Другая категория сотрудников Бюро Образовательных и Культурных Дел – "любители спорта". Это представители США за рубежом, которые работают в тесном контакте с посольствами в США и занимаются вопросами пропаганды спорта в самой широкой аудитории. Они отвечают за проблемы спортивного менеджмента, организацию спортивных состязаний, техническое сопровождение соревнований, а также осуществляют знакомство зарубежной аудитории с организацией физкультуры и спорта в США [200] .
Бюро Образовательных и Культурных Дел проводит различные спортивные мероприятия, среди которых соревнования, программы направленные на развитие сотрудничества между профессиональными спортсменами и любителями в разных странах, обучающие программы. Все проекты Бюро направлены на развития широкого гуманитарного диалога, который должен способствовать знакомству спортсменов и любителей в разных странах об образе жизни, традициях и культуре в США, а американской молодежи позволяет больше узнать о жизни в других странах.
Большое внимание в деятельности организации уделяется вопросам вовлечения в спортивные программы и мероприятия молодежи в возрасте от 7 до 17 лет, людей с ограниченными возможностями, а также популяризации здорового образа жизни через спорт [201] .
Рассматривая спортивную дипломатию как важную часть политической культуры современной Америки, повышенный интерес в выборе спортивных состязаний уделяется тем видам спорта, которые получили особую популярность в Америке: бейсбол, волейбол, регби и др. Таким образом, через спортивные соревнования осуществляется знакомство с американским образом жизни, американскими традициями и культурой.
География деятельности организации достаточно обширна. В нее включены страны всех регионов мира, причем список наиболее важных стратегических партнеров обсуждается ежегодно и утверждается на официальных рабочих встречах организации [202] . Большое внимание в спортивной дипломатии, осуществляемой Бюро Образовательных и Культурных Дел, отводится решению гуманитарных проблем современного мира, таким как расизм, борьба с наркотиками и ВИЧ-инфекцией, толерантность.
Деятельность в сфере спортивной дипломатии в США отличается значительным разнообразием и может служить ярким, убедительным примером использования спорта в политических целях на государственном уровне. Спортивная дипломатия в США получила свое институциональное закрепление и может рассматриваться как образец достаточно продуманной и эффективной работы, цель которой – развитие широкого гуманитарного диалога и продвижение своих собственных государственных интересов используя в качестве инструмента огромный потенциал спорта, спортивного сотрудничества. Потенциал спорта столь значителен, что спортивная дипломатия может решить многочисленные задачи мирового сообщества, привлекая к обсуждению острых проблем широкую общественность.
В России вопросам спортивной дипломатии отводится не столь значительное место, хотя, безусловно, потенциал спорта, спортивного движения был широко и активно использован политиками в нашей стране на протяжении всего ХХ века, когда в условиях политического противостояния победа в спортивных состязаниях рассматривалась как политическая акция, подтверждающая превосходство социалистического образа жизни.
Сегодня особая роль спорта отмечена в Концепции внешней культурной политики России. В документе отмечено, что "важным средством взаимопонимания, выражением доброй воли и укрепления отношений между народами должны рассматриваться связи в сфере физической культуры и спорта. Контакты по линии спортивных федераций, обществ, клубов путем обмена спортивными делегациями, тренерами и специалистами, а также посредством участия спортсменов и команд в международных спортивных состязаниях создают благоприятный климат для межгосударственного взаимодействия" (п. 4.2.2.) [203] .
Осознавая важную роль олимпийского спорта как способа улучшения государственного имиджа, Россия принимает активное участие в выдвижении кандидатур из числа российских городов на право принимать у себя олимпийские игры. Безусловно, триумфом российской спортивной дипломатии и российской дипломатии в целом стала победа Сочи в качестве столицы Зимних олимпийских игр 2014 года. Примеру Сочи последовал и Санкт-Петербург, который выдвинул свою кандидатуру для проведения Олимпийских игр в 2020 году.
В последнее время словосочетание "спортивная дипломатия" стало довольно часть встречаться не только в прессе, но и в научной литературе. Термин "спортивная дипломатия" стал активно вводиться в практический оборот и в связи с победой нашей страны в соревновании на право проведения Зимних олимпийски игр в Сочи в 2014 году [204] . Однако серьезного разъяснения данного понятием ни публицистами, ни политиками не предлагается [205] .
Новое понимание спортивной дипломатии в России связано с организацией специальной магистерской программы "Спортивная дипломатия" в МГИМО. Импульсом к появлению данной программы стали предстоящие зимние олимпийские игры 2014 года в Сочи, а также практические потребности защиты интересов российских спортсменов на международных соревнованиях. Программа была открыта в 2006 году по инициативе Заявочного комитета "Сочи 2014". В 2007 году состоялось торжественное вручение дипломов первых специалистов в области спортивной дипломатии. Студенты проходили обучение по программе спортивных менеджеров, многие из них успешно проявили себя в организации визита в Сочи оценочной комиссии МОК [206] . Следует отметить, что во многих западных вузах магистерские программы в области спортивного менеджмента представлены достаточно широко. В России программа "Спортивная дипломатия" стала первым примером подготовки квалифицированных специалистов в этом направлении.
Итак, в нашей стране начало постепенно складываться собственное представление о спортивной дипломатии, которое вытекает из современных спортивных амбиций России, особого потенциала спорта как важного направления международной деятельности государства.
К сожалению, в настоящее время практически не существует исследований, посвященных истории спортивной дипломатии, хотя спорт в качестве дипломатического средства начал активно использоваться уже в начале ХХ века, чему существует множество примеров. В то время спорт рассматривался как инструмент политического противоборства, противостояния социалистических и капиталистических государств. Именно в этих целях в 1921 году по инициативе Советской России был создан Красный спортивный интернационал, объединивший международные спортивные рабочие организации различных стран мира [207] .
Поскольку Советская Россия была исключена из состава международного олимпийского комитета в 1917 году, в 20–30-е годы советские спортсмены не могли участвовать в олимпийских играх и других состязаниях, проводившихся под эгидой МОК. Эту "спортивную блокаду" прорвал футбольный клуб "Спартак", который летом 1940 года отправился в Болгарию для товарищеских встреч. В архивах Министерства иностранных дел сохранились документы, в которых поездка "Спартака" рассматривается как политическая акция, которая должна пройти на самом высоком уровне. Не случайно руководил подготовкой этих встреч нарком иностранных дел Молотов. К результатам матчей относились также очень серьезно. "Спартак" с крупным счетом одержал победу над соперником, однако истинное значение этих матчей заключалось в том, что советские спортсмены, используя спорт в качестве дипломатического средства, постепенно начали выходить из вынужденной изоляции и включаться в международное спортивное движение.
Особое распространение спортивная дипломатия приобретает во второй половине ХХ века. В послевоенные годы спортивные связи были мощным инструментом миротворческой деятельности, способом международного общения в условиях "холодной войны". Советский Союз выступает активным организатором различных масштабных мероприятий, всемирных спартакиад, молодежных спортивных фестивалей, где спортивные состязания рассматриваются как пример мирного сосуществования народов разных стран и политических систем [208] .
Во второй половине ХХ века большое значение начинают играть различные организации, решавшие значительный круг вопросов от проведения соревнований до проведения конференций, симпозиумов, образовательных мероприятий. Деятельность международных спортивных организаций можно рассматривать как пример осуществления спортивной дипломатии, как на многосторонней, так и на двусторонней основе.
Еще один пример "спортивной дипломатии" в действии связан с историей установления дипломатических отношений между КНР и США, который вошел в историю как "дипломатии пинг-понга". Импульсом для оформления отношений между странами послужила серия матчей по настольному теннису, состоявшаяся в 70-е годы прошлого века.
Особенностью современного этапа развития спортивной дипломатии стало то, что в качестве ее основных участников выступают многие известные спортсмены, спортивные команды, которые проводят товарищеские матчи, показательные соревнования и выступления, деньги от них направляются для решения широких гуманитарных задач . Например, все матчи чемпионата Европы по футболу 2008 года проходили под девизом "Нет расизму".
Многие спортивные организации реализуют проекты, которые смело можно назвать формами спортивной дипломатии. Так, Федерация международных футбольных ассоциаций (ФИФВ) разрабатывает программу "Футбол для устойчивого развития" совместно с общественно организацией "Уличный футбол в мире" ("Streetfootballworld"). Цель инициативы состоит в том, чтобы собрать вместе все различные общественные организации, инициативных членов футбольных движений и проектов, для проведения консультаций, организации программ в области укрепления мира во всем мире, борьбы с дискриминацией, расовой нетерпимостью, защиты прав детей, а также в сфере развития экологии и окружающей среды.
Движение "Футбол для устойчивого развития" предполагает проведение более 100 программ и проектов, цели которых непосредственно вытекают из программной деятельности ООН. Особое внимание уделено футболу как важному инструменту в области здравоохранения. Футбол не только способствует укреплению физического состояния человека, но и может использовать свой потенциал для пропаганды здорового образа жизни. Кроме того, средства, полученные от футбольных соревнований, также могут направляться на решение глобальных задач в области здравоохранения, прежде всего, для борьбы со СПИДОМ. Другим направлением программы являются мероприятия, направленные на поддержание мира. ФИФА считает дело утверждения мира на Земле одним из важнейших в своей практике. Особое внимание в решении данной проблемы в последнее время уделяется вопросам, связанным с проблемой беженцем. В данном направлении организация тесно сотрудничает с Комиссаром ООН по делам беженцев, и совместными усилиями стремиться создать нормальные условия для детей, оказавшихся в зоне конфликтов.
Сегодня спортивная дипломатия активно развивается и успешно опирается на богатые традиции прошлого и современные возможности спортивного движения. Значение спортивной дипломатии неуклонно растет, как и роль спорта в современном мире. Пройдя довольно долгий и сложный путь развития, спортивная дипломатия сегодня является реальностью. Ее постоянно возрастающие возможности позволяют решать многочисленные задачи двустороннего политического сотрудничества, а также вопросы, которые можно отнести к наиболее острым гуманитарным проблемам современного мира.
Роль спорта как важного фактора современного развития нашла отражение в целом ряде международных документов. В 1964 году две авторитетные международные организации ЮНЕСКО и СИЕПСС (Международный Совет физического воспитания и спорта) совместно приняли "Манифест о спорте", в котором была подчеркнута важная социальная функция спорта в современном мире и его международное гуманистическое значение. В Манифесте отмечено, что "спорт позволяет создавать социальные группы, игнорирующие иерархию денег или профессионального успеха, проникнутые духом товарищества и братства. Он, тем самым, расширяет человеческие отношения, и, следовательно, является прочной основой для добрых отношений между людьми в пределах одной местности, одной страны и между странами… Он способствует укреплению человеческих отношений, коллективного духа и международного взаимопонимания" [209] . Практической реализацией данного документа стало то, что по инициативе ЮНЕСКО и СИЕПСС, начиная с 1971 года, стали проходить регулярные международные совещания министров спорта европейских стран, которые вырабатывали общеевропейскую политику в области физической культуры и спорта.
Роль спорта, олимпийского движения, его значение для развития конструктивного международного диалога становились предметом обсуждения не только в рамках международных организаций, но и на международных политических форумах, что свидетельствует о включении спорта в число важнейших международных вопросов. В 1975 году в Хельсинки состоялось совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, в работе которого приняли участие 35 европейских государств, а также США и Канада. Участники совещания обратились с призывом к правительствам европейских стран оказывать содействие развитию спортивных связей как фактору, содействующему развития мира и добрососедских отношений. В итоговом документе, принятом на совещании, была подчеркнута особая роль международных спортивных связей для развития дружественных контактов между людьми, а также выражено стремление государств-участников совещания поддерживать спортивные контакты на официальном и неофициальном уровне. В документе было сказано, что "в целях расширения существующих связей и сотрудничества в области спорта государства-участники будут поощрять соответствующие контакты и обмены, включая спортивные встречи и соревнования всех видов, проводимые на основе общепринятых международных правил, положений и практики" [210] . Этот документ еще раз показал, что спорт, спортивные связи способны внести позитивный вклад в оздоровление международных отношений и должны учитываться при построении межгосударственных отношений.
На ХХ сессии ЮНЕСКО в Париже 21 ноября 1978 года. Была принята "Международная хартия физического воспитания и спорта". В документе сказано, что "физическое воспитание и спорт должны усилить свое воспитательное воздействие во имя утверждения основных человеческих ценностей, которые служат основой для полного развития народов, подчеркивая в связи с этим, что физическое воспитание и спорт должны стремиться содействовать сближению как между народами, так и между отдельными людьми, а также бескорыстному состязанию, солидарности и братству, уважению и взаимному пониманию, признанию целостности и достоинства людей" [211] . В документе также было подчеркнуто значение сотрудничества между международными правительственными и неправительственными организациями, "ответственными за физическое воспитание и спорт, для мира и дружбы между народами" с тем, чтобы "поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества…" [212] . По итогам работы сессии при поддержке ЮНЕСКО был создан межправительственный комитет по физической культуре и спорту, который должен был способствовать развитию спортивных связей между государствами и народами.
Многие положения "Манифеста о спорте" и "Международной хартии физического воспитания и спорта" созвучны с идеями, изложенными в Олимпийской Хартии – основному документу современного спортивного движения. Практическое значение этих документов заключается в том, что в них впервые на международном уровне была подчеркнута важнейшая роль спорта как части современных международных отношений, отмечена его общечеловеческая ценность и гуманистические основы, выявлены важнейшие коммуникативные и социальные функции. Спорт способствует самосовершенствованию человека, он создает основы для общения людей, для знакомства с другими культурами, сглаживает трения, возникающие между правительствами. В этом и должна заключаться его основная гуманистическая миссия.
Важность спорта как фактора социального развития, эффективного воспитательного средства, способа международного общения неоднократно подчеркивалась и на совещаниях европейских министров, отвечающих за спорт. Так, например, на конференции в Лиссабоне в 1995 году был принят Европейский манифест "Молодые люди и спорт", в котором министры подчеркнули необходимость "благоприятствовать политике, которая вырабатывала бы у молодых людей положительное отношение к занятиям физкультурой и спортом, в соответствии со Спортивной хартией Европы и Европейским Этическим Кодексом, и закладывать основы для занятий физической активностью на протяжении всей жизни" [213] . Так как эти основы воспитывают качества, " гармонизирующие физическое, интеллектуальное и художественное развитие, они являются основой становления каждой личности" [214] . В документе подчеркивается "значение вклада, который может внести воспитание через спорт в осуществление социальной интеграции, в здравоохранение, в воспитание личности, в пропаганду этических норм, в охрану окружающей среды, в воспитание терпимости и понимания между народами" [215] .
Гуманистическая роль спорта в современном мире нашла отражение и в деятельности такой авторитетной международной организации, какой является Организация Объединенных Наций. В 2003 году Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию "Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру", определившая роль спорта в современном мире. В документе подчеркивалось, что "хотя спорт и аполитичен по сути, он часто помогал возобновлению диалога, когда возникали политические, культурные, религиозные трения. Спортивные состязания помогают различным сообществам, людям, странам соревноваться друг с другом на основе уважения…". Также в резолюции отмечено, что положительный имидж спортсменов является мощным средством пропаганды идей терпимости, идей мира.
Решением ООН 2005 год был провозглашен Международным годом спорта и физической культуры. Как было отмечено в итоговом докладе, "главный вывод сводится к тому, что авторитет спорта должен более активно использоваться для предотвращения и разрушения конфликтов и борьбы с бедностью, голодом, СПИДом, злоупотреблением наркотиками и т. д." [216] . Также было отмечено, что ООН и правительства должны активнее использовать спорт "как инструмент борьбы с ВИЧ/СПИД, борьбы за равноправие женщин… и восстановление постконфликтных стран" [217] .
В том же году 3–4 октября в Москве состоялась международная конференция "Спорт и мир", где обсуждались вопросы, связанные с местом спорта в современной жизни [218] . Основной темой конференции стала роль спорта в укреплении взаимопонимания между народами. С точки зрения ООН, спорт может выступать в качестве универсального языка, может быть эффективным инструментом в деле укрепления мира, терпимости и взаимопонимания между народами. Благодаря тому, что в спортивных соревнованиях принимают участие представители разных стран, культур и вероисповеданий, спорт может содействовать терпимости и примирению. Благодаря спорту не раз удавалось восстановить диалог между конфликтующими сторонами, когда все другие возможности были исчерпаны [219] .
Участники конференции подписали Декларацию, в которой сформулировано обращение к государственным и политическим деятелям, к спортсменам планеты и спортивным организациям с призывом "использовать свой авторитет для предотвращения конфликтов на межэтнической основе, отказа от вражды и агрессии, и тем самым содействовать единению международной общественности на принципах мира и согласия" [220] .