Роль этих советов не более чем консультативная, но их члены выбираются так же, как члены настоящих муниципальных советов. У них есть небольшой бюджет, они проводят собрания, изучают дела. В разных округах все по-разному. У каждого совета свои особенности, свои тенденции. Одни предпочитают проекты, которые может реализовать и ребенок, что-нибудь из области детских игр например. Другие настаивают на консультативной функции в соответствии с работой муниципального совета взрослых; им поручается высказывать критические замечания о том, что, по их мнению, в округе не так, как надо. "Мэр" назначается самими детьми сроком на один год; при такой ротации дети не успевают стать взрослыми, как это происходит на детском радио, где дети в конце концов становятся взрослыми и правят сами. Деятельности советов, которые лишь сообщают своим сверстникам, как идут дела, я предпочитаю те, где реализуются "проекты". Первой интересной идеей "мэра" было поручение детям собрать по всей округе пластиковые бутылки и прочий мусор, отравляющий окружающую среду.
Заключение одного из молодых мэров: дети, входящие в состав совета, не хотят в будущем становиться членами настоящего муниципального совета. Собрания взрослых они считают очень скучными. Они счастливы вложить свои силы в работу детского муниципального совета, которая соответствует их возрасту и их времени, но взрослая модель для них абсолютно не подходит. Они даже считают, что взрослые совещаются ни о чем. Это интересно. Когда начинаешь их спрашивать, даже дети, занимавшие пост мэра, не проявляют никакого желания становиться членами муниципальных советов в будущем. Конечно, они могут передумать, но я хочу сказать, что образ взрослого избранника народа не всегда кажется им позитивным. Это означает, что дети находятся не в естественной для себя сфере деятельности.
Дети, которые не участвуют в работе муниципальных советов и не являются мэрами, в сущности, тоже не хотят идти этой стезей. Все это "детское муниципальное движение" началось по инициативе одного мэра, которому пришла в голову мысль занять детей чем-то стоящим. Но, как всегда, идея-то родилась у взрослых, а не исходила от самих детей. Всё "взрослые игры". Созидательный момент в этом случае довольно ограничен.
Предложения и дополнения по реформированию современного законодательства
Обязательное обучение до шестнадцати лет может быть заменено обязательным обучением чтению и письму с последующим разрешением учиться в государственном секторе без ограничения возраста.
Для того чтобы изменить отношение к труду и позволить подросткам покинуть родительский дом раньше положенного законом срока, разрешить им проходить трудовую практику с пятнадцати лет с тем, чтобы дети могли быть приняты на предприятие или наняты независимым работодателем и могли бы получать зарплату. Главная проблема – сделать подростков независимыми от родителей законным образом. Право на самостоятельную жизнь должно быть дано с четырнадцати лет.
Стоит ратовать за сбалансированный смешанный преподавательский состав в государственных образовательных учреждениях, а самой профессии воспитателя должна быть возвращена ее общественная ценность.
Временная работа должна предлагаться тем подросткам, кто не посещает школу с четырнадцати лет.
Возраст совершеннолетия должен быть снижен до шестнадцати лет или меньше для мальчиков и до пятнадцати или меньше для девочек.
Тюремное заключение для малолетних правонарушителей должно быть отменено.
Употребление "мягких" наркотиков не должно быть наказуемо, но и не должно также быть разрешено законом.
Слушание дел несовершеннолетних в суде присяжных должно быть отменено.
Для всех желающих в помещениях школ должны быть учреждены интернаты гостиничного типа. В каждой школе должны быть помещения, полностью оборудованные для этого.
Ритм школьных занятий во Франции должен быть таким же, как во всех прочих странах ОБСЕ . В лицеях должны быть введены два часа обучения техническим навыкам, ручному труду даже для тех учеников, которые обнаруживают склонность лишь к интеллектуальным дисциплинам.
Начиная с одиннадцати лет ученики коллежей должны отправляться с учителем иностранного языка в школы Англии, Германии, Италии или Испании на целый триместр.
Начиная с шестнадцати лет те, кто хочет, могут стать волонтерами в миссиях Красного Креста и других гуманитарных миссиях в африканских странах.
Приложения
Приложение I
Краткое руководство к будущей конвенции по правам ребенка
Рабочая группа ООН (Комиссия по правам человека) разработала новый проект Конвенции по правам ребенка. Принятие ее было приурочено к Генеральной Ассамблее ООН в 1989 году, к году празднования тридцатилетней годовщины Декларации прав человека (1959). Следующий проект представляет собой краткое практическое резюме важнейших вопросов, затронутых в каждой из тридцати одной статьи проекта Конвенции. Оно предоставит читателю возможность легко ознакомиться с наиболее острыми вопросами по этой проблематике и включиться в процесс размышлений и дискуссий по темам, которые покажутся ему приоритетными в области защиты прав ребенка (первый период отрочества). Заметим: первая статья предполагает, что права ребенка соблюдаются по отношению ко всем, не достигшим восемнадцати лет.
Статья 1: Определение понятия "ребенок"
Любой индивидуум в возрасте до восемнадцати лет, за исключением тех случаев, когда законодательство предполагает совершеннолетие ранее этого возраста.
Статья 1a: Выживание и развитие
Ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и в обязанность государства входит обеспечение его выживания и развития.
Статья 2: Имя и национальность
Ребенок имеет право на имя, данное ему при рождении, а также право на национальную принадлежность к нации той страны, где он родился, если другая национальность не приоритетна.
Статья 3: Интересы ребенка превыше всего
Все, что предпринимается в отношении детей, должно быть основано прежде всего на интересах последних и должно учитывать мнение детей. Государство должно обеспечить ребенку защиту и необходимые условия его благополучия в том случае, если родители или другие ответственные за этого ребенка лица обеспечить этого не могут.
Статья 4: Отсутствие дискриминации
Все права ребенка должны соблюдаться по отношению ко всем детям без исключения, и в обязанность государства входит защита детей от всех форм дискриминации.
Статья 5: Осуществление прав
Обязанностью государства является обеспечение осуществления прав ребенка, признанных за детьми Конвенцией.
Статья 5a: Ориентация ребенка и развитие его способностей
Ребенок имеет право на признание за его родителями или опекунами права социально его ориентировать и развивать в соответствии с его способностями.
Статья 6: Место жительства, отделение от родителей
Ребенок имеет право жить вместе с родителями, по крайней мере, если это не противоречит его высшим интересам; он имеет право поддерживать отношения с обоими родителями в случае, если один из них живет в другом месте или если оба родителя живут отдельно от ребенка; в обязанности государства входит несение ответственности за ребенка в том случае, если причиной распада семьи стало оно само.
Статья 6a: Воссоединение семьи
Ребенок и его родители имеют право покинуть любую страну и вернуться в свою с целью воссоединения семьи или с целью поддержания отношений между родителями и детьми.
Статья 6b: Противозаконное перемещение и невозвращение детей
В обязанность государства входит борьба с похищениями детей и противозаконными невозвращениями их из других стран, организованными родителями или каким-то третьим лицом.
Статья 7: Право на свободное выражение своего мнения
Ребенок имеет право выражать свое мнение и знать, что это мнение учитывается.
Статья 7а: Право на свободу высказывания и доступ к информации
Ребенок имеет право искать, получать и распространять информацию или идеи любого рода, в том случае если это не ущемляет права другого человека.
Статья 7b: Право на свободу суждения, свободу совести и вероисповедания
Ребенок имеет право выбирать вероисповедание и свободно отправлять его, а также иметь доступ к получению образования, соответствующего его вероисповеданию.
Статья 7c: Право на свободу объединений
Дети имеют право на собрания и на организацию различных ассоциаций, если только при этом не ущемляются права других людей.
Статья 7d: Защита частной жизни
Ребенок имеет право на невмешательство в его частную жизнь, в жизнь семьи, дома, имеет право на тайну переписки, на защиту от незаконных покушений на свою честь.
Статья 8: Ответственность родителей
Основополагающим является то, что ответственность растить детей в первую очередь лежит на родителях или опекунах, государство же обязано помогать им выполнять эту функцию.
Статья 8a: Защита от плохого обращения
Государство обязано защищать ребенка от плохого обращения, в какой бы форме оно ни проявлялось, со стороны родителей или любых других людей, которым ребенок поручен, и разрабатывать программы, предупреждающие подобные случаи; обязанностью государства также является обеспечение соответствующего лечения после полученных травм.
Статья 9: Доступ к соответствующей информации
Ребенок имеет право на пользование средствами массовой информации для получения информации, необходимой для ребенка и его морального благополучия, для знания людей и взаимопонимания между людьми, которое осуществляется не в ущерб его собственной культуре.
Статья 9a: Защита личности
Государство обязано защитить и, в случае необходимости, восстановить основные признаки личности ребенка (национальность, фамилию, родственные связи).
Статья 10: Защита ребенка, лишенного семейного окружения
Государство обязано обеспечить надежную защиту ребенка, лишенного семьи, и следить за тем, чтобы он мог пользоваться семейной защитой при помещении его в соответствующее учреждение.
Статья 11: Усыновление (удочерение)
Государство обязано облегчить законное усыновление (удочерение) так, чтобы оно соответствовало высшим интересам данного ребенка.
Статья 11a: Дети-беженцы
Детям-беженцам или тем, кто стремится получить статус беженца, должна быть обеспечена особая защита, и в обязанность государства входит осуществление сотрудничества с компетентными органами, уполномоченными обеспечить подобную защиту.
Статья 12: Дети-инвалиды
Дети-инвалиды имеют право на специальную поддержку и соответствующее воспитание, что может обеспечить им самостоятельность и облегчить их активное участие в жизни общества.
Статья 12a: Здоровье и медицинское обслуживание
Ребенок имеет право на хорошее здоровье, на медицинское обслуживание и на реадаптацию, что особенно важно в первые годы его жизни; ребенок также имеет право на профилактику заболеваний и на информирование населения по вопросам здоровья и уменьшения детской смертности. Обязанность государства – препятствовать использованию детей на работах, традиционно рассматриваемых как вредные.
Статья 12b: Периодическая проверка жилища
Ребенок, помещенный на жительство в детское учреждение компетентными организациями, имеет право рассчитывать на периодическую проверку по всем показателям места его проживания с целью заботы о нем, а также с целью защиты и лечения.
Статья 13: Социальное обеспечение
Ребенок имеет право на социальное обеспечение.
Статья 14: Уровень жизни
Ребенок имеет право на адекватный уровень жизни, ответственность родителей за его обеспечение не снимается с них, даже если один из родителей или оба живут отдельно от ребенка, обязанностью же государства является обеспечение реализации этой ответственности, ее разумного выражения и выполнения в действительности.
Статья 15: Воспитание
Ребенок имеет право получить воспитание, в обязанность государства входит предоставление ребенку права на получение образования, начального во всяком случае, обязательного и бесплатного, насколько это возможно. Школьная дисциплина не должна ущемлять достоинство ребенка, как и любого другого человеческого существа.
Статья 16: Цели воспитания
Целью воспитания должен быть признан принцип, в соответствии с которым оно должно благоприятствовать развитию ребенка как личности, а также развитию его способностей; воспитание должно готовить ребенка к активной взрослой жизни, учить уважать основные права человека, развивать уважение к культурным и национальным ценностям своей страны и других стран.
Статья 16a: Дети национальных меньшинств или коренных жителей
Ребенок, принадлежащий к коренному населению или к национальному меньшинству, имеет право развивать культуру своего народа, исповедовать религию своего народа и говорить на своем родном языке.
Статья 17: Свободное время, созидательная и культурная деятельность
Ребенок имеет право на досуг, игры и на участие в культурной жизни, на художественную деятельность.
Статья 18: Работа
Государство обязано защитить ребенка от любого вида деятельности, опасной для его здоровья, развития или формирования личности, а также установить минимальный возраст принятия на работу и создать особые условия для труда ребенка.
Статья 18а: Употребление и распространение наркотиков
Ребенок имеет право на защиту от употребления наркотиков и психотропных препаратов и от привлечения его к производству и распространению подобных препаратов.
Статья 18b: Сексуальная эксплуатация
Ребенок имеет право на защиту от сексуального насилия и сексуальной эксплуатации, включая проституцию и участие в изготовлении порнографических печатных и прочих материалов.
Статья 18c: Торговля, продажа и похищение
Обязанностью государства является обязательное и необходимое препятствование похищению детей и торговле ими.
Статья 18d: Другие формы эксплуатации
Ребенок имеет право на защиту от всех прочих форм эксплуатации, не упомянутых в статьях 18, 18a, 18b и 18c.
Статья 18e: Социальная адаптация и включение в жизнь общества
Государство обязано действовать таким образом, чтобы дети, ставшие жертвами невнимательного к ним отношения, эксплуатации или насилия в результате соответствующего обращения, могли быть обеспечены всем необходимым для получения профессии и включения их в общественную жизнь.
Статья 19: Отправление правосудия и уголовного судопроизводства
Государство обязано осуществлять надзор за задержанными или арестованными детьми, обеспечить запрещение пыток, наказаний и жестокого обращения, запрещение применения к ним смертной казни и пожизненного заключения. Ребенок пользуется презумпцией невиновности, своим правом на юридическую помощь и соответствующую помощь другого рода, а также на беспристрастный суд. Приговор ребенку должен подразумевать реабилитацию, а не наказание. Разделение детей и взрослых во время заключения и в местах оного обязательно. Ребенок имеет право поддерживать контакт со своей семьей.
Статья 20: Вооруженные конфликты
Ни один ребенок в принципе не должен принимать прямого участия в вооруженных конфликтах, ни один ребенок младше пятнадцати лет не может быть призван в вооруженные силы, если же ребенок оказался втянутым в военный конфликт, он должен иметь право на защиту и заботу.
Статья 21: Уважение ранее установленных норм
Устанавливается принцип, согласно которому в случае, если установленный государством закон или действие иного международного инструмента в данной стране признается более благоприятным для положения в ней ребенка, именно этот закон, а не аналогичное положение настоящей Конвенции является предпочтительным для исполнения.
Статья 21a: Распространение Конвенции
Государство обязано способствовать широкому распространению знаний прав ребенка, содержащихся в Конвенции, как среди взрослых, так и среди детей.
Статьи 22–31: Применение и вступление в силу
Настоящее положение предполагает следующее:
а) Создание Комитета по правам ребенка, состоящего из десяти экспертов, в компетенцию которых будет входить проверка выполнения государствами, примкнувшими к настоящей Конвенции, всех ее пунктов; проверка должна осуществляться через два года после ратификации Конвенции и затем через каждые пять последующих лет. Конвенция вступает в силу одновременно, как только она будет ратифицирована в 20 странах, тогда же будет учрежден и Комитет.
б) Страны-участницы гарантируют обеспечение широкого распространения настоящей Конвенции у себя в стране.
в) Комитет имеет право подвергнуть специальному изучению некоторые статьи по правам ребенка, вошедшие в Конвенцию. Он имеет право передать свои соображения и рекомендации всем странам-участницам, а также прочим странам, присутствующим на Генеральной Ассамблее.
г) С целью "способствовать эффективному применению Конвенции и международному объединению усилий" специальные институты ООН (такие, как ЮНЕСКО и др.), так же как и ЮНИСЕФ , могли бы иметь своих представителей на собраниях Комитета. Они могут – так же, как и любая другая организация, признанная компетентной, включая ту, что имеет консультативный статус при ООН, и также такие подразделения ООН, как внепарламентская ассамблея, – предлагать на рассмотрение Комитету соответствующую информацию и по приглашению Комитета присутствовать на его заседаниях, высказывая свою точку зрения, способствующую наиболее эффективному выполнению настоящей Конвенции.
Март 1988
Приложение II
Побеги подростков
Попытка определения