5.4. Центральные органы управления
Центральные органы управления – приказы делились на отраслевые и территориальные, дворцово-вотчинного управления и специального назначения. Приказами общегосударственного значения являлись: Посольский, ведавший иностранными делами; Разрядный, ведавший вопросами государственного управления и учета служилых людей, назначения жалования за службу, регистрацией указов и грамот. Поместный приказ ведал делами поместных и вотчинных земель. Сюда относилась и группа военных приказов: Стрелецкий, Казачий, Иноземный, Оружейный, Бронный и Пушкарский. Денежный занимался вопросами финансирования, Ямской контролировал пути сообщения и связь. Существовала также группа дворцово-финансовых приказов: приказ большого дворца и приказ большой казны, который контролировал деятельность Денежного двора и сбор прямых налогов, приказ большого прихода осуществлял сбор косвенных налогов. К этой группе относились Ловчий, Сокольничий и Конюший приказы. Существовали еще Печатный, Аптекарский и Монастырский приказы. Разбойный приказ возглавлял полицейско-сыскные органы, рассматривал жалобы на приговоры губных органов, разбирал дела об убийстве, разбое и краже. Приказ Холопьего суда рассматривал дела о холопах, кабальных людях и крепостных крестьянах.
Приказы были не только административными, но и судебными органами. Во главе приказов находилось несколько судей – бояр и дьяков. Московский, Владимирский, Дмитровский, Смоленский, Сибирский, Малороссийский и Казанский территориальные приказы занимались судебными делами служилых людей соответствующих территорий. Земский приказ осуществлял суд и управление тягловым населением Москвы. По своему составу приказы были дворянскими. Руководители приказов и их помощники назывались приказными судьями. Они назначались царем и подчинялись непосредственно царю, но, будучи членами Боярской думы, отчитывались о своей деятельности и перед ней. Приказная система была слишком громоздкой с нечеткой компетенцией, а сосредоточение в ней административной и судебной власти порождало бюрократизм, взяточничество и волокиту.
5.5. Местные органы управления
В 1556 году система кормления была отменена. Повсеместно были образованы губные и земские органы самоуправления. Органы губного самоуправления создавались из числа местного дворянства и купечества. Главными их задачами были борьба с разбоем, сыск разбойников, "лихих людей", а также беглых крестьян и холопов. Губное самоуправление имело административный орган – губную избу. Аппарат губной избы состоял из губного старосты, целовальников, дьяка или подьячего. Губного старосту выбирали дворяне, а Разбойный приказ утверждал его в должности.
В уездах с развитыми ремесленно-торговыми центрами учреждалось земское самоуправление, возглавляемое земскими старостами и дьяками, которых избирали из числа черносошных, зажиточных крестьян и верхушки посада. Земские органы ведали финансово-налоговыми вопросами.
Губные и земские органы управления подчинялись различным отраслевым приказам, что свидетельствовало о процессе централизации и местного управления в Русском государстве, построенном на сословном представительстве.
В начале XVII в. была введена воеводско-приказная система, выполнявшая контролирующие функции за деятельностью губных и земских старост. Воеводы назначались царем или Боярской думой и ведали административными, военно-полицейскими и судебными вопросами.
В пограничных районах были образованы военно-административные округа. В городах еще не сложилась система самоуправления, за исключением Пскова и Новгорода, в которых избирались старосты.
5.6. Военное устройство
Вооруженные силы состояли из постоянных войск, дворянских полков и народного ополчения.
Постоянные полки комплектовались по добровольному принципу из всех сословий. При Иване IV такие полки получили название стрелецких, т. к. были вооружены огнестрельным оружием (пищалями). Стрельцы несли постоянную службу почти во всех городах страны и относились к так называемым служилым людям по прибору. На службу "по прибору" мог поступить любой свободный человек. Она не была наследственной. За службу стрельцы получали жалование, земельные участки и право ведения торговли. Стрелецкое войско с середины XVI в. было наиболее боеспособной силой Русского государства. Первоначально его численность составляла три тысячи человек, а к концу XVI в. оно насчитывало свыше 100 тысяч человек. Для содержания такого войска требовались средства, поэтому был введен новый налог – "стрелецкий хлеб" и проведена "податная" реформа, сущность которой состояла в ведении единой системы налогообложения, на основе земельной единицы – "сохи". В городах в "соху" включалось определенное количество дворов, от 40 до 60. В начале XVII в. были введены чрезвычайные налоги и "пятинные деньги", т. е. налог в размере 1/5 всех доходов и стоимости имущества плательщика.
Еще при регентше Ивана IV – его матери Елене Глинской основной денежной единицей Московского государства стал московский рубль, но продолжалась и чеканка новгородской монеты, которая равнялась двум московским. На ней был изображен всадник с копьем, отчего они получили название – "копейные". Одна сотая рубля была названа копейкой. В Москве в то время не было разработок серебра, деньги чеканились из иностранной валюты, т. е. перечеканивались. В 1662 году была сделана попытка чеканить деньги из меди и добавлять медь в серебряные монеты. Это вызвало в Москве "медный бунт".
Дворянские полки формировались из дворян. Указом 1556 г. норма службы для дворян определялась размером их землевладений. Со 100 четвертей пахотной земли выделялся один человек с одним конем или двумя в полном вооружении. В состав дворянских полков входили и "боевые холопы", которых приводили на службу дворяне.
Народное ополчение формировалось во время военных действий из крестьян и посадского населения городов.
5.7. Судебные органы
Высшим судебным органом государства был царский суд. Обращаться к царю, минуя низшие судебные инстанции, запрещалось. Виновные в нарушении этого положения наказывались. Царский суд и Расправная палата при Боярской думе разбирали дела только лиц из высшего сословия.
Были созданы специальные приказы: Земский, Разбойный, Сыскной, Холопий, Поместный. Приказные казначеи фактически держали в своих руках развитие московского законодательства, т. к. именно они формулировали и редактировали тексты законов на основе норм царского "приговора".
Судебными правами обладали губные и земские избы и воеводы. Волостные крестьяне избирали из своей среды судеек, которые разбирали незначительные иски по гражданским делам.
Вотчинные суды осуществляли суд над крепостными крестьянами по гражданским и мелким уголовным делам.
В Судебнике 1550 г. было зафиксировано требование об участии "судных мужей" при судебных разбирательствах, которые были призваны контролировать судебные решения.
К церковным судам относились суд митрополита, а с 1589 г. – суды патриарха и патриарших приказов, на местах – суды архиереев и десятильников.
5.8. Развитие права
Из многочисленных правовых источников второй половины
XVI в. наиболее важными являются: Судебник 1550 г., Стоглав 1551 г., приговоры Боярской думы, постановления Земских соборов, указные книги Земского, Поместного, Разбойного, Холопьего и других приказов, Медынский губной наказ 1555 г., духовные грамоты и указы. В 1589 году были составленны "Судебник царя Федора Ивановича" и "Сводный судебник". Оба они не были официально утверждены царским правительством, но на практике применялись.
Судебник 1550 г. конкретизировал общую схему законодательного процесса в Русском государстве второй половины XVI в. Он ограничил власть наместников, отменил податные льготы монастырей, расширил круг вопросов, регулируемых центральной властью, и прежде всего уголовно-правовые и имущественные отношения. В Судебнике был расширен круг субъектов преступления за счет присоединения к ним холопов. Были выделены лихие преступления. К ним относились разбой, грабеж, поджог, убийство (душегубство). Убийство делилось на простое и квалифицированное. Появилось понятие "крамолы", были выделены государственные преступления – заговоры и мятежи. К этой группе преступлений были отнесены преступления против порядка управления и суда, а также казнокрадство. Появились специальные статьи о вотчинах. По отношению к крестьянам была повторена статья Судебника 1497 г. о Юрьевом дне с распространением ее действия на вновь присоединенные земли.
Тяжесть наказания за преступления зависела от сословной принадлежности правонарушителя. Целью наказания становится устрашение и изоляция преступника. Высшей мерой наказания была смертная казнь, которая применялась, прежде всего, к тем, кто с оружием в руках выступал против феодалов. Применялись телесные наказания, наиболее распространенным было битье кнутом на торговой площади. Взыскивались и денежные штрафы, их размеры зависели от тяжести проступка и социального статуса потерпевшего.
В Судебнике 1550 г. появились статьи о судебном процессе и о розыске "лихих" людей. В судебном процессе различались две формы: состязательная и розыскная. Состязательная форма применялась при рассмотрении гражданских и не тяжких уголовных дел. Розыскной процесс применялся при рассмотрении государственных преступлений, убийствах, разбое. Была введена своеобразная форма судебного процесса, которая называлась "облихованием". Заключалась она в следующем: 15–20 "лучших людей" обвиняли подозреваемого в том, что он "лихой человек", т. е. опасный. После этих показаний его пытали. При проведении процедуры облихования применялись повальный обыск и массированный допрос. По приговору суда облихованный, но не признавший своей вины человек подвергался тюремному заключению на неопределенный срок.
Допускалась апелляция в высшую судебную инстанцию, в Боярскую думу.
Рассмотренные Думой приговоры, поступавшие из приказов, обобщались в докладной записке, которая становилась нормативным актом, получившим название "Новоуказной статьи". Судопроизводство было письменным.
Обязательственное право. В рассматриваемый период в обязательственном праве произошли изменения. Должник по своим обязательствам отвечал не личностью, а имуществом. В 1561 году указом царя запрещалось выдавать за долги должника в холопы. За долги отвечали супруги и дети должника, за долги детей отвечали родители. Крестьяне отвечали за своих феодалов. С 1558 года введена письменная форма сделок – "крепость" и "кабала". Такая форма стала обязательной для договоров купли-продажи недвижимости и договоров поклажи. Среди договоров часто встречались договоры мены, которыми прикрывали куплю-продажу и дарение поместий в пользу церкви.
Наследственное и семейное право. Семейные отношения находились главным образом под юрисдикцией церкви. Власть в семье находилась в руках мужа и отца, но, по сравнению с более ранними этапами развития Русского государства, она все же несколько ограничивалась. Например, нельзя было безнаказанно убивать своих детей и жену, существенно расширились имущественные права женщин (без согласия жены муж не мог распоряжаться ее приданым). С XV века муж стал составлять завещание в пользу жены. В случае смерти жены к ее родственникам переходило право на восстановление приданого. В течение брака приданое оставалось в общем распоряжении супругов. Имущество, приобретенное супругами в период брака, считалось их совместной собственностью, и все совершаемые с этим имуществом сделки подписывались обеими супругами. Независимо от источника семейное имущество подлежало сохранению и последующей передаче наследникам. Нормы семейного права определялись, в первую очередь, в Стоглаве и Домострое – сборниках правил и обычаев, используемых на протяжении многих веков в области семейного права. По Домострою глава семьи имел право наказывать домочадцев. Жену рекомендовалось бить плетью, т. к. это и "разумно и больно и страшно", запрещалось наносить увечья тяжелыми предметами. Разрешалось наказывать детей для внушения должных правил поведения: "крушить ребра непослушному сыну". До московского периода замужняя женщина пользовалась относительной свободой, но затем наступила так называемая "эпоха терема". Чем знатнее был род, к которому принадлежала девица, тем строже содержали ее. Между родителями и детьми господствовал дух рабства. Родители распоряжались свободой детей. Имущественные права дочерей и сыновей были неодинаковыми. Сыновья получали в наследство недвижимое и движимое имущество, а дочери только движимое (приданое). Внебрачные дети, "как плод блуда", не имели права на наследство. Юридические последствия мог вызывать только церковный брак.
В правление Ивана Грозного выделяются два периода: период реформ и период опричнины. Его имя навеки оказалось связанным с диким террором. Но, несмотря на это, объективные результаты его государственной и военной деятельности дают основания считать Ивана Грозного выдающимся деятелем своего времени. Политика централизации власти, которую он проводил, достигла заметных успехов: ослабло влияние феодальной знати, создана прочная система приказного управления, власть на местах перешла в руки дворянства, политическое возвышение которых создало условия для дальнейшей централизации.
Русское государство сумело добиться политического единства при отсутствии интенсивных экономических связей. Территория страны к концу правления Ивана Грозного увеличилась более чем в 10 раз, расширилось поместное владение. К концу XVI в. в России насчитывалось 220 городов, в которых продолжало развиваться ремесленное производство. В Москве появились первые крупные казенные предприятия – Оружейная палата, Пушечный двор, Суконный двор, Печатный двор.
По всей стране началось каменное строительство. В конце XVI в. русским архитектором Федором Конем были возведены стены Белого города. В 1554–1561 гг. архитекторами Постником и Бармой на Красной площади был возведен Покровский собор, посвященный взятию Казани. Вокруг центрального шатра собора располагаются восемь разных шатров, как бы символизируя объединение вокруг Москвы русских земель.
В 1563–1564 годах дьяк Иван Федоров напечатал на Печатном дворе первую книгу, а затем выпустил первый русский печатный букварь.
После смерти Ивана Грозного в 1584 г. на русском престоле оказался его сын, слабохарактерный царь Федор Иванович, получивший прозвище "Блаженный". Умирающий Иван Грозный в помощь Федору создал регентский совет – Верховную думу, состоящую из пяти человек, в которую входил и Борис Годунов. Годунов выдержал ожесточенную борьбу с крупнейшими боярами и стал фактическим правителем государства.
После смерти бездетного Федора Ивановича в январе 1598 г. пресеклась династия Рюриковичей, правившая Русским государством почти 736 лет, исчисляя от начала княжения князя Рюрика с 862 г.
18-21 февраля 1598 г. заседал Земский собор в Москве, который провозгласил царем Бориса Годунова. В первые годы царствования Борис Годунов стремился завоевать любовь народа: освободил крестьян на один год от всяких податей, разрешил временные переходы от одного мелкого помещика к другому, дал право купцам два года торговать беспошлинно, выдал служилым людям за год двойное жалованье. В неурожайные 1601–1603 годы, которые повлекли за собой голод, он открыл свои житницы, велел продавать хлеб по дешевой цене, а беднякам раздавать деньги. Однако все предпринимаемые царем меры не могли остановить всеобщего народного бедствия. 13 апреля 1605 г. Борис Годунов умер, оставив престол своему сыну Федору Годунову, который был убит сторонниками Лжедмитрия I 10 июня 1605 г.
5.10. Смутное время в русском государстве на рубеже XVI–XVII вв
Социально-экономический кризис при неустойчивости новой династии у власти привел к возникновению специфического явления русской политической жизни – самозванству.
В 1603 году объявился первый самозванец, назвавшийся царевичем Дмитрием, сыном Ивана Грозного, якобы спасшимся в Угличе при попытке его убийства. Им, как считают историки, был Григорий Отрепьев, выходец из дворянского рода. Самозванцу удалось набрать небольшой отряд из польских шляхтичей, русских дворян-эмигрантов, запорожских казаков и двинуться на Россию. Началась так называемая смута – борьба за власть разных сословных групп. Польский король, заинтересованный в отторжении западных русских земель и присоединении их к Польше, а также в распространении на Руси католицизма, способствовал признанию авантюриста царевичем. К тому же мать царевича Дмитрия, Мария Нагая, "признала" в Лжедмитрии своего сына. В июне 1605 г. новый царь въехал в Москву, а 30 июля торжественно венчался на царство.
Государственная деятельность Лжедмитрия была реформаторской и необычной для россиян. Думу он преобразовал в Совет, каждый день сам присутствовал на заседаниях Совета. Два раза в неделю принимал челобитные, после обеда не спал, а ходил по улицам города и общался с мастеровыми людьми и встречными подданными. В беседах с боярами убеждал их дать народу образование, путешествовать по Европе и посылать туда учиться своих детей.
Из двух способов царствования Лжедмитрий выбрал милосердие и щедрость. Он проявлял заботу о жизни подданных, всем служилым людям вдвое увеличил жалованье, помещикам увеличил поместья за счет конфискации земли у монастырей, несколько облегчил участь крестьян, отменив потомственную кабалу. Он даже издал указ, который гласил, что в случае отказа в помощи крестьянам в голодные годы помещики теряют на крепостных свои права. Южные районы были освобождены от налогов на 10 лет.
Всем подданным царь предоставил возможность свободно заниматься промыслами и торговлей. Были уничтожены все ограничения на выезд и въезд в государство. Казалось, что царь всей душой желает процветания своей земле. Но для россиян это было неожиданно и непонятно. Боярам не нравились привычки и образ жизни молодого царя. К тому же поляки вели себя оскорбительно для русского национального достоинства, чем вызвали недовольство всех слоев населения.
Против поляков зрел заговор, во главе которого стоял Василий Шуйский. Царь-самозванец был убит 17 мая 1606 г. во время восстания жителей Москвы против поляков, прибывших на свадьбу Лже-дмитрия I с Мариной Мнишек. Царем был избран Василий Шуйский, который свое царствование начал с ряда грамот, разосланных по всему государству. Одним из таких документов являлась Подкрестная запись, на которой Василий Шуйский присягал в Соборе. В записи царь давал клятвенное обязательство судить по справедливости и опалу без вины "не класти". Царская власть ограничивалась советом бояр. Подкрестная запись Василия Шуйского – первый опыт построения государственного порядка на основе формально ограниченной верховной власти. Социальная политика нового царя оставалась прежней, т. е. крепостнической, проводившейся в интересах узкого круга боярской знати. Но Шуйский уже три раза всенародно и торжественно приносил ложные клятвы, поэтому народ ему не поверил. Воцарение Шуйского на престол явилось началом всеобщей смуты и "борьбы всех против всех".
С осени 1606 г. в государстве началась кровавая смута, в которой приняли участие представители всех сословий московского общества. Города Северной Украины поднялись против Шуйского под руководством воеводы князя Шаховского, крестьянское восстание возглавил бывший холоп Иван Болотников. В Тульской и Рязанской областях поднялись против Шуйского дворяне и дети боярские под начальством Ляпунова, Сабурова и Пашкова. В Поволжье поднялись мордва и другие покоренные народы с целью освобождения от власти Москвы. В Стародубе летом 1607 г. объявился Лжедмитрий II, вошедший в историю как "тушинский вор".