В 30-х гг. политическая ситуация вокруг Филиппинского архипелага значительно усложнилась. Острова настойчиво требовали независимости. В конгрессе стали раздаваться голоса в поддержку этого требования. В 1934 г. на капитолийском холме приняли акт Макдафи, который гарантировал независимость Филиппин с 1946 г. Но военные не собирались уходить с островов. Потеря столь выгодного форпоста в западной части Тихого океана означала коренное изменение всей стратегической ситуации в регионе. Отсутствие американских баз на Филиппинах давало в руки Японской империи слишком жирный кусок, освобождало ее силы для других направлений. В подобных условиях о полном уходе США с архипелага речи не шло, его по-прежнему предполагалось удерживать даже в случае войны.
Смелость высшего командования была очевидна. Даже отчаянный крик подчиненных не смог одернуть вашингтонских стратегов. "Претворение в жизнь существующего "оранжевого плана", - писал начальник гарнизона Коррехидора, - с его условием раннего прибытия флота в филиппинские воды, является, литературно выражаясь, актом безумия". Коррехидор, отмечал офицер далее, может продержаться в течение года и сделать невозможным для японского флота использование манильской бухты. Но японцы могут захватить о. Лусон, тем самым сделав непригодным использование бухты для американского флота. Это приведет к необходимости создавать базы флота по всему Тихому океану, на что уйдет от двух до трех лет. Однозначно, маленький гарнизон не сможет продержаться такое долгое время. Кроме того, американский народ и Конгресс не стремятся укреплять оборону архипелага. Все это делает невозможным и бессмысленным оборону островов. С начальником гарнизона Коррехидора согласился и его начальник, командующий Филиппинским военным округом бригадный генерал С. Эмбрик. Последний предложил эвакуировать войска с островов, объявить их нейтральными и установить "стратегический барьер мирного времени" по линии Аляска - Оаху - Панама. Однако в Вашингтоне бытовало мнение, что Япония самостоятельно не примет решения о нападении, так как экономически слишком зависима от Америки, а, следовательно, ни о каких "барьерах" речи быть не могло.
Новый начальник штаба армии генерал Дуглас Макартур произвел определенные реформы в своем ведомстве. Под его руководством мобилизационные планы армии были пересмотрены, сухопутные силы были переведены на новую организационную структуру, теперь они состояли из четырех полевых армий. Так что не успели чернила подписей на ВПО-35 высохнуть, как под давлением начальника штаба армии потребовалось разработать новый план, привести его в соответствие с реформами. Базовая наступательная концепция не подверглась изменениям. Но планировщикам военно-морского флота удалось отстоять идею о первостепенной необходимости защиты линии коммуникаций. Новый "оранжевый" предусматривал постепенное продвижение к Филиппинам через японские мандаты. Наконец, трезвое мышление начинало брать вверх. Для реализации задуманного предполагалось, что соединения армии и морской пехоты будут перебрасываться в районы боевых действий эшелонами. Первый должен был отправиться на Маршаллы на 12 день мобилизации. Но независимо от операций на мандатах манильская бухта должна была удерживаться, в перспективе ее предполагалось использовать как базу флота, когда последний пробьется туда с подкреплениями. Таким образом, борьба разума и вожделений в американском стратегическом планировании продолжалась. Адекватные методы скрещивались с фантастическими задачами.
В середине 30-х гг. ситуация в международных отношениях менялась быстро. Назревала крупная европейская война. Не благополучней обстояли дела на Дальнем Востоке. Япония все настойчивее требовала равноправия на море с Великобританией и США, а в 1936 г. во время Второй Лондонской конференции вышла из Вашингтонского договора и незамедлительно приступила к масштабному строительству флота. Угроза столкновения со Страной восходящего солнца стала практически осязаема.
Отдел планирования Военного министерства спешно отрабатывал все возможные сценарии конфликта. Как это ни удивительно, недавно придаваемые анафеме идеи генерала Эмбрика оказались востребованными. Сухопутные стратеги наконец осознали, что удержать даже о. Лусон не удастся. Успехи японских войск в Маньчжурии и Китае сбили налет гордости и самоуверенности с генералов. В военном министерстве теперь считали, что сохранить острова не удастся, а для установления контроля над западной частью Тихого океана потребуется несколько лет. Вывод напрашивался сам собой: вывести оттуда войска, не тратить силы на оборону Филиппин, а использовать высвободившиеся резервы более эффективно на других направлениях. Армейский отдел планирования на официальном уровне предложил: в первой фазе войны ограничиться обороной на линии Аляска - Гавайи - Панама в так называемом "стратегическом треугольнике".
Новый крестовый поход против оборонщиков начал военно-морской министр. ВМС в своем стратегическом планировании исходили исключительно из наступательной доктрины. Стратегический же треугольник оставлял флоту мало дел, "кроме как патрулировать опасную зону и отражать атаки противника". Разногласия оказались фундаментальными. Золотая середина ускользала от Комитета начальников штабов. В конечном итоге армия и флот направили два различных проекта. Генералы отстаивали идею нейтрализации Филиппинских островов или вывода оттуда войск в любом случае. Флот указывал на то, что дальнейшая американская политика на Дальнем Востоке не может быть определена ранее составления нового "оранжевого" плана.
Споры продолжались, Япония тем временем заключила пакт с Германией. Обстановка становилась все более накаленной. В мае 1936 г. наконец появилась новая концепция ВПО. Несмотря на то что военное министерство проиграло на этот раз, его позиция нашла серьезное отражение. Филиппинскому гарнизону теперь надлежало удерживать о. Коррехидор, как контролирующий вход в манильскую бухту. Американские стратеги стремились не оставлять японскому флоту столь выгодную базу. Ранее же требовалось удерживать Манилу и весь о. Лусон. Кроме того, изменилась и установка: если предыдущие "оранжевые" планы требовали держаться "во что бы то ни стало", то теперь она изменилась на более мягкую "насколько возможно". Стратегическое использование флота осталось неизменным - постепенное, скачкообразное продвижение на запад через мандаты.
Самым интересным является тот момент, что в Комитете начальников штабов осознали угрозу внезапного нападения. "Наши возможности для ведения успешных оборонительных действий будут практически полностью зависеть от того, будем ли мы застигнуты врасплох неприятелем", - говорилось в документе. Оборонительный крен в стратегическом планировании отчетливо выразился в месте, отводившемся гавайскому гарнизону в ВПО. "Оранжевый" предполагал, что острова немедленно с объявлением военных действий перейдут к обороне. Предполагалось создать стратегические запасы на семь дней ведения активных боевых действий. Неделя - максимальный срок, требовавшийся флоту, чтобы прийти на подмогу.
В 1937 г. ситуация стала еще более угрожающей, Япония присоединилась к Германии и Италии и перешла к открытой агрессии в Китае. Новая попытка пересмотреть план войны в Тихом океане фактически провалилась. Военное министерство придерживалось концепции стратегической обороны в "треугольнике". Флот активно выступал против. Аргументация была простой: в случае конфликта страна быстро перестроится на военные рельсы. Возрастет производство. Сил, таким образом, хватит как на оборону жизненно важных пунктов, таких, как о. Оаху, так и на ведение активных наступательных операций. Воззрения Отдела планирования военно-морского министерства лучше всего иллюстрируются словами адмирала Лихи: "...единственный путь, при котором война, однажды начавшись, может быть доведена до успешного завершения, - это заставить врага потерять волю к сопротивлению, - заключал он. - Быстрые и эффективные удары по врагу, наносимые на расстоянии с нашего побережья, единственно правильная стратегия, которая может быть задействована". Конца и края спорам видно не было. Опять две ветви вооруженных сил подали раздельные проекты.
Тем временем вооруженные силы отчаянно нуждались в адекватном ситуации "оранжевом" плане. Объединенный комитет пришел к выводу, что не стоит изобретать велосипед, и воспользовался конклавом - веками испытанным способом Римской католической церкви решать неразрешимые проблемы. Роль кардиналов досталась генералу Эмбику и контр-адмиралу Дж. Ричардсону. Месяц взаимных споров и аргументов, контраргументов и компромиссов дал результат. К 18 февраля 1938 г. им удалось согласовать новый ВПО. Детище Ричардсона и Эмбрика явилось плодом вопиющего компромисса. Оно предполагало преимущественно морской характер будущей войны, флот должен был перейти к наступательным операциям на западе Тихого океана как можно раньше. Основная цель - уничтожить японский флот и перерезать жизненные артерии Империи. Реверанс в сторону армии был сделан тем, что операции западнее Гавайев требовали специального разрешения президента. Вдобавок к морскому наступлению предусматривались особые меры по усилению обороны Западного побережья. Гавайев и Панамы.
В конечном счете ни нашим, ни вашим. ВПО-38, таким образом, впитал в себя все основные требования армии и флота. Прежде чем разгорится война, считали в Вашингтоне, будет период напряженных отношений между США и Японией. Он-то и станет сигналом для проведения скрытой мобилизации, после которой сухопутные и морские силы США смогут встретить любую угрозу. В этот начальный период войны предусматривалось проведение следующих мероприятий:
1. Увеличение армии до 750 000 человек, которые за исключением стратегических резервов должны будут быть подготовлены к совместным действиям с флотом.
2. Мобилизация в ВМС гражданских судов и увеличение личного состава до 320 000 человек, включая морских пехотинцев.
3. Увеличение корпуса морской пехоты до 35 000 человек.
4. Дальнейшие мобилизации в армию и флот при необходимости.
5. Разработка планов по переброске войск в жизненно важные пункты и концентрация сил в портах для переброски их за море.
На том этапе основной задачей являлось приведение флота и армии в полную боеготовность. Создание таких условий, при которых Америка сможет принять любые вызовы. Пока будут проводиться мобилизационные мероприятия и подготовка, вооруженные силы США должны были оборонять "стратегический треугольник". Тем временем ВМС в тесном контакте с армией готовят операции по продвижению в западном направлении.
Если же мобилизация не последует, то предполагалось, что флот сразу же атакует мандатные острова. Немедленное наступление в комплексе с экономической блокадой неминуемо приведут к победе над азиатским противником. Формального объявления войны никто не ожидал. Японцы попробуют провести неожиданную атаку, что вошло у них в традицию со времен русско-японской войны - так считали в Вашингтоне.
Перспектива потери Филиппин в 1946 г., как американского военного форпоста на западе Тихого океана, привлекла внимание военных к о. Гуам. В 1938 г. поступил ряд предложений о создании там укрепленной военно-морской базы. Стратегические преимущества, которые давало географическое положение Гуама, были огромны. Однако после длительных дебатов конгресс отказался финансировать создание новой базы. Американские законодатели отступали прежде всего перед страхом спровоцировать Японию. Играл свою роль "изоляционизм" и банальное стремление к экономии государственных средств за счет национальной обороны. ВПО-38, как и дебаты по Гуаму, стали отражением национальной дилеммы, существовавшей в тот момент в США. Нация не собиралась отказываться от своих владений, но и не имела сил их защищать. Таким образом, Объединенному комитету приходилось разрываться между стратегической необходимостью, продиктованной ситуацией, и стремлением выполнить политический наказ.
"Радуга-5"
1939 год стал штормовым для Европы. Гитлер окончательно перестал признавать взятые международные обязательства. Старый свет стремительно катился к войне. Обстановка в Азиатско-Тихоокеанском регионе была также взрывоопасной. Стремительно меняющиеся условия вынуждали Объединенный комитет вносить все новые и новые изменения в ВПО-38.
Стремление предугадать действия потенциальных противников стало доминирующей тенденцией в работе американских стратегов. Вектор развития событий был в принципе определен. Лишь единицы сомневались в том, что Гитлер и Муссолини нацелились на мировое господство. Однако в 1939 г. казалось, что у демократий Старого Света вполне достаточно сил, чтобы справиться с этим вызовом самостоятельно. Непосредственная угроза Западному полушарию еще не просматривалась. Слишком много карт должно было совпасть в геополитическом пасьянсе, чтобы коричневая опасность стала реальной для Соединенных Штатов. Германия и Италия могли приступить к активным действиям против США лишь при условии разгрома или нейтралитета Англии и Франции и наличия американо-японского конфликта в Азии. Руины Парижа и Лондона вкупе с японским флагом над Филиппинами и Гуамом - в тот момент это был даже не пессимистический прогноз, а околонаучная фантастика. Перспектива войны тет-а-тет с Японией выглядела куда более злободневно. Недаром в "оранжевый" внесли некоторые коррективы. Так, вполне вероятной считалась потеря всех владений западнее 180 меридиана. И, обратим на это особое внимание, наконец, американские стратеги предположили, что японцы попытаются "вывести из строя основные соединения флота без предупреждения" или "блокировать флот в Пёрл-Харборе".
Появился общий набросок возможных сценариев развития ситуации. На его основе было решено разработать несколько конкретных проектов на случай начала военных действий. Политическое и военное руководство в этих непростых условиях предпочитало быть готовым ко всему. Так появились пять планов "Радуга". Ниже мы вкратце приведем основные идеи этих документов:
"Радуга-1" - США вступают в войну без союзников. "Доктрина Монро" предполагалась как основной стратегический императив. Армии и флоту предстояло оборонять Западное полушарие севернее 10 ° ю.ш.. В Тихом океане - оборона по линии Аляска - Гавайи - Панама до тех пор, пока не будут созданы предпосылки для нападения на Японию.
"Радуга-2" - США, Великобритания и Франция выступают совместно против стран "оси". В таком случае Вашингтон брал на себя Тихий океан, в то время как Лондон и Париж будут вести военные действия в Европе и Атлантике. При данном сценарии американские ВМС и армия немедленно переходят к активным действиям против Японии.
"Радуга-3" - план был в общем идентичен первому, с той лишь разницей, что предполагалось перейти в наступление в западной части Тихого океана уже в начальный период войны.
"Радуга-4" - Соединенные Штаты вступают в войну без союзников. Данным планом предусматривалась отправка войск в Южную Америку и операции в восточной Атлантике. В Тихом океане предстояло обороняться.
"Радуга-5" - предполагал, что США будут воевать совместно с Англией и Францией. В начальном периоде войны американские войска должны были принять участие в совместных операциях в Европе и Африке с целью разгромить Германию и Италию. В Тихом океане следовало вести оборонительные действия вплоть до разгрома европейской части "оси".
Наблюдая за развитием ситуации в мире, Ф. Рузвельт решил провести ряд изменений в государственной машине. Желая держать "руку на пульсе", он переподчинил Объединенный комитет начальников штабов непосредственно себе. Но выкроить время в своем крайне напряженном расписании он не смог. Точнее, он не особо горел желанием появляться на заседаниях комитета. В итоге директивные изменения не привели к действительной трансформации цепи командования. Президент по-прежнему получал отчеты и предложения стратегов через глав военно-морского и военного ведомств. С началом Второй мировой войны в Вашингтоне пришли к выводу, что детально разрабатывать стоит план "Радуга-2".