Выводы к главе 3
Общесоциальные и общевоинские методы противодействия коррупции во многом сходны, имеют под собой два направления. Первое направление, которое в настоящий момент слабо развито, заключается в предупреждении коррупции путем проведения агитационной работы, пропаганде честного образца жизни, профилактике. Второе направление, которое уже только лечит последствия коррупционных отношений – борьба с существующими коррупционерами, их поиск и преследование в рамках действующего законодательства. Долгие годы первое направление работы остается слабо развитым: ни в Вооруженных Силах РФ, ни даже просто на улице города мы не увидим плакатов, агитационных материалов или каких-либо результатов проводимой государством работы по предупреждению коррупции. На данный момент максимальные достижения государства в этом русле сводятся к организации отдельных телефонов различных контролирующих структур по вопросам коррупции и публикации этой информации на досках объявлений на интернет-сайтах и в фойе госучреждений. Но, что касается второго направления – непосредственно борьбы с существующими состоявшимися проявления коррупции – в этом все стремятся преуспеть. Порой неоправданно суровые наказания за любые провинности и регулярность тех или иных коррупционных скандалов начинают удивлять. К сожалению, борьба с последствиями не помогает снизить общий уровень коррупции. Начинать противодействовать коррупции надо, в первую очередь, с профилактических и предупредительных мер.
Заключение
Вооруженные Силы Российской Федерации представляют для коррупционеров повышенный интерес в связи с отсутствием достаточного контроля за действиями и поведением военнослужащих, недостаточно проработанной нормативно-правовой базой в антикоррупционной сфере. Сам по себе режим функционирования военизированной организации делает ее более закрытой от общественности, чем гражданские организации, а любая закрытость от общественности, в свою очередь, позволяет скрывать и утаивать негативные моменты, возможности и последствия коррупционных взаимоотношений.
Коррупция в обществе заключается не просто в юридическом термине и группе относящихся к ней преступлений и нарушений законодательства, а включает в себя нечто большее – это устойчивое общественное явление с яркими социально-экономическими и психологическими составляющими, присущими современному социуму.
Особый интерес с научной и психологической точки зрения коррупции придает двойственный характер. Двойственность характера коррупции проявляется в том, что в развитии самого коррупционного отношения заинтересованы две стороны – сторона, которая оказывает определенные услуги или принимает решения, а также сторона, которой нужно получить конкретный, положительный для себя результат. Заинтересованность одновременно двух сторон в положительном разрешении ситуации, порождает обоюдную заинтересованность в сокрытии факта таких отношений, их непубличности, порождает дальнейшие коррупционные отношения, основанные на доверии. Выстроенные подобным образом коррупционные отношения сохраняются между обоими сторонами, будучи поддерживаемыми общей заинтересованностью в негласности и нераспространении сведений о таком контакте. Оба участника коррупционных отношений, получившие то, что они желали, по сути остаются довольными сложившейся ситуацией, готовы покрывать друг друга, приложить все усилия, чтобы такие взаимоотношения оставались нераскрытыми для посторонних лиц и контролирующих органов. Кроме таких фактов проявления коррупции, встречаются и те, когда одна из сторон все же недостаточно довольна неким результатом (или не получает его вовсе), и именно в таких случаях коррупция и "вскрывается". Например, в случае требования коррупционером чрезмерно большой взятки или ее получения за то, что фактически коррупционер не может исполнить (по сути, это уже трактуется как мошенничество).
Общесоциальные и общевоинские причины коррупции указывают на то, что коррупция является последствием несовершенства действующих в государстве механизмов и проявляется там, где наиболее несовершенны законы и порядки. Так, самыми острыми и коррупционно-направленными вопросами для любого из военнослужащих являются вопросы денежных выплат, жилищные проблемы и вопросы карьерного роста (перевод на вышестоящую должность, на новое место службы). Что касается вопросов срочной службы и младшего состава, то там свои проблемы – сам факт призыва на службу, места (по престижности) для службы, "законное уклонение" от службы, а в случае все же прохождения службы – различные ухищрения, позволяющие чувствовать себя на службе комфортнее сослуживцев. Анализ личности преступника-коррупционера с точки зрения криминологии, позволяет выделить основные черты лиц, склонных в ВС РФ к подобным преступлениям. Разумеется, относительно распространенности коррупции в рядах ВС РФ, ей более подвержены лица, имеющие те или иные материально распорядительные и управленческие функции. Примерно эти же данные демонстрирует и проведенный в рамках данной монографии опрос среди военнослужащих. На основании полученных данных, однозначный вывод можно сделать о том, что при остальных равных, особое внимание необходимо проявлять к лицам, имеющим хозяйственные функции и возможности, кроме того, к тем, кто так или иначе недоволен на службе – будь это отсутствие жилой площади или чрезмерно низкая (по мнению служащего, для его уровня) заработная плата. Данные вопросы должны прорабатываться специалистами психологической службы, быть под постоянным контролем ответственных за работу с личным составом с целью раннего предупреждения и выявления коррупционно-настроенных лиц среди личного состава.
Особая сложность противодействия коррупции заключается в том, что борьбу с ней, в зависимости от ситуации, могут также проводить непосредственно сами коррупционеры. Еще не уличенные в коррупции высокопоставленные служащие, на вполне благих началах и при одобрении вышестоящего руководства, разрабатывают и внедряют меры по противодействию коррупции, действуя в своих же интересах, не охватывая полный комплекс мер и оставляя определенные лазейки. Действия же лиц, которые занимаются борьбой с коррупцией, как правило, или изначально плохо контролируется или не контролируется вовсе – связано это с тем, что высокое начальство, назначившее на определенную должность такого "борца" – не редко проявляет к нему особое доверие, так как по формальным признакам (например, по требованию условий конкурсного отбора) – на такую должность пройдет слишком много желающих, поэтому по сути отбор формален, в первую очередь важна личность, доверие руководства. В результате, общество складывается с ситуацией, когда борьба с коррупцией является показательной, проводится "для галочки", носит вид формальной реакции госаппарата на жалобы и критику общества. Общество в итоге получает не совсем тот полноценный результат, который ожидался.
Рассматривая специфику службы в Вооруженных Силах РФ, проводить работу по противодействую коррупции необходимо опираясь на все особенности службы:
1. В части кадрового отбора при приеме на службу. Повышение качества отбора и изменение процедур психодиагностики среди кандидатов на службу поможет снизить процент проникновения в систему ВС РФ лиц, которые будут ставить свои личные интересы превыше интересов службы.
2. Проведение профилактической работы среди личного состава. Коллектив любой военизированной организации представляет собой некое закрытое от остального мира сообщество. Командование имеет возможность организовывать как личную работу с каждым военнослужащим (лицом гражданского персонала), так и общую работу в виде занятий и лекций, направленных на предупреждение коррупционных взаимоотношений. Отдельно стоит усиливать работу с лицами, осуществляющими контрольно-распорядительные и управленческие функции, имеющими доступ к материальным и денежным средствам, как наиболее подверженным коррупционным связям. При проведении работы со старшим и высшим офицерским составом, особое внимание требуется уделить самой процедуре, при которой профилактическую работу будет проводить вышестоящий командный состав органов военного управления, не ниже по рангу (воинскому званию) самих обучающихся.
3. Повышение денежного довольствия военнослужащих (старших и высших офицеров, на соответствующих управленческих должностях). На острие данный вопрос ставит несоизмеримость заработных плат специалиста-управленца военнослужащего (старший и высший офицерский состав) с его гражданским коллегой. Так, гражданский специалист-управленец на сходной руководящей должности и при более свободном и вольном образе жизни практически всегда будет получать гораздо больший заработок. Повышение денежного довольствия квалифицированным специалистам в системе ВС РФ хотя бы на уровень таких же квалифицированных специалистов в гражданских организациях должно уравнять позиции и удержать военнослужащих от коррупционных отношений. Таким образом, мораль, честь и долг служению Родине будет уже не приравниваться к недостающим в зарплате деньгам, как часто бывает по мыслям многих военнослужащих, а будет ставиться как нечто отдельное, более важное, не привязанное к материальному.
4. Усиление нормотворческой работы по созданию регламентов осуществления деятельности, воинских должностных полномочий, принятий решений и выдаче различных официальных справок и документов. Отсутствие на данный момент четких механизмов и обязанностей у отдельных высокопоставленных военнослужащих, позволяет им совершать какие-либо деяния, фактически выходящие за их полномочия, но доказать какие-либо нарушения становится затруднительным, ибо их полномочия и так в полном объеме на уровне должностной инструкции не закреплены. Подобные лазейки дают коррупционерам широкие возможности для злоупотребления должностными полномочиями, фактически, без каких-либо последствий.
Применение комплекса вышеуказанных мер позволит снизить уровень коррупционных взаимоотношений в Вооруженных силах Российской Федерации. По мнению автора, основной задачей руководства военного ведомства в рамках противодействия коррупции должно являться усиление работы Главного управления по работе с личным составом ВС РФ и Главного управления кадров Министерства обороны РФ именно со стороны профилактики коррупционных отношений среди военнослужащих и гражданского персонала. Грамотная и слаженная работа кадровых и воспитательных служб позволит снизить процент приема на службу потенциально неблагонадежных лиц, а среди проходящих службу в настоящее время – выявить наиболее подверженных коррупциогенным факторам, провести среди них предупредительную и агитационную работу, приложить все усилия, направленные на недопущение совершения ими преступлений при дальнейшем прохождении службы.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" [Электронный ресурс]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). – Доступ из справ. – правовой системы "КонсультантПлюс".
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3.
3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" [Электронный ресурс]: от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.05.2016). – Доступ из справ. – правовой системы "КонсультантПлюс".
4. Федеральный Закон "Об обороне" от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.
5. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" [Электронный ресурс]: от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.02.2016). – Доступ из справ. – правовой системы "КонсультантПлюс".
6. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" [Электронный ресурс]: от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013, утратил силу). – Доступ из справ. – правовой системы "КонсультантПлюс".
7. Федеральный закон "О противодействии коррупции" [Электронный ресурс]: от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016). – Доступ из справ. – правовой системы "КонсультантПлюс".
8. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [Электронный ресурс]: от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016). – Доступ из справ. – правовой системы "КонсультантПлюс".
9. Приказ Министра обороны РФ "О мерах по укреплению в Вооруженных Силах Российской Федерации законности в трудовых отношениях" [Электронный ресурс]: 23.02.1996 № 85. – Доступ из справ. – правовой системы "КонсультантПлюс".
10. Приказ Министра обороны "Об утверждении перечня воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые разрешается замещать гражданским персоналом": от 28 января 2004 г. № 20 //Российская газета. 28.02.2004 г.
11. Приказ Министра Обороны РФ "О мероприятиях противодействия коррупции в Министерстве Обороны Российской Федерации" [Электронный ресурс]: 27 сентября 2008 г. N 503. – Доступ из справ. – правовой системы "КонсультантПлюс".
12. Приказ Министра обороны РФ "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" [Электронный ресурс]: от 26 июля 2010 г. N 1010. – Доступ из справ. – правовой системы "КонсультантПлюс".
13. Приказ Министра обороны РФ" "О Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей: от 8 декабря 2010 г. № 1705 // Российская газета. 02.02.2011 г.
14. Приказ Министра Обороны РФ "Об утверждении Правил выплати ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации" [Электронный ресурс]: от 21 марта 2012 г. № 500. – Доступ из справ. – правовой системы "КонсультантПлюс".
15. Приказ Министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016–2017 годы" [Электронный ресурс]: от 4 марта 2016 г. № 115 (с изменениями, внесенными приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. № 196): [сайт] Режим доступа: http://mil.ru/anticorruption/docs.htmi (дата обращения: 18.05.2016)".
Материалы практики
1. Методические рекомендации об организации работы руководящих должностных лиц по обеспечению выполнения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях, военных комиссариатах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации. [Электронный ресурс] //Министерство Обороны РФ: [сайт]. Режим доступа: http://mil.ru/anti-corruption/meth_materials/more.htm?id=11969989@cms Article (дата обращения: 09.05.2016).
Литература и периодические издания
1. Антонян Ю.М. Преступность и психические аномалии / Антонян Ю.М., Бородин С.В.; Отв. ред.: Кудрявцев В.Н. – М.: Наука, 1987. – 208 c.
2. Бугаевская Н.В. Назначение наказания в виде штрафа, кратного сумме взятки, как отражение антикоррупционной политики в новых финансово-экономических условиях // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2014. № 2-2 С. 43–49.
3. Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза / М. Восленский. – М.: МП "Октябрь/Советская Россия". – 1991. – С.280– 281.
4. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. – СПб, 1997. 352с.
5. Ключевский В.О. Курс русской истории: в 9-ти томах /В.О, Ключевский. – М.: "Наука", 1987.
6. Корчемный П.А. Военная психология: учебник: для студентов вузов, обучающихся по специальности 020400 "Психология" / П.А. Корчемный. – М.: Изд-во ОВЛ, 2005.
7. Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных силах: теория и практика противодействия: монография. М., 2009. 260 с.
8. Николаева И. Коррупционеры пока выигрывают/ И. Николаева// Ваше право. – 1998. – № 8.
9. Сахаров А.Б. "О личности преступника и причинах преступности в СССР". М. 1961. с.15.
10. Стрекозова В.Г. Военное право: учебник /под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М., 2004. 305 с.
11. Сторчилова, Н.В. Коррупция в органах внутренних дел и ее предупреждение: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.08 // [Место защиты: Всерос. науч. – исслед. ин-т МВД РФ]. – Москва, 2010.– 194 с.
12. Шульга В.И. Коррупция в статистике современной России // Территория новых возможностей. 2015. № 1 (28) С. 28–33.
Интернет источники
1. Статья "Как служится прекрасному полу в Вооруженных силах России". [Электронный ресурс] // LENTA.RU: [сайт]. Режим доступа: https://lenta.ru/articles/2014/07/08/womenarmy/ (15 июля 2014) (дата обращения: 04.03.2016).
2. Статья "Коррупция". [Электронный ресурс] // Википедия – свободная энциклопедия: [сайт]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция (дата обращения: 15.03.2016).
3. Статья "Коррупционный скандал в Министерстве обороны России". [Электронный ресурс] // Википедия – свободная энциклопедия: [сайт]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупционный_ скандал_в_Министерстве_обороны_России (дата обращения: 15.03.2016).
4. Статья "История возникновения коррупции в России". [Электронный ресурс] //МЧС России: [сайт]. Режим доступа: http://siberian.mchs.ru/document/ 161487 (дата обращения: 11.03.2016).
5. Интервью с Сергеем Фридинским. //Российская газета – Юрий Гаврилов: [сайт) – Российская газета – Федеральный выпуск № 6866 (295) декабрь 2015 г.
6. Интервью с Корякиным В.М. "Государственная антикоррупционная стратегия нуждается в серьезном научном обеспечении". [Электронный ресурс] // Фонд "Наука-ХХI": [сайт]. Режим доступа: http://www.nic-nauka.ru/intervyu-s-uchenym/ (дата обращения: 21.01.2016).
7. Информационные портал МО РФ о Службе в армии РФ. [Электронный ресурс] //МО РФ: [сайт]. Режим доступа: http://contract-army.ru/denezhnoe-dovolstvie/ (дата н/у) (дата обращения: 12.05.2016).