Всем членам школьного коллектива, различным объединениям обеспечиваются свобода агитации за своих кандидатов и возможность использовать любые средства информации (листовки, радио, видеоклипы, встречи, митинги и т. д.). Положение о выборах запрещает в ходе агитации унижать честь и достоинство других кандидатов. Это важнейшее условие. За соблюдение равных прав и возможностей всех кандидатов отвечает избирательная комиссия.
В избирательный бюллетень включаются все выдвинутые кандидаты в алфавитном порядке с указанием класса или должности. В день голосования, получив бюллетень, каждый избиратель подчеркивает такое число фамилий, какое определено положением о выборах или школьной конституцией. Бюллетень, в котором не подчеркнута ни одна фамилия, считается недействительным.
Избранными в совет считаются те, кто получил относительное большинство голосов, при этом должны соблюдаться определенное законом количество членов совета и обязательное условие, чтобы избранных учеников было на одного человека больше, чем взрослых. Важно также обеспечить объективность при подсчете голосов и исключить малейшие подозрения в несправедливости и неравенстве в ходе кампании. Если член избирательной комиссии вносится в список кандидатов, он выводится из состава комиссии. Возможно обсудить и принять и другие нормы, гарантирующие честность выборов.
Специальные органы по защите прав членов школьного коллектива
О необходимости иметь в школе специальные правозащитные органы педагоги дискутируют много лет. Известен опыт Я. Корчака, под руководством которого в варшавском Доме ребенка действовал детский суд и был разработан кодекс проступков и наказаний за них. Во многих школах России в 20-е гг. XX в. такие суды также существовали. Во времена тоталитарного сталинского режима и позже деятельность таких судов не только не приветствовалась, но считалась вредным буржуазным предрассудком.
Причиной этого, на наш взгляд, являлось то, что в самом советском государстве не соблюдался принцип четкого разделения властей. Законодательная власть (Верховный Совет) брала на себя часть прав судебной власти (например, Верховный Совет выносил решения о лишении гражданства), а исполнительная власть (Совет министров) издавала постановления, нарушающие Конституцию СССР (введение института прописки). Суды всех рангов хоть и действовали по закону, однако нарушали процессуальные нормы. Функцию судов брали на себя не только известные "тройки" (представитель НКВД, прокурор, партийный чиновник), но и партийные и даже комсомольские органы (исключение из партии или комсомола до вынесения приговора о виновности). В этих условиях даже игра в суд воспринималась как опасность для существующего строя.
В проблеме школьного правосудия есть и педагогическая составляющая. Опыт осуждения проступка товарища, назначения наказания неоднозначен для тех, кто судит. В этой ситуации можно получить и опыт справедливости, и урок черствости. Однако в умелых руках, при наличии в школе развитого школьного законодательства вполне полезно иметь такой орган. При этом постоянно надо подчеркивать его отличие от судов государственных. Школьное правосудие рассматривает не преступления (это право принадлежит только государственным судам), а только проступки, и прежде всего те из них, которые нарушают права другого человека и законы, принятые всеми. Даже само название такого органа школьного правосудия должно отличать его от взрослых судов (например, совет справедливых; суд чести; правозащитный комитет и т. п.).
Тем не менее многие нормы, принятые государственными судами в демократическом обществе, должны соблюдаться и в школе. Существует исчерпывающий перечень проступков, которые школьный закон рассматривает как покушение на честь и достоинство, права и свободы личности. Конечно, сам этот перечень должен постоянно пересматриваться и изменяться. Пока ограничимся перечислением тех поступков, которые в наибольшей степени мешают обеспечивать свободное развитие каждого в школе:
1. Оскорблением чести и достоинства можно считать рукоприкладство – нанесение побоев, избиение; угрозу, запугивание и шантаж с целью скрыть какое-то свое противозаконное действие, а также моральное издевательство: употребление оскорбительных кличек, дискриминацию по национальным и социальным признакам, подчеркивание физических недостатков, нецензурную брань, умышленное доведение другого человека до стресса, срыва.
2. Серьезными проступками, бороться с которыми очень важно в условиях школы, являются случаи унижения человеком своего собственного достоинства в глазах окружающих людей (появление в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, добровольное принятие на себя функций "раба", вымогательство, порча имущества, сплетни и клевета, плохое отношение к животным и т. д).
Конечно, перечень проступков в каждой школе может быть свой, его следует периодически менять и дополнять, но на каждый конкретный момент он должен быть исчерпывающим. В процессе обсуждения, когда все принимают к сведению перечень проступков, оскорбляющих достоинство человека, формируется образовательная ситуация, которая не только дает опыт законотворчества, но и помогает понять, что такое честь и достоинство. Как и во "взрослом" суде, каждый привлеченный к ответственности в школьном суде должен иметь право на защиту и юридическую помощь. Очень важно обратить внимание на то, что никто не может быть признан виновным до решения суда.
Суд выслушивает стороны, обеспечивает их равноправие в процессе заседания, задает вопросы, каждый член суда имеет право высказывать свое мнение. Школьный орган правосудия работает открыто, если только потерпевшая сторона не попросит закрытого разбирательства. В любом случае решение суда доводится до сведения всех членов школьного сообщества. Демократизм суда проявляется прежде всего в порядке его избрания. Каждый может выдвигаться в члены школьного суда, и путем прямого, равного и тайного голосования избираются те, за кого проголосовало большинство. В состав суда могут входить и взрослые, и дети, но учеников должно быть хотя бы на одного человека больше.
Деятельность школьного суда лучше начинать с рассмотрения какого-либо одного вида проступков, например, об оскорблении чести и достоинства личности. По мере обретения опыта и роста авторитета суда ему может предоставляться право рассматривать дела о нарушении школьных законов и конституции. Если вначале суд рассматривает дела только по личным обращениям членов школьного сообщества, то впоследствии ему можно доверять рассматривать проступки по собственной инициативе.
Особенно важно следить за тем, чтобы такой правозащитный орган не становился дубиной в руках педагогов и был совершенно независим не только от учителей, но и от всех организаций коллектива. Решения суда могут быть обжалованы только на общем собрании, а не в кабинете директора или завуча или на совете школы. Независимость правозащитного органа в школе – очень важный фактор, формирующий у будущих граждан страны убеждение в необходимости обеспечивать независимость всех уровней.
При достаточно развитом внутришкольном законодательстве важную роль в правовом пространстве школы может играть школьная юридическая консультация. В нее по желанию входят старшеклассники и учителя. Перед началом работы каждый "юрист" должен сдать специальной комиссии своеобразный квалификационный экзамен на знание и применение школьных законов. "Юристы" оказывают помощь всем обратившимся, в том числе и родителям. Не надо бояться кажущегося мелкотемья вопросов. Ведь даже вопрос первоклассника, как ему получить назад игрушку, которую не отдает товарищ, может стать поводом, чтобы научиться действовать по праву, а не произвольно и при помощи насилия.
Как в работе школьного суда, так и в юридической консультации нужно стремиться не наказывать виновного, а разрешать конфликт, учиться находить компромисс между спорящими, пути к их примирению. Не случайно еще Я. Корчак лучшим юридическим решением после справедливого разбирательства считал решение о прощении. Конечно, данный тезис не относится к злостным проступкам, намеренно оскорбляющим честь и достоинство, нарушающим совместно принятые нормы.
Профильные органы школьного сообщества, органы самоуправления первичных коллективов
По мере развития демократических процессов в школе появляется необходимость в органах самоуправления, которые руководят отдельными сферами жизни коллектива. Они могут быть самыми различными как по номенклатуре, так и по составу и функциям. Самое главное – не следует создавать такие органы "про запас", т. е. когда они не обеспечены соответствующей деятельностью. Так, в советское время в школах была популярна так называемая работа по штабам. Все ученики распределялись по соответствующим направлениям работы, объединялись в штабы и должны были руководить работой по направлению. Как правило, самой деятельности не было или она была эпизодической. Однако все равно по воле взрослых ученики регулярно заседали, писали отчеты, рапортовали в вышестоящие организации. Как правило, такая "работа" не формировала организаторские умения, а закрепляла у детей соответствующий опыт имитации деятельности и привычку командовать.
Чтобы избежать подобных ошибок, важно соблюдать принцип: сначала – деятельность, потом – орган управления. Ведь, к примеру, если группа ребят создает школьный киоск по продаже письменных принадлежностей или фирму по обмену дисками, эту инициативу может поддержать совет школы, а по мере развертывания подобной деятельности можно создать специальный совет по коммерческой деятельности и обеспечить его работу соответствующим положением.
Если школьные трудовые мастерские получили заказ на производительный труд, достаточно на совете школы обсудить условия его организации и урегулировать финансовые вопросы. Когда же такая деятельность расширится и станет постоянной, можно создать штаб школьного трудового объединения и принять правовой акт о его полномочиях. Особой заботой совета и прежде всего педагогов является внимание к тому, чтобы эти профильные органы коллектива не воспроизводили столь привычный для нашего общества бюрократический, запретительный стиль работы.
Дальнейшее развитие самоуправления предлагает его развертывание в первичных коллективах – классах. Самоуправление помогает ребятам проявить себя в жизнедеятельности школы и класса, приобщает их к решению организационных вопросов общей жизни, расширяет возможности правового школьного пространства.
Предоставление первичным коллективам определенной самостоятельности может стать также средством участия в органах местного самоуправления. Известно, что для нашего общества характерно почти полное отсутствие желания участвовать в решении проблем местного сообщества. Как название, так и количественный состав такого органа может быть различным. Название может быть игровым (классная дума, совет старейшин, президентский совет и т. п.)
Важным принципом самоуправления является регулярное переизбрание. Ребята вместе с классным руководителем могут сами решить, будут ли они проводить выборы своего совета каждые два-три месяца или совет будет меняться каждые две-три недели. Важно наделить такой орган соответствующими полномочиями. Главный из них – представлять интересы класса в совете школы и информировать членов своего коллектива о принятых там решениях. Совет класса руководит дежурством и самообслуживанием, организует классную жизнь.
В числе прав может быть право выносить на классное собрание вопрос об отмене решения классного руководителя, если появляется мнение, что оно ограничивает права и свободы учеников. По обращению учеников орган классного самоуправления может решать вопрос о несогласии с методами преподавания учителя или об урегулировании количества контрольных и зачетных работ.
В положении о классном самоуправлении хорошо бы предусмотреть возможность досрочной смены его состава в случае, если он оказался некомпетентен или плохо работает.
А.Н. Тубельский
Основные черты демократического уклада школьной жизни
Как определить, какой уклад существует в школе?
Особенности уклада жизни школы не всегда осознаются руководителями школы и учителями, а потому изменения уклада не становятся объектом целенаправленной работы. Попросите своих учеников (лучше старшеклассников) написать несколько слов, характеризующих уклад жизни школы, в которой они проучились много лет. Возможно, они найдут слова, отражающие суть гуманного воспитания, например, доброта, понимание, равноправие, уважение к мнению младшего, сотрудничество. Тогда директору нечего беспокоиться. Важно только подумать, как закрепить такую атмосферу, проанализировав факторы, которые помогают сделать ее такой, как пишут ребята.
Но если они подберут другие слова: власть учителя, постоянное чувство вины, страх перед директором, тревога перед контрольной, чувство тревоги в момент, когда учитель водит пальцем по странице журнала в поисках жертвы? Тогда уклад жизни вашей школы напоминает уклад ГУЛАГа, тюрьмы, дисциплинарного батальона.
Значит, школа устроена так, что ее стиль никак не может формировать опыт ненасилия и нормального, демократического поведения. Значит, в школе нужно создавать некоторую действующую модель такой общины, такого сообщества, которая бы эти нормы продуцировала и в которой можно было бы приобретать этот опыт.
Уклад – опыт выбора
Что имеем в виду, когда говорим об опыте? Во-первых, опыт выбора.
В нормальном гражданском обществе гражданину предоставляются разные возможности, он должен уметь постоянно выбирать. В сегодняшней школе нет возможности для обретения такого опыта – опыта выбора учителя, курса, выбора освоения видов работ и т. п. Нужны условия, которые ставят перед ребенком необходимость выбор делать, его обосновывать и доказывать.
Уклад – опыт создания правовых норм
Опыт создания правовых норм необходим вовсе не для того, чтобы готовить юристов, законоведов или законодателей (из старших ребят, может быть, один или два процента действительно сделают это профессией), но опыт участия в подготовке норм жизни – своей, школьного сообщества, необходим. Сами нормы, законы, положения надо постоянно изменять, совершенствовать, но не для того, чтобы законы стали лучше в этом году. Важно само приобщение, само участие всех ребят в обсуждении того или иного проекта закона, в его принятии демократическим путем.
Это формирует опыт создания определенных норм, опыт самому себе ставить пределы. Для воспитания толерантности это важнее, чем знание тех или иных правовых норм. Как известно, правовые нормы, особенно уголовное право, лучше всех знают преступники, которые сидят в тюрьмах; они, в отличие от других граждан, знают каждую статью, квалификацию преступлений. Но уметь поставить себе самому пределы и соотнести это с существующими в обществе нормами, законами – это наиболее важно.
Уклад – опыт управления школой
Необходим опыт управления школьным сообществом – это очень важно не только для воспитания лидеров, которые нужны. Важна сама проблема органов самоуправления в школах, решая которую, мы сможем решать и проблему становления демократического сознания.
Представляется, что для формирования такого сознания важен опыт участия буквально каждого в управлении школой. Однако нельзя создавать органы управления отдельно для детского коллектива, отдельно для педагогов. Это должны быть органы соуправления. Такое совместное управление весьма перспективная вещь, потому что дети на равных со взрослыми правах могут обсуждать вопросы и проблемы, предлагать и принимать решения. Такой опыт соуправления взрослых и детей на основе демократических процедур избрания, на основе реальной передачи полномочий прав и обязанностей такому органу очень важен.
Не каждый директор школы настолько смел, что может часть каких-то своих серьезных обязанностей и полномочий сразу передать такому органу. Один директор совершенно спокойно отнесется к тому, что в школьной конституции существует норма, по которой совет школы имеет право накладывать вето на решения директора. Для другого это неприемлемо. Но в той или иной степени на определенной стадии развития школьного коллектива предполагается передача органам самоуправления реальных прав. Только наличие этих прав подвигает молодежь и учителей на то, чтобы реально этим заняться, а не играть в самоуправление, как многие годы у нас в стране было, а порой и сохраняется до сих пор.<…>
Уклад – совместное проектирование школы как действующей модели гражданского общества
Следующим шагом может стать разработка проекта создания в школе действующей модели общества, основанного не на насилии, а на праве и законе. Вслед за принятым всеми законом о защите чести и достоинства личности можно предусмотреть работу над другими нормами, регулирующими школьную жизнь. Какие нормы разрабатывать – дело школьного коллектива. Однако возможно выделить несколько принципов, общих для всех в этой работе.
Законы (правила, нормы) должны строиться не по чужому образцу, а исходить из реалий собственной жизни школы. Поэтому важно перед разработкой проекта хорошо представлять себе ту сферу школьной жизни, которую будет регулировать закон. Важно узнать общественное мнение о проблемах учеников и учителей в этой сфере, их отношение к предлагаемым нормам, собрать предложения о том, какими правилами можно улучшить и совершенствовать эту сферу.
Одним из важнейших принципов внутришкольного законодательства является то, что законы не могут писаться только для детей. Законы в школьной общине действуют для всех – и детей, и взрослых. Это положение, между тем, чаще всего нарушается. У некоторых педагогов всегда появляется соблазн при помощи нормы закона, которая создана и принята детьми, предъявлять к ним требования, которые они сами не выполняют. Обязывая, к примеру, законом учеников не опаздывать к началу урока, сами могут и задержаться. Обязывая уважительно относиться к учителю, сами позволяют себе резкие высказывания в отношении детей. Конечно, и то, и другое всегда встречается в многообразной школьной жизни, важно не исключить эти нарушения вовсе, а на основе совместно принятых правил жизни стараться и взрослым, и детям их соблюдать, а при нарушении отвечать за это в одинаковой мере.
В связи с этим возникает вопрос о том, что должна представлять норма, закрепленная законом, – санкцию или правило? При создании школьных норм всегда есть соблазн (это касается как учеников, так и у учителей) установить, прежде всего, строгую ответственность за нарушение. И тогда закон превращается в свод наказаний за самые незначительные деяния.
В цивилизованных демократических обществах законы определяют, как правило, то, что нельзя делать, все же остальные действия граждане совершают сами по своей воле…
Намерение урегулировать при помощи закона ту или иную сферу жизни школы, решить важную проблему требует создания ситуации, при которой возможно несколько вариантов решения и альтернатив предполагаемых норм. Поэтому нужно подумать о существовании механизма создания проектов различными группами и обсуждения вариантов.