст "Анализа национальной безопасности" был включен список желательных преобразований в Советском Союзе: более прочные законные гарантии гражданских, политических и экономических свобод; либерализация законодательства и процедуры выборов, включая тайное голосование; независимость судебных органов; "более беспристрастная пресса"; "активизация неправительственных организаций"; большая свобода передвижения; целенаправленное обеспечение "экономической самостоятельности" посредством децентрализации принятия решений; право собственности на землю и капитал; упразднение командной экономики; и самое дерзкое: "отмена монополии коммунистической партии и ликвидация полицейского государства".
Авторы настоящего документа и не подозревали, что все это, как и многое другое, осуществится в течение последующих трех лет.
В конце марта во время закрытого обеда в Белом доме Бейкер сказал президенту, что необходимо активнее развивать отношения с Горбачевым. Он охарактеризовал недавние выборы съезда народных депутатов как очередное подтверждение тому, что Горбачев "всерьез посягнул на существующую систему. Каждым новым шагом он доказывает, что назад пути нет".
Впервые почувствовав вкус демократических выборов, популисты, либералы и националисты, бросив вызов партийным карьеристам, одержали верх по всему Советскому Союзу. Некоторые кандидаты от партии потерпели поражение даже там, где у них не было конкурентов, так как избиратели могли вычеркивать фамилии.
В числе победителей оказался Борис Ельцин, одно время возглавлявший московскую партийную организацию, но в 1987 году отстраненный Горбачевым от этой должности за требование чрезмерно радикальных реформ. Сейчас Ельцин стал депутатом от Московского округа, набрав 89 процентов голосов. Многие представители советского посольства в Вашингтоне, в том числе несколько офицеров КГБ, опустили за него свои бюллетени. Некоторые аналитики ЦРУ в лице Ельцина видели мощную потенциальную поддержку программе Горбачева и его возможного преемника, если Горбачев сдаст свои позиции…
В среду, 5 апреля, политический стратег, дипломат и ученый Джордж Кеннан выступал перед сенатским комитетом по иностранным делам. Он обвинил Буша в "игнорировании" последних "обнадеживающих инициатив и предложений с советской стороны":
"Времена, когда мы, руководствуясь определенными мотивами, рассматривали Советский Союз главным образом как возможного - если не сказать вероятного - военного противника, безусловно, миновали". Сенаторы, слушатели и даже стенографистка, состоявшая на службе в комитете, встав, зааплодировали. Кеннан был главой американских советологов и отцом-создателем концепции сдерживания.
Через два дня Горбачев объявил, что остановит производство урана для военных целей и закроет два завода по производству плутония.
В воскресенье, 9 апреля, Скоукрофт, выполняя волю президента, выступил в программе "Встречи с прессой". Десять недель назад в аналогичной же программе он утверждал, что "холодная война" не прекратилась. На этот раз он провозгласил:
- То, что мы сейчас наблюдаем, свидетельствует… о победе Запада.
Однако американцам не следует впадать в эйфорию или успокаиваться. Нет необходимости в каких-либо "крутых, переломных изменениях" в политике США по отношению к СССР.
В тот же день на улицах Тбилиси, столице советской республики Грузии, войска разогнали десятитысячную демонстрацию грузинских националистов. Более двухсот человек были ранены, девятнадцать - из них шестнадцать женщин - убиты. Некоторых до смерти забили лопатами. Информация с телетайпов в подвале Белого дома была отрывочной.
- Мы подобны врачу, - сказал Скоукрофт своим помощникам, - который, в общем, не может помочь, но должен быть верен клятве не причинять вреда. Практически любое наше слово может быть использовано либо той, либо другой стороной для нагнетания страстей.
С ним согласилась Кондолиза Райе:
- Нам незачем вкладывать в руки консервативных противников Горбачева палку, которой бы они нанесли ему удар.
То же самое подтвердил в разговоре со Скоукрофтом Роберт Блэкуилл:
- Разумеется, прогресс внутригосударственных реформ в наших интересах. Что тут скажешь, когда на пути встречаются ухабы, особенно такие опасные, как этот? Расхожие банальности ничего не изменят, разве что поднимут нам настроение.
В комнате для совещаний пресс-секретарь президента Марлин Фицуотер зачитал заявление, составленное Кондолизей Райе и одобренное Государственным департаментом: "Мы внимательно следим за развитием событий. И соболезнуем по поводу человеческих жертв, однако от дальнейших комментариев воздерживаемся".
Позже Фицуотер иронизировал:
- Слушай, Конди, я бы и сам мог сочинить такую штуку - сплошные общие фразы.
- Поверь, Марлин, - ответила она, - мы оба толком не знаем, что произошло. А когда обстановка настолько смутная и на улицах проливается кровь, будет мало проку, если мы станем читать проповеди или грозить пальцем.
В Тбилиси Звиад Гамсахурдиа - сын известного грузинского писателя и популярный борец за независимость - обвинил Буша в дьявольском сговоре с Горбачевым: в ответ на уступки с советской стороны Соединенные Штаты будут смотреть сквозь пальцы на неслыханную жестокость в подавлении республик.
Горбачев послал в Грузию Шеварднадзе, чтобы тот стабилизировал обстановку у себя на родине. Возмущенный, потрясенный и глубоко взволнованный подробностями случившегося, министр иностранных дел заявил своим соотечественникам:
- Вы уже не тот народ, какой был вчера. Я тоже изменился.
Ближайший помощник Шеварднадзе Сергей Тарасенко остался в Москве, чтобы следить за передачами "Голоса Америки" и сообщениями других западных средств массовой информации. Он позвонил своему шефу в Тбилиси и сказал, что американцы решили занять "непровокационную" позицию. Шеварднадзе был очень рад тому, что Буш и Бейкер проявили столь "тонкое понимание" стоявшей перед ним и Горбачевым дилеммы:
- Мы сидим здесь на бочке с порохом, - сказал он. - Она взорвется, стоит американцам высечь одну-две искры.
Шеварднадзе был раздосадован поведением Горбачева, отказавшегося потребовать от командования советскими вооруженными силами отчета об их роли в кровопролитии. Он пригрозил отставкой, но Горбачев уговорил его остаться.
Единственным представителем администрации, публично бичевавшим Кремль за кровавые события в Грузии, был вице-президент Соединенных Штатов. Во время поездки по Дальнему Востоку через три недели после случившегося Дэн Куэйл неоднократно повторял бездоказательное обвинение, выдвигаемое грузинской прессой: советские войска применяли ядовитый газ при разгоне демонстрации в Тбилиси.
Кое-кто из правительственных чиновников - как в Государственном - департаменте, так и в Совете национальной безопасности - открестились от заявления Куэйла, сделанного "невпопад". Другие, в том числе заведующий канцелярией Белого дома Джон Сунуну, многозначительно улыбались: мол, вице-президент умело прикрывает правое крыло администрации.
- Куэйл играет роль жестокого полицейского в противовес доброму полицейскому Бушу, - сказал Сунуну. - А с этими ребятами в Москве нам надо побольше жестоких полицейских…
Если в Грузии лилась кровь, то в Польше преобразования совершались мирным путем. В январе президент польского государства - коммунист, генерал Войцех Ярузельский - снял официальный запрет с "Солидарности" - первого независимого профсоюза за "железным занавесом", возглавляемого Лехом Валенсой. Валенса и другие диссиденты сели за круглый стол Варшавского дворца вместе с официальными лицами Польши, чтобы договориться о преобразованиях в политической и экономической системах страны.
Ярузельский признался послу США в Варшаве Джону Дэвису, что часто советуется с Горбачевым, который полностью одобряет его примирительную политику. Когда в марте Бейкер приехал в Вену на Совещание по обычным вооруженным силам в Европе, его поразило то, что польские делегаты обсуждали между собой, какой тип президентского правления для них наиболее приемлем - французский или американский. На борту самолета, возвращаясь в Америку, он сказал своим помощникам, что в восточноевропейской дипломатии, "похоже, зреет нечто новое".
- Если мы правильно разыграем свою карту, перед нами откроются немалые возможности.
Министр финансов Николас Брейди, в прошлом нью-йоркский банкир-финансист, который был близок к президенту почти так же, как Бейкер, настойчиво призывал к осмотрительности. Он напомнил, как в начале 70-х годов Запад выбросил в трубу огромную сумму денег, пытаясь поддержать польскую экономику, основанную на централизованном планировании, субсидируемых ценах и некомпетентности.
Во время одного из межведомственных совещаний Деннис Росс и Томас Саймоне из Государственного департамента, объединившись с Блэкуиллом и Райе из Совета национальной безопасности, выдвинули предложение об инвестициях США в польский "реформаторский коммунизм".
Министр финансов, закатив глаза, проворчал:
- Однажды - в семьдесят четвертом - мы это уже сделали.
- В семьдесят четвертом я была еще студенткой, - парировала Райе. - Времена меняются!
Она и Блэкуилл подали президенту докладную, убеждая в том, что договоренности варшавского "круглого стола" - погребальный звон по расколотой Европе, и Соединенным Штатам пора прибегнуть к экономическому поощрению, если они хотят продолжения реформ.
В пятницу, 24 марта, до начала заседания Совета национальной безопасности Скоукрофт отбросил свою обычную осторожность. Он сказал Бушу, что ему первому выпала возможность осуществить то, о чем другие президенты могли только мечтать: вернуть Восточную Европу в лоно Запада.
- Ник Брейди станет возражать - мол, мы не можем на это пойти, - продолжал Скоукрофт. - Не можем так рисковать. Но чем мы действительно не можем рисковать, так это упускать такую возможность.
Скоукрофт одержал верх. В понедельник, 17 апреля, Буш вылетел в Хамтрамк, штат Мичиган, крупный пригород Детройта с польско-американским составом населения; там, на крыльце ратуши, он провозгласил:
- Друзья мои, настало время торжества идеи свободы в Восточной Европе.
"Истинным источником трений" между Востоком и Западом служило "насильственное и противоестественное разделение Европы". Договоренности "круглого стола" призваны сыграть роль "водораздела" - "если польский эксперимент окажется удачным, то, возможно, и другие страны пойдут по этому пути".
Президент торжественно обещал, что в случае дальнейших политических и экономических польских реформ Америка станет расширять торговлю и предоставлять новые кредиты. Джон Сунуну хотел было назвать это доктриной Буша, но Скоукрофт категорически возразил: дело президентов - заниматься политикой, а уж другие пусть называют доктрины их именами. И в окружении президента новый принцип окрестили хамтрамкской концепцией. Спустя несколько недель Скоукрофт предсказал в кулуарах, что со временем Буш, возможно, применит аналогичную концепцию оказания материальной помощи в зависимости от успеха реформ и к Советскому Союзу…
В начале мая Бейкер готовился к своему первому визиту в Москву и к первой личной встрече с Горбачевым. Он решил, что настала пора заявить о себе как о главном представителе президента в вопросах отношений с Советами.
В четверг, 4 мая, выступая в Центре стратегических и международных исследований в Вашингтоне, он публично высказал свои опасения, о которых вот уже два месяца твердил в Овальном кабинете: человечество могло обвинить Соединенные Штаты "в проявлении пассивности перед лицом гигантских стратегических преобразований в мире". Во избежание этого необходимо снова и снова "подвергать тестированию" практическое воплощение Советами их "нового мышления".
Не вызывало сомнений, какая группа вопросов в первую очередь подпадала под концепцию "тестирования" в 1989 году. Это был круг сложных проблем - региональные конфликты. Советы уже прекратили военную оккупацию Афганистана. В других регионах еще оставались. По словам Бейкера, они "демонстрировали стремление, скорее, решить проблему, чем усугубить". Кремль использовал свое влияние для того, чтобы добиться вывода вьетнамских войск из Камбоджи и прекращения затяжных, не утихавших по вине обеих сторон схваток в Намибии и Анголе.
Однако, на взгляд вашингтонской администрации, новый подход Советского Союза к внешней политике был менее всего ясен в регионе, имевшем для Соединенных Штатов первостепенное значение, - в Центральной Америке. Советский Союз и его клиент тридцатилетней давности - Куба - продолжали поддерживать сандинистский режим в Никарагуа, который в свою очередь оказывал помощь левым силам в Сальвадоре.
Для Соединенных Штатов любые действия коммунистов в Латинской Америке издавна были больным местом. "Холодная война" достигла наивысшей точки в 1962 году, когда Никита Хрущев разместил на Кубе ядерные ракеты. Во время президентского правления Рейгана поддержка Соединенными Штатами антикоммунистических партизанских отрядов контрас в Никарагуа не только не привела к падению сандинистского режима, но спровоцировала острый внутренний политический конфликт, а также губительный для Рейгана скандал - дело "Иран - контрас".
Вскоре после вступления в должность Буш и Бейкер перестали опираться на контрас, сделав ставку на мирные процессы, начавшиеся в 1987 году, когда пять президентов стран Латинской Америки подписали договор, согласно которому сандинисты обязались прекратить подрывную деятельность в Сальвадоре и в 1991 году провести свободные выборы в Никарагуа. Позднее сандинисты пошли на уступку, согласившись провести выборы на год раньше в обмен на обещание США разоружить поддерживаемых ими контрас.
Помощник Бейкера по Латинской Америке Бернард Аронсон подал своему шефу секретную докладную записку, в которой убеждал администрацию сделать Центральную Америку тестом номер один для Советского Союза: Горбачев и Советы должны "воочию убедиться в том, что, если будут препятствовать нашему дипломатическому курсу в Центральной Америке, много потеряют в двусторонних отношениях".
В Белом доме Бейкер сказал президенту, что следует "подвергнуть Советы китайской пытке капающей водой. Мы будем им непрестанно твердить - кап-кап-кап, - что они должны внести свой вклад в нормализацию обстановки в Центральной Америке, в противном случае у них возникнет множество других, куда более сложных проблем".