В 60-е-70-е годы в международных отношениях особенно активно обсуждались и получили международно-правовое освещение права человека. Конституция РСФСР ввела ряд новых норм о правах человека: на жилище, на охрану здоровья, на пользование достижениями культуры и другие. Однако на практике некоторыми правами человека, провозглашенными в Конституции, долгое время воспользоваться было нельзя, ибо не были приняты соответствующие законы, а нормы Конституции не имели прямого действия. Например, право на обжалование в суд незаконных действий должностных лиц нельзя было сразу реализовать, поскольку еще в течение 10 лет не было специального закона.
18.3. Вооруженные силы
На основании Конституции СССР был принят Закон о всеобщей воинской обязанности, который обязывал всех мужчин, достигших 18-летнего возраста, проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных сил СССР. Служба в рядах Вооруженных сил считается почетной обязанностью граждан СССР. Защита Отечества – священный долг каждого гражданина. Измена Родине, нарушение присяги караются по всей строгости закона как самое тяжкое злодеяние.
В учебных заведениях была введена начальная военная подготовка. Призывникам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных родителей, жену, двух или более детей, братьев и сестер в возрасте до 16 лет и студентам дневных высших учебных заведений предоставлялась отсрочка от призыва на действительную военную службу.
18.4. Развитие права
Продолжалась кодификация законодательства. Были разработаны Основы трудового, семейного, земельного, лесного, водного законодательства Союза СССР и союзных республик. Были приняты Воздушный кодекс СССР, Жилищный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Издан Свод законов СССР, в который включены законодательные акты и важнейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР.
Верховный Совет РСФСР принял законы о народном образовании и здравоохранении, о трудовых коллективах, кодексы законов
о труде, семейный, земельный, водный, исправительно-трудовой. Было подготовлено хронологическое и систематическое собрание законодательства РСФСР, а затем Свод законов РСФСР.
Гражданское право действовало на базе Основ гражданского законодательства СССР (1961 г.) и Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.). Вместе с тем принимались новые нормативные правовые акты по развитию правового регулирования хозяйственной деятельности. В связи с тем, что нормы, принятые в начале экономической реформы (октябрь 1965 г.), перестали давать положительные результаты, в 1973–1974 гг. проведена очередная перестройка хозяйственных правоотношений между предприятиями и организациями. В марте 1973 г. принимается решение о создании в структуре министерств всесоюзных и республиканских промышленных объединений – крупных хозяйственных комплексов, включающих в себя технологически связанные предприятия. В марте 1974 г. проведена широкая кампания по объединению предприятий близкого профиля деятельности в производственные объединения (комбинаты). В 1975 году созданы научно-производственные объединения, что делало межхозяйственные связи внутрихозяйственными. Это упрощало решение многих частных вопросов. Но в целом эффективность всего хозяйственного комплекса страны оставалась весьма низкой и не соответствующей выполнению тех задач, которые были определены государственными планами.
В 1981 году Верховный Совет СССР принял "Основы жилищного законодательства", на базе которых в 1983 г. принимается Жилищный кодекс РСФСР. В Кодексе был определен порядок получения гражданами жилья за счет общественных фондов потребления, в домах жилищно-строительных кооперативов и в домах индивидуального жилищного фонда. Определены права и обязанности нанимателя и членов его семьи, условия сохранения жилого помещения за временно отсутствующими жильцами, а также основания для выселения граждан из жилых домов государственного и общественного фондов. Установлена социальная норма жилплощади на одного человека – 12 кв.м. Участники и инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического труда, лица, награжденные орденом Славы трех степеней, семьи погибших воинов имели право на льготы в обеспечении жильем.
Семейное право. 10 декабря 1965 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "О некотором изменении порядка рассмотрения в судах дел о расторжении брака". Указом отменено условие публикации в прессе объявления о расторжении брака. Кроме того, решение по этим вопросам стал принимать районный (городской) народный суд, а не областной, как это было прежде. В 1968 году приняты Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о браке и семье, а в 1969 г. – Кодекс о браке и семье РСФСР. Новое законодательство в основном повторяло прежние нормы семейного права, хотя оно включало и некоторые новации: разрешалось установление отцовства в судебном порядке, в свидетельство
о рождении ребенка разрешалось вписать отца по заявлению матери, в некоторых случаях брак можно было расторгнуть в органах ЗАГС, без обращения в суд, и другие.
Административное право. В 1980 году были впервые приняты Основы законодательства Союза ССР об административных правонарушениях, а в 1984 г. Верховный Совет РСФСР принял первый Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. До этого действовало большое количество разных нормативных правовых актов, нередко противоречащих друг другу. В Кодексе давалось определение административного правонарушения. К ним относились нарушение правил дорожного движения, мелкое хулиганство, мелкое хищение, пьянство и другие. Устанавливалась система административных санкций: предупреждение, штраф, лишение права управления транспортными средствами, права на охоту, исправительные работы на срок до двух месяцев, административный арест на срок до 15 суток. К административной ответственности привлекались граждане, достигшие к моменту совершения проступка 16 лет.
Дела об административных правонарушениях рассматривали специальные комиссии при исполкомах местных Советов, органы внутренних дел и государственной инспекции, комиссии по делам несовершеннолетних, а также народные судьи.
Трудовое право. Характерной особенностью трудового законодательства в рассматриваемый период являлось расширение прав профсоюзов и трудовых коллективов. В сентябре 1971 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о правах профсоюзных комитетов, а в июне 1983 г. принял Закон СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями. Особое внимание уделялось укреплению трудовой дисциплины, улучшению условий труда рабочих и служащих. В 1966–1967 годах введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. В 1968 году увеличен минимальный размер заработной платы до 70 руб. Конституция РСФСР 1978 г. обеспечивала и гарантировала право на труд, выбор профессии и род занятий с учетом способностей, образования и профессиональной подготовки, а также на отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в случае болезни, потери кормильца и по старости. Были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников, семьям погибших на фронте и инвалидам Великой Отечественной войны.
В 1970 году приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, а в 1971 г. – новый Кодекс законов о труде РСФСР.
КЗоТ четко определил основания возникновения трудовых прав работников. Заключать трудовые договоры можно было как в письменной, так и в устной форме. Фактическое допущение к работе рассматривалось как заключение трудового договора. Приказ о принятии на работу должен быть засвидетельствован подписью работника. Устанавливалось право работника обжаловать в суде увольнение его с работы по инициативе администрации. В случае увольнения по инициативе работника последний должен был предупредить об этом администрацию за две недели. По истечении двухнедельного срока администрация не имела права задерживать денежный расчет с ним и выдачу трудовой книжки.
Рабочие и служащие получали ежегодный оплачиваемый отпуск, надбавку за выслугу лет, дополнительные отпуска за участие в добровольной народной дружине и донорство. Разрешался отпуск без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до полутора лет. Запрещалось привлекать беременных женщин и матерей, имеющих детей в возрасте до двух лет, к сверхурочным работам и направлять их в командировки.
Подросткам до 18 лет устанавливались сокращенный рабочий день, отпуск в один календарный месяц и обязательно в летнее время. Учащимся вечерних и заочных учебных заведений предоставлялись дополнительный оплачиваемый отпуск и бесплатный проезд к месту учебы.
Колхозное и земельное право. Правовое регулирование колхозных отношений в этот период не претерпело существенных изменений.
В 1965 году было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О повышении роли Министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством", на основании которого вводилась гарантированная оплата труда колхозников. Натуральная оплата труда стала носить дополнительный характер. В ноябре 1969 г. состоялся третий Всесоюзный съезд колхозников, на котором был принят новый устав колхозов и избран Союзный совет колхозов. Колхозы наделялись всеми правами юридического лица с правом иметь основные и оборотные средства, создавать фонды социального страхования и обеспечения. Стали создаваться межколхозные и государственно-колхозные предприятия и организации. Колхозы получили право создавать подсобные промыслы на основе местного сырья.
Колхозникам стали предоставляться выходные дни и ежегодные оплачиваемые отпуска. С 1971 года на колхозников стал распространяться порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих. В 1978 году был принят Закон "О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения колхозников", которым было предусмотрено повышение минимальных размеров пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.
В декабре 1968 г. Верховный Совет СССР принял Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, а в июле 1970 г. был принят Земельный кодекс РСФСР. Кодекс установил единый государственный земельный фонд. Колхозам земля предоставлялась в бессрочное пользование. Жителям городов и сел земельные участки предоставлялись для индивидуального жилищного строительства и производства сельскохозяйственной продукции. Конституция 1977 г. допускала индивидуальную трудовую деятельность и в сфере сельского хозяйства, а также предоставление земли для крестьян-единоличников.
Были усилены правовые меры по охране природных ресурсов, животного мира, атмосферного воздуха. В декабре 1970 г. принимаются Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик, в 1975 г. – Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, в 1977 г. – Основы лесного законодательства Союза СССР и союзных республик. В 1980 году Верховный Совет СССР принял Закон об охране атмосферного воздуха и Закон об охране и использовании животного мира.
Уголовное право. Уголовное право развивалось с учетом основных положений международных требований, разрабатываемых ООН и ее организацией. Продолжалось закрепление в праве гуманного подхода к оценке деяний преступников на смягчение ответственности лиц, совершивших преступления, не представлявшие большой опасности для общества. Расширялось право судов применять условное осуждение, замену уголовного наказания административным, а также дисциплинарными мерами и мерами общественного воздействия.
В то же время была усилена уголовная ответственность за наиболее опасные преступления. В марте 1965 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "О наказаниях лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступлений". В 1966 году была повышена ответственность за злостное хулиганство, связанное с применением оружия. В 1973 году установлена уголовная ответственность за угон самолета, в том числе и смертная казнь, если при этом погибли пассажиры или члены экипажа.
Процессуальное право. Конституция СССР 1977 г. расширила понимание демократических принципов правосудия. В действовавшие Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР было внесено 35 изменений и дополнений, которые коснулись 29 статей. Статья 160 Конституции гласила: "Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом". Предварительное заключение под стражу рассматривалось как исключительная мера. Расширилось участие защитников в уголовном процессе, которые стали допускаться к участию в деле с момента предъявления обвинения. В судебном рассмотрении дел расширилось участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов.
Исправительно-трудовое право. В июле 1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодательства Союза СССР и союзных республик, а в 1970 г. в РСФСР был принят Исправительно-трудовой кодекс. В нем был определены принципы организации деятельности исправительно-трудовых учреждений, порядок и условия отбывания уголовного наказания и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к общественно полезному труду. Вводилось обязательное общеобразовательное и профессиональное обучение осужденных, отбывающих наказание, с тем чтобы по выходу из мест лишения свободы они могли быстро и грамотно включиться в обычную жизнь.
В 1983 году утверждено Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Таким образом, укреплялась законодательная основа новой системы исполнения наказаний, а также вводилось дифференцированное воздействие на осужденных разных категорий в целях их исправления.
Глава 19. Советское государство и право во второй половине 80-х – начале 90-х годов ХХ в
19.1. Социально-экономическое положение СССР
К началу 80-х годов в народном хозяйстве стали нарастать трудности, заметно снизились темпы экономического роста. В результате оказались не выполненым задачи по развитию экономики. Допущено отставание материальной базы науки и образования, здравоохранения и культурно-бытового обслуживания населения.
Экономика по инерции продолжала развиваться в значительной мере на экстенсивной основе, ориентировалась на вовлечение в производство дополнительных трудовых и материальных ресурсов. Как следствие, серьезно снизились темпы роста производительности труда и некоторые другие показатели эффективности. Попытка поправить дело за счет нового строительства обострила проблему сбалансированности. Народное хозяйство, располагавшее огромными ресурсами, натолкнулось на их нехватку. Образовался разрыв между общественными потребностями и достигнутым уровнем производства, между платежеспособным спросом и его материальным покрытием. Снижение цен на мировом рынке на нефть и энергоносители уменьшило количество поступающей в страну иностранной валюты. Развивалась скрытая инфляция. Денег выпускалось гораздо больше, чем производилось товаров, в стране развивался бюджетный дефицит. Денежные запасы населения росли, а удовлетворить спрос людей на товары народного потребления и продукты питания не представлялось возможным.
Уровень жизни в СССР оказался значительно ниже не только развитых, но и некоторых развивающихся стран "третьего мира". К тому же в стране стало ярче проявляться несоответствие политических и правовых провозглашенных положений и действительности. Монопольное руководство со стороны одной партии, а в ней – руководящей элиты привело к коррупции и к другим негативным явлениям. В стране стала развиваться теневая экономика. Замкнутость и корпоративность правящей партийной и государственной элиты стали заметным явлением для всего советского общества.
После смерти Л.И. Брежнева в 1982 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета СССР стал Ю.В. Андропов, который начал борьбу с коррупцией в высших сферах власти, с теневой экономикой. Мероприятия по наведению порядка и укреплению трудовой дисциплины принесли определенные результаты. В 1983 г. были зафиксированы самые высокие темпы экономического роста с начала 80-х годов. В обществе зародилась надежда на перемены к лучшему. Скорая смерть Ю.В. Андропова помешала проведению начатых реформ по выведению страны из кризиса.
После смерти Ю.В. Андропова в 1984 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета СССР избран тяжело больной К.У. Черненко, который предпринял ряд мер по восстановлению порядков, сложившихся в период застоя. В марте 1985 г. К.У. Черненко умер. В апреле 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета СССР был избран М.С. Горбачев, который стал инициатором и проводником так называемой перестройки.
Энергичное выступление молодого Генерального секретаря на апрельском (1985 г). Пленуме ЦК КПСС о необходимости модернизации социализма и проведении реформ возродило надежду на реальные перемены в жизни общества. На первом этапе горбачевских реформ были выдвинуты три основных лозунга: ускорение, гласность, перестройка партийного и государственного аппаратов. Провозглашая курс на ускорение, М.С. Горбачев надеялся за счет "скрытых резервов" в короткий срок добиться подъема экономики. Большое значение придавалось организации труда и производства на государственных предприятиях и развитию негосударственных секторов экономики. Государственные предприятия переводились на хозрасчет. Уменьшался административный контроль. Предприятиям разрешалось устанавливать прямые связи с поставщиками и потребителями. Вводился государственный контроль за качеством производимой продукции.
Разрешались частная предпринимательская деятельность и аренда земли для семейного и коллективного подряда. Колхозы получили право определения размеров индивидуальных участков и предельного количества поголовья скота.
Второй этап экономической реформы предполагал широкое внедрение рыночной экономики. Однако все попытки в рамках старой системы провести преобразование экономики не дали желаемых результатов. Рыночная экономика свелась к натуральному обмену и стимулировала не долгосрочное развитие производства, а быстрое получение прибыли за счет повышения цен. В этих условиях возник вопрос о политической реформе общества и государственного управления.
В июле 1988 г., на XIX Всесоюзной партийной конференции, выдвинут проект политической реформы советского общества, в том числе реформы центральных органов власти. В соответствии с этим в декабре 1988 г. приняты Законы "Об изменениях и дополнениях Конституции СССР" и "О выборах народных депутатов СССР". Они предусматривали выборы депутатов всех уровней на альтернативной основе. Вводилась двухуровневая система представительных органов – Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Третий Съезд народных депутатов, состоявшийся в марте 1990 г., отменил статью 6 Конституции СССР "О руководящей и направляющей роли КПСС" и избрал М.С. Горбачева первым и, как оказалось в дальнейшем, последним Президентом СССР.
В стране установилась следующая структура власти: Съезд народных депутатов – Президент СССР – Верховный Совет СССР.