Совершенно иначе, чем у Временного правительства, прошел процесс становления и развития Советов. У создателей Петроградского Совета не было планов сделать его альтернативной формой государственной власти. Та сила в форме Советов была выражением массового, стихийного рабоче-крестьянского и солдатского движения. В апреле 1917 г. в результате изучения практики деятельности Советов, возникших еще в 1905 г. и развившихся в 1917 г., В.И. Ленин, идеолог партии большевиков, сделал вывод о том, что Россия должна стать не парламентской республикой, а республикой Советов. Сила Советов, по мнению В.И. Ленина, была в том, что они реально связаны с массами и действуют вне рамок старых норм и условностей, а "как продукт самобытного народного творчества, как проявление самодеятельности народа". В поединке Временного правительства и Петроградского Совета выигрывал Совет, который оказался более дееспособным, чутким и гибким в создании условий жизни граждан. Попытки большевиков закрепить власть Советов мирным путем не увенчались успехом. При Советах стали организовывать революционные комитеты, которые начали формировать боевые отряды. На VI съезде партии большевиков был взят курс на вооруженное восстание с целью захвата политической власти.
Глава 12. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание Советского государства и права
Временное правительство оказалось беспомощным в решении назревших в стране социальных проблем. В народном хозяйстве царила разруха, в городах наступил продовольственный кризис, на фронтах армия терпела поражение.
Рабочие и крестьяне, солдаты и матросы были недовольны медленными темпами реформ и продолжением войны. Буржуазия и интеллигенция были недовольны безволием власти, ее неспособностью справиться с ужасающей анархией, с ростом преступности и социального нигилизма. Недовольство всех слоев населения российского общества деятельностью Временного правительства привело в октябре 1917 г. к изоляции власти.
Политические партии активизировали свою деятельность. Одни стремились удержать власть, а другие отобрать ее у "министров-капиталистов", прекратить войну, передать землю крестьянам. В массах распространялось требование: "Вся власть Советам!". Готовящееся восстание уже ни для кого не являлось секретом. Временное правительство Керенского начало наступление на революционные массы. Петроградский военно-революционный комитет (ПВРК) при Совете дал распоряжение Красной гвардии, созданной еще весной 1917 г., взять под контроль ключевые объекты города: вокзалы, мосты, почту и телеграф. Временное правительство пало практически без сопротивления. Несколько министров были арестованы. Керенский сложил с себя обязанности премьер-министра и бежал за границу.
12.1. Формирование нового государственного аппарата
Вечером 25 октября (7 ноября) 1917 г. начался II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. На нем было принято обращение "Ко всем рабочим, солдатам и крестьянам", в котором было объявлено о роспуске Временного правительства и передаче власти на местах Советам. На съезде были приняты три декрета:
1) Декрет о мире, в котором от имени рабоче-крестьянского правительства предлагалось всем воюющим народам и правительствам вступить в переговоры о "справедливом демократическом мире" без аннексий и контрибуций;
2) Декрет о земле, отвечающий настроениям крестьян. Частная собственность помещиков на землю отменялась немедленно и без всякого выкупа. Земля рядовых казаков и крестьян не подлежала конфискации. Право пользования землей предоставлялось всем гражданам России, которые захотят обрабатывать ее собственным трудом. Право на использование полезных ископаемых перешло к государству. Запрещались покупка, продажа земли, сдача ее в аренду, а также использование наемного труда. Это был программный документ, выражавший интересы крестьянства. Окончательно решить земельный вопрос должно было Учредительное собрание;
3) Декрет о Временном рабоче-крестьянском правительстве – Совете народных комиссаров (Совнарком), которое должно было управлять страной до созыва Учредительного собрания. Председателем правительства был избран В.И. Ленин.
В ноябре – декабре 1917 г. были упразднены органы управления старой власти: министерства, Сенат, Синод. Одновременно были созданы новые центральные органы государства – Народные комиссариаты (Наркоматы). Рыков был избран комиссаром внутренних дел, Троцкий – комиссаром внешних дел, Луначарский – комиссаром народного образования, Сталин – комиссаром по национальной политике, Антонов-Овсеенко – военным комиссаром.
Съезд избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет в количестве 108 человек. Председателем ВЦИК бы избран Я.М. Свердлов. Состав ВЦИК избирался на основе пропорционального представительства от каждой партийной фракции, что свидетельствует о многопартийной основе новой государственной власти.
В целях разрешения национального вопроса Совнарком 15 ноября 1917 г. принял "Декларацию прав народов России", которая гарантировала национальностям самостоятельность в организации государственного управления. 31 декабря 1917 г. Совнарком принял декрет о признании независимости Финляндии.
Через месяц после свержения Временного правительства новая государственная власть была установлена на большей части севера и центра России.
Новая власть была принята не всеми слоями общества. Чиновники старого государственного аппарата устраивали саботаж. Эсеры и меньшевики через Всероссийский Совет крестьянских депутатов протестовали против узурпации власти большевиками. Профсоюз железнодорожников (Викжель), угрожая всеобщей забастовкой железнодорожников, требовал создания коалиционного правительства из социалистических партий и исключения из него Ленина и Троцкого.
В районах Кубани, Дона, на Украине и в Финляндии большевикам было оказано жесточайшее сопротивление, восточная часть России и Сибирь заявили о своей самостоятельности.
Вопрос о власти должно было решить Учредительное собрание, которое собралось на свое заседание 18–19 января 1918 г. Всего депутатов было 707 человек, из них эсеров – 370, большевиков – 175, левых эсеров – 40, меньшевиков – 16, кадетов – 17, представителей национальных групп – 86, два народных социалиста, один – неизвестной партийной принадлежности. Собрание отменило декреты Советской власти, отказалось принять подготовленную большевиками "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа". 19 января 1918 г. ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания.
23-31 января 1918 г. состоялся III объединительный съезд Советов. Советы рабочих и солдатских депутатов объединились с Советами крестьянских депутатов. На съезде была принята "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа".
Россия была провозглашена как РСФСР (до этого она официально именовалась в виде РССР). В Декларации заявлялось, что "Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик".
III съезд принял постановление "О федеральных учреждениях Российской республики". Высшим органом власти провозглашался съезд Советов, а между его созывами – ВЦИК. Высшим органом управления оставался Совет народных комиссаров, но уже не как Временное правительство, а как легитимное и постоянное.
В местных Советах проявилась творческая инициатива масс. Власть переходила в руки Советов мирным и вооруженным путем.
Первой задачей в области развития экономики явилась замена буржуазной собственности на средства производства в промышленности общенародной собственностью. Крупным шагом в национализации промышленности и банков явился рабочий контроль, введенный ВЦИК 27 ноября 1917 г. Этот контроль рабочие должны были осуществлять на своих предприятиях через заводские и фабричные комитеты.
Декретом ВЦИК от 15 декабря 1917 г. был создан особый аппарат новой власти – Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), который должен был осуществлять меры по национализации крупной промышленности, введении всеобщей трудовой повинности, переводу промышленности на мирное производство. При ВСНХ были созданы отраслевые комитеты (совнархозы).
В ноябре – декабре 1917 г. были национализированы все частные банки страны, сотни крупных предприятий, а летом 1918 г. – другие банки с капиталом свыше полумиллиона рублей, речной флот и железные дороги. В конце 1918 г. была национализирована не только крупная и средняя, но и мелкая промышленность.
Аграрные преобразования проводились, прежде всего, посредством ликвидации помещичьих, удельных и церковных земель, а также перераспределения кулацких земель среди крестьян. Во время передела земли в деревне имели место крестьянские волнения. Крестьяне оказывали сопротивление проведению продовольственной политики молодого государства. Города испытывали большие продовольственные затруднения, и в мае 1918 г. Совнарком подтвердил установленную еще Временным правительством государственную монополию на торговлю хлебом. Крестьяне должны были сдавать излишки хлеба государству по установленным ценам. Для организации сбора хлеба в деревню посылались продовольственные отряды, которые вместе с комитетами бедноты должны были изымать для городов излишки хлеба. К концу 1918 г. в деревню было послано свыше 40 тысяч рабочих. Комитеты бедноты просуществовали около четырех месяцев и в ноябре 1918 г. слились с Советами крестьянских депутатов.
Деятельность местных Советов и комитетов бедноты способствовала возникновению в деревне первых коллективных хозяйств. К концу 1918 г. на селе существовало около 1600 коллективных объединений различного вида – коммун, артелей.
Декретом ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" в ноябре 1917 г. были упразднены все сословные чины, титулы, звания – князь, граф, дворянин, мещанин и т. д. Вводилось единое звание – гражданин Российской Советской Республики. В основу национальной политики были положены равенство и суверенность народов, их право на свободное самоопределение.
Советское государство раскрепостило женщину, уравняло ее в правах с мужчиной во всех областях государственной, хозяйственной и культурной жизни.
Одной из первостепенных задач Советской власти была ликвидация неграмотности, поскольку более половины населения страны было неграмотным. Введено обязательное бесплатное обучение. Школы, клубы, библиотеки, театры, картинные галереи и музеи превратились во всенародное достояние.
В феврале 1918 г. декретом Советского правительства церковь была отделена от государства, а школы – от церкви. В школах отменено преподавание Закона Божьего. Религия и церковь были объявлены частным делом граждан. Все привилегии церкви отменялись. Служителям культа было разрешено отправлять религиозные обряды, безвозмездно пользоваться культовыми сооружениями и предметами. Патриарх Тихон предал большевиков анафеме. Большевики объявили священников классовыми врагами за то, что они поддерживали белогвардейцев во время гражданской войны. В отношении священников применялись репрессивные меры.
12.2. Конституция РСФСР 1918 г
10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была принята первая Советская Конституция, которая закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР. Субъектами
Федерации были национальные республики и области. Статьи 1 и 9 Конституции РСФСР определяли политическую основу государства – систему Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу – диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в период между ними – Всероссийский центральный исполнительный комитет. ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК формировал Правительство РСФСР – Совет народных комиссаров (СНК). Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, которые избирали свои исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти при решении местных вопросов. Конституция закрепила многоступенчатую и непрямую систему выборов в Советы. Исключение составляли прямые выборы в сельские и городские Советы. Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от пола, национальности и вероисповедания. Рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами. Избирательных прав были лишены лица, живущие не на трудовые доходы, прибегающие к использованию наемного труда с целью извлечения прибыли, монахи и духовные служители церквей и религиозных культов, агенты и служащие бывшей царской полиции, осужденные. В Основном законе нашли отражение экономические преобразования советского государства: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков и промышленности.
12.3. Формирование советской правовой и судебной системы
Формирование нового права началось с появления 7 ноября 1917 г. нормативного акта – обращения Военно-революционного комитета (ВРК) "К гражданам России", в котором сообщалось о низложении Временного правительства. Правом издания новых законодательных актов обладали: съезд Советов, ВЦИК, СНК, центральные органы управления, местные Советы. В выработке нормативных актов принимали участие и общественные организации. Большое значение в регулировании трудовых отношений имели акты профсоюзных организаций, которые приравнивались к актам государственных органов.
Источниками нового права стали законодательные акты, обращения, постановления, декларации, декреты съездов Советов, ВЦИК, Совнаркома. Наиболее распространенными в первые годы были декреты.
Совет народных комиссаров РСФСР 24 ноября 1917 г. принял Декрет о суде № 1. Этим декретом отменялось действие старых законов, упразднялись институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Было приостановлено действие мировых судей, но они не лишались права быть избранными в местные суды, которые стали действовать в составе постоянного судьи и двух народных заседателей, назначаемых на предприятиях. Создавались и революционные трибуналы, осуществлявшие правосудие в составе председателя и 6 заседателей. Началась публикация правовых актов в "Собрании Узаконений и Распоряжений рабочего и крестьянского правительства (СУ РСФСР)". Постепенно по мере накопления нормативных правовых актов по отдельным сферам общественных отношений формировалась новая система права.
12.4. Гражданское право
Частная собственность на землю, промышленные предприятия, железные дороги и банки была отменена. Сократились договорные отношения и торговый оборот, т. к. предусматривался новый порядок распределения хлеба, нефти, текстиля и других товаров народного потребления – "военный коммунизм".
Декретом ВЦИК от 27 апреля 1918 г. внесены изменения в порядок наследования. После смерти владельца имущество стоимостью свыше 10 тысяч рублей переходило к государству, исключение составляли нетрудоспособные и нуждавшиеся родственники. Имущество стоимостью до 10 тысяч рублей переходило к пережившему супругу или ближайшим родственникам. Декретом ВЦИК от 20 мая 1918 г. дарение и безвозмездная передача имущества признавались недействительными. Допускались пожертвования, при этом на сумму, превышающую 10 тысяч рублей, требовалось разрешение СНК.
Отменялось наследование авторских прав. Изобретателям выдавались авторские свидетельства на изобретения, а не патенты. Государству предоставлялось право на национализацию авторских произведений.
12.5. Трудовое право
Впервые в истории Российского государства нормы трудового права стали формироваться как отдельная отрасль. 29 октября 1917 г. было принято постановление СНК "О 8-часовом рабочем дне". Рабочее время не должно превышать 8 рабочих часов в сутки и 48 часов в неделю. Не более как через 6 часов после начала работы должен быть перерыв на 1 час для отдыха и принятия пищи. Запрещался ночной труд детей до 16 лет. Женщины и подростки в возрасте до 18 лет не допускаются к подземным работам. Дети до 14 лет к работе по найму не допускаются. Детям до 18 лет установлен 6-часовой рабочий день, к сверхурочным работам они не допускаются. Сверхурочные работы лицам свыше 18 лет оплачивались в двойном размере. Введена всеобщая трудовая повинность. ВЦИК утвердил Положение о страховании на случай безработицы. Для безработных создавались биржи труда, государство оказывало им материальную помощь. Рабочим и служащим, проработавшим на предприятиях не менее шести месяцев, предоставлялся двухнедельный оплачиваемый отпуск. В декабре 1917 г. принят декрет о страховании на случай болезни.
В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде (КЗоТ). Кодекс состоял из 9 разделов и 137 статей. В нем закреплялись уже существовавшие нормы труда: о продолжительности рабочего дня для разных категорий трудящихся и различных условий труда, об охране труда, о переводе и увольнении, о предварительном испытании, о производительности труда. В решении этих вопросов большая роль отводилась Наркомату труда и профсоюзам.
Социальное страхование было заменено социальным обеспечением. Подтверждалась трудовая повинность для лиц от 16 до 50 лет. Вводились трудовые книжки.
12.6. Семейное право
В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли два декрета: "О гражданском браке, о детях и введении книг актов состояния" и "О расторжении брака". Декреты отменяли всякие ограничения при заключении брака: разрешение родителей, начальства, вероисповедание и сословная принадлежность. Устанавливались принципы добровольного вступления в брак и равноправие супругов. Признавались лишь браки, зарегистрированные в отделах записей браков и рождений. Церковные браки объявлялись частным делом супругов. Устанавливался минимальный возраст для вступления в брак: для мужчин – 18 лет, для женщин – 16 лет. Внебрачные дети приравнивались в правах с брачными. Отцом и матерью считались лица, заявившие об этом письменно. Допускался судебный порядок установления отцовства. Разрешался развод даже по желанию одного из супругов. Вопрос о разводе рассматривался судом или органом ЗАГС.
В сентябре 1918 года принят первый в истории российского права "Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве" (КЗоБСО). Кодекс отменял принцип общности имущества супругов, супруги могли вступать во все дозволенные законом имущественно-договорные отношения. Нетрудоспособный супруг имел право на содержание от другого супруга. Перемена места жительства одного из супругов не обязывала другого следовать за ним. Перемена гражданства могла последовать только по желанию супругов.