ГЕРОЛЬДИЯ - учреждение, занимавшееся делами дворянского сословия.
Герольдия была создана в 1722 г. в Санкт-Петербурге. В начале учреждение официально называлось Герольдмейстерской конторой. Ее возглавлял герольдмейстер. В числе занимавших эту должность были филолог
В.Е. Адодуров, историк князь М.М. Щербатов. Герольдия имела отделение в Москве.
До 1760-х гг. главной обязанностью Герольдии было наблюдение за дворянской службой: составление списков дворян и их детей, наблюдение за тем, чтобы никто не уклонялся от службы, определение отставных офицеров к гражданским должностям, составление гербов и др.
Постепенно функции Герольдии расширялись и изменялись, в том числе в связи с отменой обязательной дворянской службы. С сер. 18 в. на нее возложили подготовку дел о производстве в чины, выдачу справок о дворянстве.
В 1763 г. учреждение причислили к ведению Сената. В 1800 г. оно получило права коллегии и стало официально называться Герольдией Там начали составлять "Общий гербовник дворянских родов". С 1826 г. Герольдия занималась проверкой решений дворянских собраний о внесении дворян в губернские родословные книги.
В 1-й пол. 19 в. на Герольдии лежал широкий круг обязанностей: учет дворянства и чиновников, производство в чины, назначения на службу и увольнения с нее, перемена фамилий, принятие в российское подданство, выдача родословных, дипломов и грамот на дворянское достоинство и титулы, документов на чины и др.
В 1848 г. учреждение преобразовано в Департамент герольдии. О. Н.
СЕНАТ, Правительствующий Сенат - высший государственный орган Российской империи, превратившийся впоследствии в орган суда и надзора.
Сенат был учрежден указом Петра I от 22 февраля 1711 г. как временный коллегиальный орган для управления страной в отсутствие царя. Сенат заменил Боярскую думу и стал законосовещательным органом и судебно-апелляционной инстанцией. Царь сам назначал сенаторов из числа чиновников трех первых классов по Табели о рангах. Вначале в Сенате было 9 сенаторов и обер-секретарь.
С 1722 г. значение Сената выросло. Сенат получил права надзора за коллегиями и принятия законов в отсутствие царя. Он стал высшим органом законодательства и управления. При Сенате была введена должность генерал-прокурора. Он подчинялся непосредственно царю и следил за работой Сената. Рекетмейстер занимался жалобами на работу государственных учреждений. Герольдмейстер заведовал службой дворян.
Во 2-й четв. 18 в. значение Сената падает. Его деятельность ограничивают Верховный тайный совет, затем Кабинет министров, с 1756 г. - Конференция при Высочайшем дворе. Граф Н. Панин в 1762 г. предпринял попытку поднять значение Сената и ограничить власть императрицы. В ответ на это Екатерина II разделила Сенат на 6 департаментов. Императрица единолично возглавила центральный правительственный аппарат и раздробила сплоченное дворянское единство Сената. Отныне Сенат навсегда потерял свое прежнее значение, там занимались только судебными делами.
Несколько подняли значение Сената законы 1801 и 1802 гг., но реальное его положение оставалось приниженным, т. к. при Александре I действовали Негласный комитет и Комитет министров. С созданием министерств в 1802 г. Сенат окончательно превратился в орган суда и надзора. К сер. 19 в. Сенат представлял собой совокупность 12 полусамостоятельных департаментов и нескольких общих собраний и других учреждений, объединяемых главенством генерал-прокурора, который с учреждением министерств стал министром юстиции. В состав каждого департамента входили несколько сенаторов, которых император назначал пожизненно, во главе с обер-прокурором. К нач. 20 в. число департаментов сократилось до 6. В. С.
КОЛЛЕГИИ - центральные учреждения в России, основанные Петром I, которые ведали отдельными отраслями государственного управления.
Коллегии, созданные по западноевропейскому образцу, заменили традиционные для России приказы - центральные органы управления в 16–18 вв.
В нач. 18 в. Петр I пригласил иностранца Генриха Фика, чтобы он создал в России коллегии по образцу шведских, считавшихся лучшими в Европе. В 1715 г. начала работать Коммерц-коллегия. В1717 г. Были установлены штаты и назначены президенты первых коллегий: Иностранных дел, Военной, Адмиралтейств-коллегии (военный флот), Камер-коллегии (сбор доходов), Штатс-контор-коллегии (государственные расходы), Юстиц-коллегии, Ревизион-коллегии (финансовый контроль), Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии (горнозаводская и фабричная промышленности), и Коммерц-коллегии (торговля). Первыми президентами коллегий были ближайшие сподвижники Петра I: А.Д. Меншиков, Г.И. Головкин, Ф.М. Апраксин, П.П. Шафиров, Я.В. Брюс, А.А. Матвеев, П.А. Толстой и др. В 1718–1720 гг. по образцу шведских были составлены регламенты большинства коллегий, определившие их функции, структуру, штат, а также коллегия Генерального регламента. Для управления Малороссией в 1722 г. была создана Малороссийская коллегия, в 1725 г. - Юстиц-коллегия лифляндских, эстляндских и финляндских дел, в 1726 г. - Коллегия экономии, в 1736 г. - Камер-контора лифляндских, эстляндских и финляндских дел, в 17бЗ г. - Медицинская коллегия. В 1722 г. Ревизион-коллегия была ликвидирована, но позже восстановлена. При преемниках Петра были временно ликвидированы Мануфактур-коллегия, Берг-коллегия и Главный магистрат.
Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, советников, 4 асессоров и секретаря. Заседания коллегий проходили ежедневно с 6 до 11 утра. В штат входили секретарь - начальник канцелярии и докладчик на заседаниях, нотариус, записывавший решение коллегии, принятое большинством голосов, переводчик, актуариус, который переписывал все поступающие в коллегию бумаги, копиисты, регистраторы, записывавшие краткое содержание бумаг, и канцеляристы. Деятельность коллегии контролировал прокурор, а за исполнением ее приказов наблюдал фискал. Эту должность впоследствии упразднили. Все коллегии находились в Петербурге, но обязательно имели свою контору в Москве, где заседали 1–2 члена коллегии, менявшиеся ежегодно.
В своей деятельности коллегии подчинялись императору и Сенату, однако коллегия имела право не исполнить решение Сената. Если Сенат повторно подтверждал свой приказ, коллегия была обязана его выполнить и сообщить о разногласиях императору.
После введения коллегий централизация власти усилилась, суд и финансы отделялись от управления, функции между коллегиями были разделены более четко. В то же время в России значительно увеличился бюрократический аппарат, власть все больше отдалялась от народа. После губернской реформы 1775 г. Штатс-, Ревизион-, Камер- и Юстиц-коллегии были ликвидированы. Остальные коллегии работали до нач. 19 в. Они были ликвидированы в связи с введением министерств. П. К
ГЛАВНЫЙ МАГИСТРАТ - государственное учреждение, основанное по проекту Петра I указом от 13.02.1720 г. для управления делами посадского населения.
Главный магистрат подчинялся царю и Сенату. Во главе магистрата стоял обер-президент, которого назначал император. Магистерское правление состояло из представителей крупного купечества. В 1721 г. был утвержден "Регламент, или Устав Главного магистрата", в соответствии с которым посадское население делилось на "регулярных", которые объединялись в гильдии и цехи, и "нерегулярных", или "подлых" - они работали по найму и занимались черной работой.
На местах также были учреждены городские магистраты. Ими руководил Главный магистрат, который принимал жалобы на постановления городских магистратов и рассматривал их по суду. В его ведении находились торговля, ремесло и другие права горожан.
Главный магистрат был ликвидирован в 1727 г. указом Верховного тайного совета. В 1743 г. Елизавета Петровна восстановила его как одно из установлений Петра I, но Екатерина II окончательно ликвидировала его приказом от 02.10.1782 г. Е. С.
ПОЛИЦИЯ(нем. Polizei - управление государством, администрация) - система особых органов надзора и принуждения, а также карательные войска, охраняющие внутренний порядок в государстве. Подразделяется на общую и политическую.
Петр I учредил полицию в 1718 г. под именем "земская полиция Царского величества" и подчинил ее ведению воевод и губернаторов. В Петербурге, столице империи, назначался генерал-полицмейстер. Им стал А. Девиер, бывший денщик царя. В Москве с 17 21 г. вводилась должность обер-полицмейстера. В 18 в. полицейские функции часто переходили к войсковым командам, особенно в случае борьбы с разбойниками. Но главной задачей полиции было наблюдать за жителями и "хватать всех гулящих и слоняющихся людей". И Петр I, и Екатерина II привлекали к работе полиции гражданских помощников: старост, "угодных людей", заседателей нижнего земского суда, "тайных подсыльщиков" и др. Павел I сделал полицию более централизованной. При нем полиция стала заниматься политическим сыском. При Александре I в 1810–1819 гг. существовало особое Министерство полиции во главе с А.Д. Балашовым. При нем работала "особенная" канцелярия министра, которая вела наблюдения "за общим мнением, толкованиями, слухами" и контролировала самих чиновников полиции. Полицию вновь передали в Министерство внутренних дел.
В 1826 г. было образовано III отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, ведавшее высшей полицией безопасности, поиском "злоумышленников", фальшивомонетчиков, сектами, административной высылкой и поднадзорными, имевшее в подчинении Отдельный корпус жандармов (III отделение существовало до 1880 г.).
С наступлением реформ Александра II полиция устранялась от ведения следствий по уголовным делам, укрупнялась и приобретала более сословный характер. В 1860 г. был введен институт судебных следователей. По "Временным правилам об устройстве полиции" 1862 г. создавалась единая уездная полиция, за исключением крупных городов. Исправник получал помощника, назначаемого губернатором, и заседателей от дворян, сельских обывателей и горожан.
Закон 1882 г. упразднял "Временные правила". Центральным политическим учреждением становится Министерство внутренних дел, в котором существовал Департамент полиции, ведавший всеми полицейскими учреждениями империи. В сферу деятельности Департамента полиции входили охрана общественной безопасности и порядка, охрана границ, наблюдение за иностранцами, эмигрантами, надзор за питейными заведениями, противопожарная безопасность, дела опеки, паспортный режим. Департаменту полиции подчинялись городские полицейские управления во главе с полицмейстером; полицейские части и участки, возглавлявшиеся частными и участковыми приставами (надзирателями); околотки и низшее звено - посты городовых (один городовой на 500 жителей). В уездах органы полиции входили в уездные полицейские управления, возглавлявшиеся исправником, у которого были в подчинении помощники, становые приставы, пешие и конные полицейские урядники, сотские и десятские.
Среди недостатков новой организации полиции обычно называли следующие: степень власти полиции недостаточно регламентирована законом, у полиции не было связи с сословными учреждениями, от полицейских не требовалось специальной юридической подготовки, разные категории населения находились в разных отношениях с полицией. В. С.
"СЛОВО И ДЕЛО ГОСУДАРЕВО", "Слово и дело" - система политического сыска в России в 17–18 вв.
"Слово и дело Государево" распространилось еще в период царствования Михаила Федоровича в 17 в. Каждый, кому становилось известно об "умышлении на Его Государево здоровье и честь", а также о бунте, измене и т. п., по Уложению 1649 г. был обязан под страхом смертной казни докладывать об этом властям, объявив во всеуслышание: "Слово и дело Государево!".
"Слово и дело" в 18 в. произносили очень часто, и никто не был спокоен даже в собственной семье. Привлеченных к следствию по "Слову и делу", в т. ч. и доносчиков, с 1695 г. приводили исключительно в Преображенский приказ и там допрашивали, как правило, с пытками. С 1702 г. следствие на местах было запрещено, Петр I распорядился присылать в
Преображенский приказ только людей, действительно что-либо знающих о серьезных государственных преступлениях.
19 октября 1762 г. Екатерина II из-за множества злоупотреблений, запретила употреблять само выражение "Слово и дело", хотя обязанность доносить о государственных преступниках не была отменена. В. С.
ТАЙНАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ - центральное государственное учреждение Российской империи, орган политического следствия и суда.
Тайная канцелярия была создана Петром I в феврале 1718 г. для ведения следствия по делу царевича Алексея Петровича. Она располагалась в Петропавловской крепости в Петербурге. В Москве находилось ее отделение. Впоследствии в ведение Тайной канцелярии перешли следствие и суд по важнейшим политическим делам (покушение на царя, попытка переворота, государственная измена, дела о раскольниках и т. п.). Следствие в Тайной канцелярии проходило обычно с применением самых жестоких пыток
В мае 1726 г. Тайная канцелярия была ликвидирована, а все ее дела передали в Преображенский приказ (он был ликвидирован в 1729 г.).
В 1731 г. Тайная канцелярия была восстановлена под названием Канцелярия тайных розыскных дел. Ее ликвидировали в 1762 г., а все дела перешли в Тайную экспедицию при Сенате. В. С.
ТАБЕЛЬ О РАНГАХ - закон, определявший прохождение службы гражданскими и военными чиновниками.
В создании Табели (Таблицы) о рангах принимал активное участие Петр I. Ее основу составили положения, взятые из французских, шведских, датских и др. законов. Император подписал закон 1 февраля 1721 г., но перед опубликованием он отправил его в Сенат и некоторые коллегии для рассмотрения. Закон был введен в действие в январе 1721 г. По Табели о рангах все чины делились на 3 разряда: военные, статские (гражданские) и придворные. Каждый из разрядов делился на 14 рангов (классов), высшим был первый, низшим - четырнадцатый. Военные чины дополнительно подразделялись на сухопутные, гвардейские, артиллерийские, морские классы. Кроме чинов, в Табели о рангах указывались и соответствующие им должности. Кавалеры ордена Св. Андрея Первозванного, единственного в 1721 г., приравнивались к 3 классу.
Смысл закона заключался в том, что положение человека в обществе определялось не происхождением, а чином, т. е. его заслугами перед государством. Исключение было сделано только для членов императорской семьи. На всех публичных торжествах и официальных собраниях каждый должен был занимать место и требовать почестей по своему чину.
Нарушения порядка карались штрафом. Жены занимали место в соответствии с чинами мужей. Важнейшее значение Табели о рангах состояло в том, что все дворяне теперь были обязаны служить и что она давала возможность получать дворянство людям из других сословий, поскольку получение 14-го класса по военной и 8-го класса по гражданской службе делало чиновника потомственным дворянином, если он им не был. В 18–19 вв. Табель о рангах претерпела большие изменения, некоторые чины были отменены, убраны должности и др. В 19 в. неоднократно ставился вопрос об отмене закона, но он действовал до 1917 г. О. Н.
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ - устав государственной гражданской службы, имел силу в 18-нач. 19 вв. Документ был составлен при участии Петра I и издан 28.02.1720 г. Регламент устанавливал порядок работы коллегий и обязанности должностных лиц во всех государственных учреждениях: президента коллегии, вице-президента, членов коллегий, секретаря, нотариуса, переводчика, определял порядок обсуждения дел в коллегиях, организацию делопроизводства, функционирование финансовой части, архивов, отношения коллегии с вышестоящими и нижестоящими государственными органами.
Кроме генерального регламента, существовали лично разработанные Петром I регламенты для Штате-коллегии (государственные расходы), Коммерц-коллегии (торговля), Камер-коллегии (сбор доходов), Берг-коллегии (горнозаводская промышленность), Адмиралтейств-коллегии, Мануфактур-коллегии (фабричная промышленность). Постепенно значение регламентов для отдельных коллегий было утрачено. В 1833 г. с появлением Свода законов Российской империи Генеральный регламент потерял значение. Е. С.
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ РОССИИ. С нач. 18 в. сформировалось деление России на губернии. Они стали главной административно-территориальной единицей Российской империи в 18 – нач. 20 вв.
В декабре 1708 г. Петр I провел первую губернскую реформу. По ней страна делилась на 8 губерний: Петербургскую (до 1710г. Ингерманландская), Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. В 1713–1714 гг. были созданы Нижегородская, Астраханская, Рижская губернии. Смоленская губерния была разделена между Московской и Рижской. В 1725 г. в России было 14 губерний.
В 1713–1719 гг. в каждой губернии было разное число провинций: в Петербургской - 11, в Московской - 9, в Киевской - 4, в Рижской - 2 и т. п. Провинции делились также на дистрикты, которые частично территориально совпадали с уездами. Во главе губернии стоял губернатор, во главе провинции - воевода. Губернскими городами управлял губернатор, при котором находилась провинциальная канцелярия. Во главе дистрикта был земский комиссар.
В ходе губернской реформы 1775–1780 гг. было учреждено 40 губерний с населением в 300–400 тыс. душ в каждой. К концу царствования Екатерины II за счет присоединенных территорий насчитывалась уже 51 губерния.
Для упорядочения управления страной в 1782 г. губернии были объединены в наместничества (генерал-губернаторства). Из 40 губерний были организованы 19 генерал-губернаторств. Каждое из них включало, как правило, 2 губернии.
С кон. 18 в. до нач. 19 в. губернии делились на округа или уезды, а провинции были упразднены. В Забайкальской, Кубанской, Терской и Сырдарьинской областях округа назывались отделами, в Амурской - округой. Две территориальные единицы Енисейской губернии, соответствовавшие округам, назывались краями - Туруханским и Усинским. В Астраханской губернии округам соответствовали: земли Астраханского казачьего войска, Киргизская и Калмыцкая степи.
По Учреждению о губерниях 1775 г. многие города, входившие в губернии, становились центрами уездов. Провинции были упразднены (к этому моменту их было 66). Уезды, в свою очередь, делились на волости, в которых было учреждено волостное правление, сделавшее их административно-территориальной единицей.
Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором.