2. По целям: реалистические конфликты; нереалистические.
3. По объему используемой военной силы: мирные, с минимальным (одноактным) использованием военной силы.
4. По вертикали: между центром и республиками; межрегиональными и местными органами власти.
5. По горизонтали: между группами коренной и не коренной национальности; микроконфликты на личном уровне.
Основными методами предотвращения и разрешения межнациональных конфликтов принято считать пять направлений.
1. "Избежание":
– игнорирование противника, отсутствие реакции на действия противоположной стороны;
– уход (добровольный или в силу обстоятельств) политической арены того или иного национального лидера;
– эмиграция из государства (республики) представителей отдельных этнических групп.
2. "Откладывание" – своего рода уход от противоборства с надеждой, что изменятся обстоятельства и будут созданы более благоприятные условия для разрешения конфликта.
3. Переговоры – стороны сами избирают наиболее предпочтительную процедуру, число участников не обязательно зависит от числа втянутых в конфликт сторон.
4. Третейское разбирательство (арбитраж) – добровольная передача спора для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для конфликтующих сторон.
5. Примирение:
– сближение позиций и интересов противоборствующих сторон через посредника (примирительную комиссию);
– следственные комиссии устанавливают факты, вызвавшие конфликт;
– согласительные комиссии вырабатывают конкретные рекомендации сторонам по преодолению возникающих противоречий.
Таким образом, следует подчеркнуть:
1) национальный вопрос является не только сложным, но и очень важным в жизни многонациональных стран;
2) недооценка национального вопроса и его нерешение властью приводит к межнациональным конфликтам.
Вопрос 33. Основные принципы и направления национальной политики России
В социальной истории человечества немного найдется таких сложных, драматических и запутанных вопросов, как проблема взаимоотношений между народами. В России веками существовала межнациональная вражда.
После Октябрьской революции, несмотря на допущенные в отдельные периоды несправедливости и преступления, было сделано немало в плане преодоления былой розни, обеспечения равноправия всех наций, ликвидации экономического и культурного неравенства народов многонациональной страны.
Всякие утверждения, будто в межнациональных отношениях советская власть мало что сделала по сравнению с тем, что было в дореволюционной России, означает не что иное, как недобросовестное искажение действительности, используемое для нагнетания националистических страстей и обоснования всевозможных требований экстремизма.
Развал СССР привел к резкому обострению национальных проблем, а без глубокого их осознания невозможно успешное строительство новой российской государственности.
В дореволюционной России национальный вопрос занимал видное место в общественно-политической жизни. Его значение, сложность и острота обусловливались тем, что:
– нерусские национальности составляли большую часть населения (57 %);
– необычайно пестрой была национальная структура населения (свыше 200 наций, народностей, национальных и этнических групп);
– весьма сложными и запутанными были исторически сложившиеся взаимоотношения между народами во многих районах и регионах;
– национальные окраины нередко находились на докапиталистическом уровне развития и отличались крайней отсталостью;
– межрегиональные противоречия и конфликты часто переплетались с религиозными взглядами.
После поражения революции 1905–1907 гг. национальные противоречия заметно обострились. Острота национального вопроса в России требовала от политических партий и движений выработки своей национальной политики. К чему сводились некоторые положения программных документов основных политических партий по национальному вопросу?
1. "Союз 17 октября". В его программе были положения: о сохранении единства и неразделимости Российского государства; отрицание права наций на самоопределение; непризнание за другими народами даже права на развитие своего языка и культуры; автономия предусматривалась лишь для Финляндии.
2. Кадеты. Партия конституционных демократов в свою программу включала такие требования, как признание культурной автономии; отрицание политического самоопределения; укрепление единой и неделимой России.
3. Эсеры. В программе партии социалистов-революционеров признавались: право на самоопределение; уничтожение национального гнета; установление равноправия наций.
4. Меньшевики. Оформленной платформы в национальном вопросе они не имели. После февральской революции 1917 г. они высказывались за культурно-национальную автономию: против права нации на самоопределение; за унитарную республику; за неделимость России.
5. Большевики. Основными положениями в программе большевиков по национальному вопросу являлись:
– признание права наций на самоопределение вплоть до государственного отделения;
– областная (территориальная) автономия для наций, которые пожелают остаться в рамках единого государства;
– равноправие всех наций и национальностей во всех его видах;
– построение организаций рабочего класса в духе воспитания трудящихся на основе принципа пролетарского интернационализма.
В современной ситуации некоторые положения данной программы оказались не такими бесспорными, так как требуют к себе творческого, новаторского подхода.
В последнее время много и остро говорится о деформациях в сфере национальных отношений, пагубных последствиях сверхцентрализации, о несправедливостях, допущенных в отношении ряда народов. И такой разговор оправдан, более того – он необходим. В политическом плане:
– обретение народами России различных форм государственности;
– провозглашены равенство и суверенитет трудящихся масс народов СССР, их право на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства;
– свободное развитие национальных меньшинств;
– во всех республиках выросли свой рабочий класс, своя научно-техническая интеллигенция и т. д.
В экономической области:
– создана своя межотраслевая индустрия;
– сблизились уровни социально-экономического развития.
В духовной сфере:
– значительная часть народов впервые получила письменность;
– в республиках появились свои научные центры, университеты, сложилась своя научная и художественная интеллигенция.
Однако в стране национальная политика не полностью отвечала ленинским принципам. Особенно это относится к периоду культа личности, временам застоя. В эти годы национальная политика государства подвергалась значительной деформации. В чем же конкретно проявились негативные процессы?
Во-первых, продолжительное время не ставились и не решались назревшие вопросы расширения прав и укрепления суверенитета Российской Федерации, совершенствования ее государственной структуры, ее положения в Союзе ССР.
Во-вторых, крайне негативно сказались на практике решения национального вопроса, упрочнения межнациональных отношений, массовые репрессии, в том числе и в отношении кадров национальных республик.
В-третьих, в годы культа личности Сталина допускались произвол и беззаконие по отношению к целым народам. В этот период были лишены национальной государственности и переселены в другие республики и регионы чеченцы, калмыки, карачаевцы, черкесы, балкарцы, немцы, греки, ингуши, крымские татары, курды и др.
В-четвертых, Совет национальностей Верховного Совета СССР, выполняющий по существу функции действовавшего до образования СССР Народного Комиссариата по делам национальностей, решал проблемы, мягко говоря, формально. Только в годы перестройки работа Совета национальностей несколько активизировалась.
В-пятых, в годы застоя допускались расхождения между словом и делом, увлечение интернационалистской фразеологией в ущерб реальной заботе об интересах народов. В эти годы абсолютизировались успехи в решении национального вопроса.
Видело ли руководство СССР эти и другие недостатки и искажения? Да, видело. Но должной, принципиальной оценки им не давало и необходимых мер не принимало.
И только в 1989 г. большое значение имели разработка, обсуждение и утверждение "Платформы КПСС по национальной политике в современных условиях". В ней были определены важнейшие направления национальной политики в 90-х гг. XX в.
Национальная политика, однако, не поспевала за развитием противоречий, оказалась бессильной перед острыми национальными конфликтами.
Ереван в 1988 г. вошел (говорят) в Книгу рекордов Гиннеса по количеству населения, участвовавшего одновременно в демонстрациях. НКАО – "рекорд" по длительности забастовки.
Баку – миллионные митинги. "Поющая революция" вывела на улицы городов сотни тысяч жителей Прибалтики (23.08.1989 г.) в годовщину подписания пакта Молотов – Риббентроп.
В столкновениях на национальной почве, которые происходили в стране в последние годы, обыденное сознание нередко не различает двух основных линий. Одно дело – события из ряда: Сумгаит, Фергана, Сухуми, Н. Узень, Баку, Душанбе. Другое – события в ереванском аэропорту "Звартноц" (05.07.1988 г.), в Вильнюсе (28.09.1988 г.), в Минске (30.10.1988 г.), в Львове (01.10.1989 г.), Тбилиси (09.04.1989 г.), а до того еще в Алма-Ате, Осетии (октябрь 1992 г.) и Чечне (ноябрь 1994 г. и по настоящее время).
Войска применялись во всех названных случаях, однако в первом ряду событий этому предшествовало национальное насилие с участием представителей двух конфликтующих народов.
Совсем другое дело – применение силы против многонациональных выступлений второго ряда. Эти события вообще неправомерно относить к числу межнациональных столкновений, ведь армия в этих случаях противостояла национальным проявлениям, казавшимся центру опасными.
Современный глубокий кризис национальной политики СНГ находит свое выражение:
– в межнациональных конфликтах, перерастающих в гражданские войны (Грузия, Армения, Азербайджан, Таджикистан, Молдавия);
– в нарушении прав национальных меньшинств, особенно нарушении прав русскоязычного населения в бывших республиках СССР;
– в расширении вооруженных столкновений уже на территории РФ (Кабардино-Балкария, Северная Осетия и Ингушетия, Чечня);
– в фальсификации исторического прошлого наций и национальностей, отказе от повседневного воспитания людей в духе дружбы народов, интернационализма;
– в постоянно увеличивающемся количестве беженцев.
Причин обострения межнациональных отношений много.
1. Глубокий экономический, социальный, политический и духовный кризис, разрыв хозяйственных связей и как следствие этого – обвальный спад производства, резкое ухудшение жизни народов.
2. Непрерывное погружение нашего общества в атмосферу хаоса и беззакония, тенденции к разрушению самого понятия легитимности власти.
3. Недооценка негативных явлений в межнациональных отношениях российским руководством, бездействие или запаздывание с выработкой мер по урегулированию острых проблем.
4. Чрезмерное увлечение суверенитетом руководителями бывших союзных и автономных республик (избрание в нарушение конституции некоторых из них на третий срок).
5. Заключение Беловежского Соглашения бывшими руководителями республик, приведшего к развалу СССР. Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич проигнорировали результаты референдума советского народа о сохранении Союза (76 % населения высказались за его сохранение).
6. Недостаточно взвешенное, необъективное освещение некоторыми средствами массовой информации сложных, болезненных явлений национальных отношений в ряде регионов страны.
Главное, что привело к кризису национальной политики, – это развал Союза ССР. Распад единой, мощной державы породил ряд острых, в том числе и правовых, проблем.
Первая. Известно, что внутри бывшего СССР границы между республиками устанавливались условно, переделывались, подчас по воле очередного генсека. Так, Н. Хрущев подарил Украине Крым. Значительная часть Казахстана – тоже бывшая российская земля.
Вторая. После распада Союза межнациональные конфликты стали перерастать в ряде бывших республик в вооруженные столкновения, гражданские войны. Расширение вооруженных конфликтов связано с разделом армии и флота, их материально-технического имущества. Большое количество оружия неконтролируемым образом перешло не только в войска новых государств, но и в руки бандитских формирований.
Третья. К сожалению, после распада СССР признаки направляемой "реакции деления" обнаруживают себя в России, Грузии, Молдове, Таджикистане и др.
Четвертая. Обострялись конфликты внутри СНГ в связи с дележом бывшего союзного имущества, разделением внешнего долга, установлением границ таможней между независимыми государствами.
В настоящее время люди не могут свободно передвигаться, переводить деньги и др. Это в стране, где 75 млн человек проживают вне своих национальных территорий.
Острота межнациональных проблем в РФ и других странах СНГ болезненно заявляет о себе и в Вооруженных Силах.
Растущая напряженность в межнациональных отношениях, перерастающая нередко в вооруженные конфликты, по-новому ставит немало вопросов об основах и принципах военного строительства в условиях межнационального государства. А это, естественно, выдвигает на первый план ряд проблем.
Первая – возможность и пределы допустимости использования армии в качестве тушения межнациональных пожаров, урегулирования межнациональных отношений.
Вторая крупная проблема связана с необходимостью выработки в странах СНГ новых подходов к военному строительству. Все суверенные государства СНГ приняли законодательные акты о создании национальных армий, выступили за разделение единых Вооруженных Сил. А зачем нужна национальная армия? Кто, от кого и что собирается защищать с ее помощью?
Третья группа проблем связана с организацией жизнедеятельности многонациональных коллективов в армии.
Вопрос 34. Основные направления национальной политики России
К основным направлениям национальной политики России можно отнести:
– совершенствование национально-государственного устройства наций и народностей, входящих в состав Российской Федерации;
– расширение и углубление хозяйственных связей между субъектами Федерации;
– обеспечение равенства прав и свобод граждан вне зависимости от национальной принадлежности;
– создание условий для свободного развития национальных культур, языков и традиций;
– формирование цивилизованных форм межнационального общения и мирных способов разрешения конфликтных ситуаций;
– совершенствование механизма научного руководства и управления национальными процессами в стране.
1. Исторический опыт развития нашего государства подтвердил, что национальный вопрос в известной степени – это вопрос о ликвидации национального гнета и обеспечении свободного самоопределения народов, о завоевании юридического, а затем и фактического равенства наций и народностей, о преодолении межнациональной розни и недоверия между народами.
2. Национальная политика в РФ последние 75 лет базировалась на ленинских принципах. Они служили гарантом нормального развития многонационального государства, основой для соблюдения равноправия всех наций, преодоления социально-экономической отсталости народов, науки и культуры, укрепления дружбы между людьми, воспитания их в духе патриотизма.
3. Развал СССР породил множество острых, труднорешаемых проблем, усилил опасность расчленения самой России.
Вопрос 35. Понятие, функции и структура политического сознания
Политическое сознание представляет собой очень сложный феномен. Неслучайно в научной литературе нет единого толкования данного понятия. У А.И. Демидова под политическим сознанием имеются в виду многоотраслевые проявления человеческой духовности, отражающие деятельность механизмов политической власти и направляющие поведение людей в сфере политических отношений. Исследователи Е.В. Макаренков и В.И. Сушков считают, что политическое сознание – это система теоретических и объединенных знаний, оценок, настроений и чувств, посредством которых происходит осознание сферы политики социальными субъектами (индивидами, группами, классами, общностями).
Результат и процесс отражения, освоения политической реальности с учетом социальных интересов людей являются сущностью политического сознания. Сознательное восприятие политической действительности приводит к тому, что все социальные слои и группы начинают проповедовать политические идеи, теории, взгляды, интересы и выражать свои настроения и чувства. Это и есть основное содержание политического сознания.
В организации и функционировании власти политическое сознание выполняет следующие функции.
1. Познавательная функция – представляет систему знаний об окружающей политической действительности.
2. Оценочная функция – способствует ориентации в политической жизни, оценке политических событий.
3. Регулятивная функция – дает ориентиры относительно политического участия.
4. Интегрирующая функция – способствует объединению социальных групп общества на базе общих ценностей, идей, установок.
5. Прогностическая функция – создает основу для предвидения содержания и характера развития политического процесса.
6. Мобилизующая функция – помогает людям осознать себя гражданами, обладающими правами, свободами и политическими интересами.
Пути формирования политического сознания многообразны. Этот процесс может происходить через критическое осмысление, рациональное обобщение и усвоение информации об общественно-политической действительности. Стимулировать его развитие может осознание целей партийного или иного политического движения и присоединение к нему. Нельзя забывать и об эмоциональном приобщении, обретении веры в справедливость тех или иных политических идеалов. Политическое сознание возникает при условиях:
а) осознания человеком своей групповой принадлежности, групповой идентичности;
б) уяснения человеком своей принадлежности к определенным политическим позициям, уточнении своего гражданского статуса субъекта, наделенного правами, свободами, возможностями влиять на власть;
в) понимания невозможности реализации своих групповых интересов без вступления в определенные отношения с политической властью.
Структура политического сознания рассматривается, во-первых, с точки зрения субъекта и, во-вторых, с точки зрения отражения глубины действительности.
С точки зрения субъекта она включает:
1) массовое сознание – это реально действующее политическое сознание той или иной массовой общности людей, участвующее в политической жизни и влияющее на нее. Его состояние выражают общественное мнение, общественное настроение и действия масс. Массовое сознание может как стимулировать политическую деятельность многих людей, привлекая внимание и социальную энергию к решению той или иной социальной проблемы, так и существенно затруднять и деформировать ее, если эта проблема на самом деле не так важна и актуальна. Политическая практика поэтому постоянно и настойчиво рождает потребность выхода за рамки чисто эмоционального реагирования на политические события непосредственного, фрагментарного отражения политической реальности;