22 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ ПЕТРА I
В эпоху Петра I произошла полная реформа органов центральной и местной власти.
В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей ее с 1701 г. консилии (Совета министров) был учрежден Сенат. Это был верховный орган управления страной, состоящий из 9 человек, назначаемых царем. Сенат распоряжался судебными, финансовыми, иностранными, торговыми делами. В 1722 г. царь организовал контроль над Сенатом: генерал-прокурор и его помощники наблюдали за работой Сената.
В 1718–1721 гг. была преобразована также система приказного управления страной. На смену приказам пришли коллегии, подчинявшиеся Сенату. Каждая коллегия ведала определенной отраслью управления. Всего было создано 11 коллегий. На правах коллегии существовал учрежденный в 1722 г. Главный магистрат, ведавший русскими городами.
Особое место занимала образованный в 1721 г. Духовный регламент, или Синод, управлявший делами церкви. Создание Синода явилось продолжением борьбы между верховной светской властью и церковью и знаменовало еще один шаг на пути полного подчинения церкви государству. После упразднения в 1721 г. должности патриарха церковь стала составной частью государственной машины самодержавия. Наблюдение над деятельностью Синода поручалось специальному государственному чиновнику – обер-прокурору.
В 1707–1711 гг. была изменена система местного управления. Россия была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами. Они обладали огромной властью: ведали сбором налогов, правосудием, набором рекрутов. Губернии, в свою очередь, были разделены на 50 провинций во главе с воеводой, а провинции – на уезды (дистрикты).
Таким образом сложилась единая для всей страны административная система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство. Царь был высшей законодательной и судебной инстанцией. Была создана личная царская канцелярия – Кабинет. Принятие Петром I в 1721 г. титула императора явилось выражением и подтверждением утвердившегося в России абсолютизма.
Новый аппарат управления потребовал большого количества чиновников. В 1720 г. был принят Генеральный регламент, который унифицировал систему делопроизводства в государственном аппарате страны.
В 1722 г. была разработана Табель о рангах, которая определяла порядок прохождения государственной службы в соответствии с определенным рангом (всего было 14 рангов).
В эпоху Петра I была проведена военная реформа. Были ликвидированы дворянское ополчение и стрелецкие войска и сформирована регулярная армия с единой организацией, вооружением, обмундированием, дисциплиной, уставами.
Был создан военно-морской флот.
23 ВЕЛИКОЕ ПОСОЛЬСТВО. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА В ЭПОХУ ПРАВЛЕНИЯ ПЕТРА I
С момента своего утверждения на русском престоле Петру I пришлось вести боевые действия с Крымом. Целью боевых действий была задача закрепления русских позиций на Азовском и Черном морях. Первые попытки решить данную задачу окончились неудачей.
Тогда, для того чтобы лучше узнать расстановку сил, укрепить положение России и союз европейских держав против Турции, в Европу было организовано так называемое Великое посольство. Создавая его, Петр также преследовал цель – наладить торговые, экономические и культурные связи с европейскими державами.
Посольство в составе 250 человек двинулось в Европу в 1697 г.
В нем под именем урядника Преображенского полка Петра Михайлова находился сам Петр. Посольству предстояло посетить Голландию, Англию, Саксонию, Венецию.
Кроме переговоров и выяснения расстановки сил в Европе, царь знакомился с европейской промышленностью, кораблестроением, фортификацией и литейным делом.
Царь посещал верфи и арсеналы, мануфактуры, парламент, музеи, театры, монетные дворы, работал на верфях Ост-Индийской компании в Голландии.
В ходе Великого посольства Петр выяснил, что союзников в войне с Турцией ему найти не удастся. На зато нашлись союзники в борьбе со Швецией, в ходе которой России открывался путь к Балтийскому морю. Закрепление России на побережье Балтики давало ей возможность установления связей с развитыми странами Европы.
В 1699–1700 гг. был заключен Северный Союз, направленный против Швеции, в который вошли, кроме России, Дания, Речь Посполи-тая и Саксония.
Заручившись поддержкой ряда европейских держав, Петр I в 1700 г. объявил войну Швеции, началась Северная война (1700–1721 гг.).
На начальном этапе войны русские войска потерпели поражение при осаде Нарвы. Но первые неудачи не сломили Петра, он активно взялся за создание регулярной армии. Первую значительную победу русские одержали вблизи Дерп-та в конце 1701 г.
Затем были новые победы – захват крепости Нотебург (Орешек), получившей новое название Шлиссельбург. В 1703 г. г. для защиты Невы от шведов Петр I заложил новый город – Санкт-Петербург, куда позднее была перенесена столица России. В 1704 г. русским войскам удалось захватить Нарву, крепость Иван-город.
Наиболее значительной битвой этой войны стала победоносная для русской армии Полтавская битва, после которой изменился весь ход войны, возрос престиж России. Война после Полтавской битвы продолжалась еще 12 лет. После заключения мира со Швецией в 1721 г. Россия получила надежный выход в Балтийское море, стала морской державой.
24 РОССИЯ В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ ЕКАТЕРИНЫ I, ПЕТРА II, АННЫ ИОАННОВНЫ
Со второй четверти XVIII в. (с 1725 г. – со смерти Петра I) в России начинается эпоха дворцовых переворотов, которая сопровождалась ожесточенной борьбой между различными политическими силами страны.
После смерти Петра I лица из ближайшего его окружения возвели на престол жену Петра Великого – Екатерину I. Большую роль в этом сыграла гвардия, которая в этот период стала едва ли не решающей политической силой страны. Неограниченное влияние на новую императрицу оказывал А. Д. Меншиков. Он стал фактическим правителем России. В 1727 г. Екатерина I умерла, но она успела решить вопрос о престолонаследии. Она выбрала своим преемником 12-летнего царевича Петра, сына погибшего царевича Алексея (сына Петра I). Влияние на нового царя продолжал оказывать А. Д. Меншиков. Но впоследствии другие политические силы сумели восстановить Петра II против князя.
А. Д. Меншиков был арестован, низложен по решению Верховного тайного совета и вместе с семьей сослан в сибирский г. Березов. Однако Петр II в 1730 г. внезапно умер, заболев оспой. По решению Верховного тайного совета на русский престол была возведена курляндская герцогиня Анна Иоанновна. Дочь брата Петра I, Ивана V, она была выдана замуж за герцога Курляндского. Приглашая Анну Иоанновну на русский престол, ведущие политические силы страны разработали специальные условия – кондиции, на основании которых Анна должна была управлять страной. Согласно данным условиям Анна должна была править страной совместно с Верховным тайным советом; не издавать законов; не распоряжаться казной; не вступать в брак; не назначать наследника и т. д.
Некоторые историки видят смысл кондиций в попытке ликвидировать самодержавие как неограниченную власть русского монарха.
Но реальные события свидетельствуют о доминировании все-таки стремления ряда политических сил ограничить императорскую власть в свою пользу.
Многие дворяне желали императрице царствовать неограниченно, что, надо сказать, Анна Иоанновна и сделала.
Уже через 2 недели после приезда в Москву она разорвала кондиции и заявила о восстановлении самодержавия, упразднила Тайный совет.
Она создала новый руководящий орган – Кабинет из трех министров во главе с А. И. Остерма-ном. Большую роль в окружении императрицы играл Курляндский герцог Э. Бирон.
Он фактически управлял делами государства. Поэтому время правления Анны Иоанновны получило название бироновщины, ставшего олицетворением засилья иностранцев в управлении страной. Это вызывало недовольство в кругах русского дворянства. Попытки организовать заговор против Анны Иоанновны закончились неудачно.
25 РОССИЯ В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ ЕЛИЗАВЕТЫ ПЕТРОВНЫ И ПЕТРА III
В 1740 г. умерла Анна Иоанновна. Она позаботилась о своем наследнике. Но в ходе очередного дворцового переворота на русский престол с помощью гвардии была возведена дочь Петра I – Елизавета Петровна. Она декларировала возвращение к политике отца.
В годы ее правления была восстановлена роль Сената, расширились права дворян, новые привилегии получило купечество. Для поддержки дворянства был открыт Дворянский земельный банк. Аналогичный банк был открыт и для купечества. В интересах данных социальных групп были отменены внутренние таможенные пошлины, что открывало широкие возможности для торговли сельскохозяйственными и промышленными товарами.
Расширение прав и привилегий господствующих социальных слоев достигалось за счет ограничения прав и регламентации жизни крестьян. При Елизавете был открыт университет в Москве (1755 гг.).
Имелись определенные достижения и во внешнеполитической области. Практически весь период правления Елизаветы Петровны был мирным, страна не вела войн.
В 1761 г. Елизавета Петровна умерла. Новым императором России стал внук Петра I – Петр Ш. Кумиром его был прусский король Фридрих II.
Личность и деяния Петра III вызывают неоднозначную оценку у исследователей. С одной стороны, Петр III проводил указы, продолжающие линию его предшественников. Так, был опубликован Манифест о вольности дворянства
(1762), освобождавший дворян от обязательной государственной и военной службы. Согласно данному документу дворянство превращалось из служилого в привилегированное сословие.
Была ликвидирована Тайная канцелярия.
Была объявлена секуляризация земель церкви в пользу государства, что укрепляло государственную казну.
Но с другой стороны, действия Петра III отличались беспринципностью, хаотичностью.
Он был грубым по отношению к семье и близким, злоупотреблял спиртными напитками.
Большую часть времени он проводил в кутежах. Все это вызывало недовольство придворных чинов и гвардии. Но окончательная точка в его судьбе была поставлена в результате Семилетней войны (1756–1763 гг.), в ходе которой Россия вела боевые действия против главного противника – Пруссии.
Прусская армия под руководством Фридриха II терпела поражения и была почти обречена.
Но в 1761 г. императором России стал Петр III, он заключил мир с Пруссией и вернул ей захваченные территории. Петр готовился вступить в войну против союзников России в Северной войне – Австрии, Швеции. Но в 1762 г. гвардия совершила очередной переворот. Императрицей была провозглашена его жена, получившая в России имя Екатерины II. Сам Петр III был убит.
26 ПРОСВЕЩЕННЫЙ АБСОЛЮТИЗМ ЕКАТЕРИНЫ II. РЕФОРМЫ ЕКАТЕРИНЫ II
Екатерина II правила практически всю вторую половину XVIII в. (1762–1796 гг.). Эту эпоху принято называть эпохой просвещенного абсолютизма, так как Екатерина, следуя новоевропейской просвещенческой традиции, была намерена служить обеспечению общественного блага с помощью прочной правовой основы в виде системы законов.
Но политика Екатерины была направлена прежде всего на укрепление положения той социальной базы, которая обеспечивала ей политическое господство. При ней много было сделано для укрепления прав дворянства как особо привилегированного сословия, для урегулирования его взаимоотношений с государством.
При Екатерине был ликвидирован кабинет министров, введенный Анной Иоанновной. Сенат был разделен на 6 департаментов, каждый из которых имел свои полномочия.
Сенатская реформа улучшила управление страной из центра, но Сенат лишался законодательной функции, которая все более переходила к императрице.
Екатерина провела вторую секуляризацию земель. Духовенство еще более утрачивало экономическое могущество, оно окончательно превращалось в особый разряд государственного чиновничества.
Екатерина II придавала огромную роль законодательству. В первые годы своего правления она издавала десятки законодательных актов в месяц. Но самым крупным мероприятием Екатерины был созыв комиссии для создания уложения – нового свода законов.
Для членов комиссии она собственноручно составила Наказ, в котором на основе тщательно подобранных цитат из сочинений видных европейских просветителей обосновывалась необходимость сильной самодержавной власти в России и сословного устройства русского общества.
Работа комиссии продолжалась более года, в 1768 г. под предлогом начала войны с Турцией она была распущена на неопределенное время, так и не составив нового уложения.
Но работа по укреплению государственного управления в стране была продолжена.
В 1775 г. было принято Учреждение для управления губерний Всероссийской империи, согласно которому страна делилась на губернии (к концу правления Екатерины их насчитывалось 50).
Губернии делились на уезды. В отдельную административную единицу был выделен город. Город делился на районы, а те, в свою очередь, – на кварталы.
В 1785 г. были изданы Жалованные грамоты дворянству и городам, которыми регулировалось законодательство о правах и обязанностях сословий.
В 1782–1786 гг. была проведена школьная реформа, положившая начало системе среднего образования. В стране также была полностью изменена судебная система.
27 ЭКОНОМИКА РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХVIII В
Во второй половине XVIII в. территория России расширилась, особенно в южном и западном направлении.
Основная масса населения продолжала существовать в аграрном секторе страны в зависимом от помещиков и казны состоянии. В городах проживало только 4 % населения, хотя городов было достаточно много для того времени. Их насчитывалось более 600, многие из них были административными центрами сельских округов.
Наличие крепостного права тормозило экономическое развитие страны. Увеличение барщины разоряло крестьян. Основа помещичьего хозяйства подрывалась тоже, так как крестьяне, не заинтересованные в труде в хозяйствах хозяев, не стремились к повышению производительности труда. Во многих хозяйствах помещики переводили крестьян на оброк. Широкое распространение имел уход крестьян на заработки. Хотя это приводило крестьянское хозяйство в упадок, но крестьяне-оброчники получали, уходя на заработки в город, возможность разбогатеть, из них выходили богатые купцы и мануфактуристы. Нередко такие богатые крестьяне выкупались за огромные деньги на волю. Все эти процессы свидетельствовали об упадке феодальной системы отношений в стране.
Но в эпоху Екатерины II процесс укрепления крепостного права достиг своего апогея. Помещики и царская администрация бесцеремонно вмешивались в личную и хозяйственную жизнь крестьян. Процветала торговля крестьянами. Их можно было проиграть в карты, безвинно наказывать. Это рождало критическое отношение к крепостной системе.
В отличие от аграрного сектора в промышленности продолжились процессы прогрессивных изменений. Росло число мануфактур. Россия стала лидировать среди других стран по выплавке чугуна и производству парусного полотна.
В стране продолжалось активное развитие металлургии.
В промышленности страны постепенно сложился капиталистический уклад.
Рост промышленности способствовал дальнейшему расширению внутреннего всероссийского рынка. Для внешней торговли по-прежнему был характерен активный торговый баланс – превышение вывоза над ввозом.
В течение XVIII в. значительно увеличился объем торговли. Наряду с традиционными товарами, вывозившимися из России (льном, кожей, лесом), стали активно экспортироваться железо, парусное полотно. Россия стала также крупным экспортером хлеба.
Огромные расходы на войны, содержание аппарата управления обусловливало рост налогов. За время правления Екатерины они существенно выросли. Значительно увеличились повинности крестьян в пользу дворян.
Это не могло не вызывать социальной напряженности в обществе.
28 ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ ЕКАТЕРИНЫ II
Во второй половине XVIII в. Россия решала несколько внешнеполитических задач. Во-первых, она вела борьбу за выход к берегам Черного и Азовского морей, освоение и заселение южных черноземных степей. Это привело к длительным войнам с Турцией и Крымским ханством. Во-вторых, во внешнеполитической деятельности России значительное место занял вопрос об освобождении от иноземного господства земель Украины и Белоруссии, захваченных Польшей.
Начавшаяся в 1789 г. Великая французская революция предопределила третье направление внешнеполитической активности России – борьбу с революционной Францией.
Во второй половине ХVNI в. активизировались действия русского правительства на южном направлении. К этому его подталкивали интересы безопасности страны и потребности дворянства, стремившегося получить богатые южные земли, и развивающиеся промышленность и торговля, диктовавшие необходимость выхода к Черноморскому побережью.
На данном направлении Россия неоднократно вступала в противоборство с Турцией. Так, русско-турецкая война велась в 1768–1774 гг. в ходе этой войны России удалось отвоевать уТурции Азов, Таганрог. Русский флот в Чесменском сражении уничтожил турецкую эскадру.
Русские войска в ходе этой войны овладели Крымом и готовы были двигаться на Стамбул. Но Турция попросила мира. В этой войне руководство действиями русской армии осуществляли талантливые полководцы П.А. Румянцев, А. В. Суворов, В. М. Долгоруков; действиями флота командовали А. Г. Орлов, Г. А. Спиридонов и И. С. Грейг.
В 1787–1791 гг. Россия вновь воевала с Турцией. В ходе этой войны Турция потребовала возвращения Крыма. Но русская армия под руководством А. В. Суворова разгромила турецкие военные части при Кинбурне, Фокшанах и на реке Рымник. Князь Г. А. Потемкин овладел турецкой крепостью Очаков на Днепровском лимане. Особое значение имело взятие Измаила – цитадели турецкого владычества на Дунае. В этом бою прославил себя будущий полководец М. И. Кутузов. Успешно и на этот раз действовал русский флот, которым командовал адмирал Ф. Ф. Ушаков. В результате этой победоносной войны Крым был присоединен к России. Было ликвидировано Крымское ханство – постоянный очаг агрессии на южных рубежах России. Турция также признавала российское покровительство Грузии.
В конце 1780-х гг. России пришлось вести военные действия против Швеции, решившей вернуть себе земли, утраченные еще в Северной войне.
Россия также участвовала в разрешении польского вопроса. В результате разделов Польши (1772–1795 гг.) к России отошли Белоруссия, Правобережная Украина, Литва, Курляндия, Волынь.
29 ВОССТАНИЕ ПОД ПРЕДВОДИТЕЛЬСТВОМ ЕМЕЛЬЯНА ПУГАЧЕВА
Усиление крепостной зависимости, рост налогов и повинностей вызывали сопротивление крестьян. Главной его формой оставалось бегство в казачьи области, на Урал, в Сибирь, на Север.
Во второй половине XVIII в. волнения среди крестьян усилились, что свидетельствовало о нарастании в России мощного народного движения. В разных концах страны стали появляться самозванцы, объявлявшие себя императором Петром Ш.
В начале 1773 г. очередной такой самозванец появился в Яицком казачьем войске, который в действительности был донским казаком Е. И. Пугачевым. Его желание создать казацкое царство нашло отклик в среде казачества.
В период своего наивысшего размаха Крестьянская война под руководством Е. И. Пугачева охватила огромную территорию от Прикаспия до Нижнего Новгорода с юга на север и от Дона до Зауралья с запада на восток.