39. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Согласно ст. 68 Земельного кодекса РФ и ст. 1 ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство включает мероприятия, направленные на изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охраны, образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности, организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Объектами землеустройства считаются: территории субъектов РФ, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.
Различают два основных вида землеустройства: межхозяйственное и внутрихозяйственное.
Межхозяйственное землеустройство – это землеустроительные мероприятия по комплексной организации территории нескольких собственников, пользователей, владельцев, арендаторов, т.е. при проведении этих мероприятий затрагиваются права и интересы двух и более субъектов, использующих землю.
Внутрихозяйственное землеустройство производится в пределах границ отдельных землепользований и имеет целью создание территориальных условий для рационального использования и охраны земель в рамках этого землепользования. Внутрихозяйственное землеустройство связано с разработкой землеустроительных проектов, предусматривающих устройство земельных территорий и защиту почвы земельных участков от эрозии, засоления, подтопления, заболачивания, иссушения и других негативных процессов.
В нормах ФЗ "О землеустройстве" выделяются также два вида землеустройства: внутрихозяйственное и территориальное.
В соответствии со ст. 18 названного Закона внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни.
При проведении территориального землеустройства происходят: образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства. Порядок проведения территориального землеустройства определен Правительством РФ.
40. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
Как правовой институт ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель включает совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия за совершение правонарушения в области использования и охраны земель и порядок их возложения на правонарушителя. Юридическая ответственность выражается в обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпеть санкцию (меру ответственности), т.е. неблагоприятные последствия, установленные законом и (или) договором.
Земельное правонарушение можно определить как виновное противоправное деяние, нарушающее права, законные интересы и (или) правовые нормы, регулирующие отношения в области использования, управления и охраны земель.
Для квалификации противоправного деяния в качестве правонарушения требуется наличие совокупности необходимых и достаточных с точки зрения закона условий (элементов) – состава правонарушения. В состав земельного правонарушения включаются четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Общим объектом земельного правонарушения являются отношения в области использования, управления и охраны земель. В качестве специального объекта могут быть выделены: отношения собственности, землевладения, землепользования (например, при самовольном занятии земельного участка); установленный порядок использования и охраны земель (например, при использовании земельного участка не по назначению).
Объективную сторону образует противоправное деяние, которое выражается в противоправных действиях (например, захламление земель) или в противоправном бездействии (например, неосуществление мероприятий по охране земель). К элементам объективной стороны земельного правонарушения относятся также причинная связь между деянием и наступившими последствиями и причиненный вред.
Субъектом земельных правонарушений могут быть любые физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства) и юридические лица. Нередко ответственность за совершение земельных правонарушений несут специальные субъекты – должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Лицо должно обладать установленными законодательством признаками субъекта земельного правонарушения (достижение определенного возраста, вменяемость и др.).
Субъективная сторона земельных правонарушений характеризуется виной правонарушителя, т.е. наличием неосторожности или умысла. Большая часть земельных правонарушений совершается с умышленной формой вины (косвенный умысел).
41. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физических или юридических лиц, за которое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.
Административная ответственность за земельные правонарушения в федеральном законодательстве предусмотрена в виде административного штрафа, возможно и наложение предупреждения.
Если систематизировать все предусмотренные КоАП РФ составы земельных правонарушений и классифицировать их в зависимости от субъектов (правонарушителя) и содержания земельных правонарушений, можно выделить три группы:
1) противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (например, самовольное занятие земельного участка – ст. 7.1; самовольное занятие лесного участка – ст. 7.9);
2) противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (например, несоблюдение ограничений, установленных в зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия, – ч. 1 ст. 7.13; нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах – ч. 2 ст. 8.12; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления – ч. 2 ст. 8.6; использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного и иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв – ст. 8.8);
3) противоправные деяния, нарушающие правила управления земельным фондом (например, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии земельных ресурсов, а равно искажение сведений о состоянии земель лицами, обязанными сообщать такую информацию, – ст. 8.5; нарушение порядка предоставления земельных участков – ч. 1 ст. 8.12; незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения – ст. 7.16; неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа госземконтроля – ч. 1 ст. 19.4; невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего госземконтроль, об устранении нарушений законодательства – ч. 1 ст. 19.5; нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда – ч. 1 ст. 19.9).
42. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: РЕГИСТРАЦИЯ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ
Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ). В результате регистрации незаконных сделок с землей происходит нарушение правил оборота или учета земельных участков. Данное преступление может выражаться в трех различных составах, отличаемых друг от друга по объективной стороне.
Объективную сторону составляют три деяния:
а) регистрация заведомо незаконной сделки с земельным участком, т.е. придание сделке юридической силы без достаточных на то оснований. Регистрация сделки с земельным участком осуществляется органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и одна из функций этих органов – проверка законности совершаемой сделки. Несоответствие сделки, предметом которой является земельный участок, требованиям законодательства представляет собой основание для отказа или приостановления ее государственной регистрации;
б) искажение учетных записей земельного кадастра, т.е. их несоответствие фактическим (реальным) качественным, количественным, правовым характеристикам земельного участка как объекта кадастрового учета. Обязанность по ведению государственного кадастрового учета возложена на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его органы на местах;
в) умышленное занижение размеров платежей за землю (т.е. размеров земельного налога или арендной платы).
Объектом преступления являются общественные отношения в сфере учета земель и их оборота.
Субъектом преступления могут быть только должностные лица, которые при совершении преступления используют свое служебное положение, это: должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должностные лица государственной налоговой службы и др.
Субъективную сторону составляет прямой умысел, и дополнительным (и в то же время обязательным) элементом субъективной стороны является корысть или иная личная заинтересованность субъекта.
Наказание за это преступление предусмотрено в виде штрафа, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо выполнения обязательных работ.
43. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОРЧА ЗЕМЛИ
Порча земли (ст. 254 УК РФ). Различие между административно-наказуемой порчей земель (например, ст. 8.6 КоАП РФ) и уголовным преступлением проводится, в частности, по степени и характеру общественной опасности (в зависимости от вреда, причиненного окружающей среде; наличия вреда жизни и здоровью человека; формы умысла и др.). Порча земель выражается в ухудшении физических и биологических свойств почвы, снижении ценности земли.
Объективную сторону преступления составляют действия или бездействие в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Использование каких-либо других веществ, не названных в ст. 254 УК РФ, исключает ее применение.
Состав этот – материальный, и необходимым элементом является наступление предусмотренных в норме ст. 254 УК РФ последствий: причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Причинение вреда окружающей среде может выразиться в гибели диких животных и лесов, растений, загрязнении водных объектов и гибели водных биологических ресурсов, загрязнении атмосферы воздуха и т.п. С момента наступления одного из таких последствий преступление считается оконченным.
Объектом преступления являются отношения в области использования и охраны земель.
Субъектом порчи земель может быть только специальное лицо, осуществляющее хранение, использование или транспортировку опасных химических или биологических веществ и удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов при их хранении, использовании и транспортировке. Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста.
Субъективную сторону составляет умысел; при наличии смерти человека – неосторожность к данному последствию.
44. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Основной формой гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков, которое характеризуется тем, что имущество из сферы одного лица (правонарушителя) переходит к другому лицу (потерпевшему).
Понятие убытков содержится в ст. 15 ГК РФ. Под убытками понимаются расходы, которые потерпевший, чье право нарушено, произвел или должен был произвести для восстановления нарушенного права.
Гражданско-правовая ответственность может быть договорной (когда причинитель вреда и потерпевший находятся в договорных отношениях и вред вызван неисполнением (ненадлежащим исполнением) договора) и внедоговорной (когда причиненный вред не связан с наличием договорных отношений между потерпевшим и причинителем вреда). Последний вид гражданско-правовой ответственности и находит обычно применение в земельном праве.
Юридическое значение разграничения ответственности на договорную и внедоговорную заключается в том, что при договорной ответственности формы и размер ответственности определяются законом и договором, при внедоговорной ответственности – только законом. Кроме того, договорная и внедоговорная ответственность регулируются разными правовыми нормами. Вред, причиненный в результате нарушения (ненадлежащего исполнения) договора, возмещается по правилам ст. 393-406 ГК РФ и норм, регулирующих отдельные виды договорных обязательств; вред, причиненный лицом, не состоящим в договорных отношениях с потерпевшим, возмещается в соответствии с положениями ст. 1084-1094 ГК РФ.
Поскольку земля является не только объектом недвижимости, но и объектом природы, часто земельные правонарушения наносят ущерб как конкретным собственникам, землевладельцам, землепользователям, так и окружающей среде (в том числе и земле как части экосистемы).
Убытки, причиненные земельными правонарушениями, выражаются для отдельных собственников, землевладельцев, землепользователей в порче земельных участков, невозможности их использования по целевому назначению и др. Размер причиненных убытков земельному участку как объекту недвижимости доказывает непосредственно лицо, в имущественной сфере которого они возникли.
45. ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Прекращение права на земельный участок при неиспользовании его по назначению или использовании с нарушением законодательства является санкцией за нарушение требований земельно-правовых норм, предусмотренной в нормах земельного законодательства. Порядок и основания прекращения прав на земельные участки в результате земельного правонарушения урегулированы нормами ст. 44-47, 54 ЗК РФ, ст. 284-286 ГК РФ.
Субъектами земельно-правовой ответственности могут быть собственники, арендаторы земельных участков, землевладельцы, землепользователи – юридические лица или физические лица, достигшие 16-летнего возраста.
Основаниями принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования являются:
1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
3) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
4) неустранение совершенных умышленно земельных правонарушений, указанных в подп. 3 п. 2 ст. 45 ЗК РФ.
Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется в судебном порядке и является крайней мерой, которая реализуется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.
Одновременно с наложением административного взыскания (штрафа) уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.
46. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
К категории земель сельскохозяйственного назначения относятся земли, расположенные за чертой поселений и предоставленные или предназначенные для нужд сельского хозяйства (ст. 77, 83 ЗК РФ), т.е. такие земли, основным целевым назначением которых является использование их в сельском хозяйстве.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются виды земель в зависимости от их роли в сельском хозяйстве (главного средства производства или пространственно-территориального базиса):
1) сельскохозяйственные угодья;
2) земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;
3) земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земли от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений;
4) земли, занятые водными объектами;
5) земли, занятые постройками и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции.