Постоянно действующие институты: природные кадастры, меры по материально-техническому и финансовому обеспечению, платность за использование природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей природной среды; льготы по кредитованию, налогообложению; освобождение от обложения налогами.
К новым экономическим стимулам относятся: экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранных производственных фондов, введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и снижение – на экологически неблагоприятную, формирование банка экологических услуг, совершенствование договорных отношений, где видное место занимает экономический механизм регулирования – договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу и постоянное пользование объектов, охрану памятников природы и т. д." (И. М. Авраменко, 2004 г.)
61. Эколого-экономический учет природных ресурсов. Лицензия, договор и лимиты на природопользование
Экологические, экономические и другие показатели природных ресурсов обобщают в виде кадастров.
Кадастр (отфр. cadastre) – систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их социально-экономической оценкой.
Кадастры составляют специально уполномоченные органы Госкомэкологии России для комплексного учета природных ресурсов на территориях республик, краев и областей, рационального их использования, для дифференциации платы за ресурсы и т. д. (В. И. Коробкин, Л. В. Передельский, 2003 г.)
Выделяют водный, земельный, лесной, медикобиологический, промысловый, кадастр недр, животного мира и другие виды кадастров. Рассмотрим подробнее основные виды кадастров.
Водный кадастр – свод данных о водных объектах, водных ресурсах, качестве и режиме вод, о водопользователях; состоит из трех разделов: поверхностные воды, подземные воды и использование вод.
Кадастр месторождений полезных ископаемых включает в себя сведения о ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.
Земельный кадастр – данные регистрации землепользователей (собственников, арендаторов), учета качества и количества земель.
Лесной кадастр – данные о лесах, степени их эксплуатации, качестве и запасах древесины и т. п.
Эффективными средствами охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов являются лицензия, договор и лимиты.
Лицензия – разрешение (обычно оплачиваемое), выдаваемое специально уполномоченными органами государства на право единичной, повторяемой оговоренное число разили в течение указанного в лицензии времени акции (например, отстрел дичи или отлов рыбы и др.).
Существуют следующие лицензии: лицензия на использование атмосферного воздуха, на использование земель, на использование вод, леса, недр и др.
После получения лицензии и пройдя соответствующие экспертизы на предполагаемый вид деятельности, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании.
Данный договор предусматривает условия и порядок пользования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда.
Лимитирование природопользования также является составной частью экономического механизма.
По В. И. Коробкину, лимиты на природопользование – предельные объемы природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок.
62. Новые механизмы финансирования охраны окружающей среды
Важнейшим элементом нового механизма финансирования, ориентированного на рыночные реформы является платность природных ресурсов. К основным экономическим стимулам относят экологические фонды и экологическое страхование.
Ранее предусматривалась плата за загрязнение окружающей природной среды и за использование природных ресурсов. Согласно закону плата за природные ресурсы должна взиматься в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов. В настоящее время данные положения пересматриваются, но с сохранением принципа платности за использование природных ресурсов.
Поступающие платежи перечисляются в городской или районный бюджет, а также в фонды воспроизводства и охраны природных ресурсов.
Законом РФ предусмотрена плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах и сверх установленных лимитов. Так как платежи взимаются за счет себестоимости продукции или прибыли, они стимулируют предприятия к сокращению выбросов и сбросов загрязняющих веществ и отходов. Необходимо отметить, что применяемые в настоящее время коэффициенты индексации нормативов платы за загрязнение окружающей среды не соответствует инфляции в стране, а это намного снижает роль платы за загрязнение в качестве экономического стимула природоохранной деятельности.
Для реализации задач по охране окружающей среды в России создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов. Фонды существуют за счет отчислений предприятиями платы за сбросы и выбросы загрязняющих веществ и других источников. Основная часть средств экологических фондов тратится на реализацию природоохранных мероприятий.
Экологические фонды способствуют развитию следующих механизмов финансирования охраны природной среды (В. И. Коровкин, 2003 г.) как:
1) вложение средств в формирование начального капитала предприятий, создаваемых для производства продукции природоохранного назначения;
2) выдача гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов. Предприятия и граждане имеют право на получение страхового возмещения в случае аварий, стихийных бедствий и техногенных катастроф. Но предприятие может лишиться права на страховое возмещение, если оно уже предупреждалось о возможности возникновения аварии и не предприняло никаких попыток к ее предотвращению.
63. Современные технологии охраны окружающей среды
Эффективная форма защиты окружающей среды от вредных воздействий промышленности – переход к малоотходным и безотходным технологиям и использование биологических методов в сельскохозяйственном производстве.
Комиссия ООН в 1984 г. приняла следующее определение понятия безотходной технологии: "Безотходная технология – это такой способ производства продукции (процесс, предприятие, территориально-производственный комплекс), при котором наиболее рационально и комплексно используются сырье и энергия в цикле "сырьевые ресурсы – производство – потребитель – вторичные ресурсы" таким образом, что любые воздействия на окружающую среду не нарушают ее нормального функционирования".
Однако более точным считается термин "малоотходная технология", так как в любом производстве полная "безотходная технология" невозможна. Поэтому в настоящее время реальной является малоотходная технология – такая технология, при которой образуется минимум твердых, жидких и газообразных отходов.
Также большое значение в снижении загрязнения окружающей среды, экономии энергии и сырья имеет вторичное использование ресурсов или рециркуляция.
В комплекс мероприятий по сокращению до минимума количества вредных отходов и уменьшению их воздействия на окружающую природную среду входят (В. И. Коровкин, Л. В. Передельский).
1) разработка различных типов бессточных технологических систем и водооборотных циклов на основе очистки сточных вод;
2) разработка систем переработки отходов производства во вторичные материальные ресурсы;
3) создание и выпуск новых видов продукции с учетом требований повторного ее использования;
4) создание принципиально новых производственных процессов, позволяющих исключить или сократить технологические стадии, на которых происходит образование отходов. Внедрение оборотного водоснабжения – техносистема, предусматривающая многократное использование отработанных вод в производстве при ограниченном сбросе в водоемы. Другой системой промышленного водоотведения и водоснабжения является замкнутый цикл водопользования – многократное использование воды в производстве без сброса отработанных вод в водоемы.
Важное современное направление в создании малоотходных производств – экологическая технология, основанная на замене водоемких процессов производства маловодными и безводными.
Большое внимание в последние годы уделяется биотехнологическим процессам. По отношению к охране окружающей природной среды биотехнологию рассматривают как разработку и создание технологических процессов, базирующихся на продуктах жизнедеятельности микроорганизмов, биологических объектов и других, с помощью включения их в естественные круговороты веществ, энергии и информации.
64. Рекреационное природопользование и его значение для здоровья и отдыха людей
В настоящее время большая часть населения проживает в городах и урбанизированных районах, где экологические условия являются неблагоприятными для здоровья, поэтому возрастает потребность в применении рекреационных ресурсов. К рекреационным ресурсам относят такие природные ресурсы, которые поддерживают и восстанавливают трудоспособность и здоровье людей, обеспечивают полноценный отдых.
Природные ресурсы, оказывающие благотворное влияние на здоровье человека, разнообразны, например, к их числу относят чистый воздух, водоемы с чистой водой, лесные массивы, источники минеральных вод, природные и антропогенные ландшафты.
В зависимости от вида и цели рекреационной деятельности можно выделить основные типы использования ландшафтов:
1) рекреационно-лечебный – территории курортов;
2) рекреационно-оздоровительный – пляжи морей, озер, рек, парки и леса и т. п.;
3) рекреационно-спортивный – горные вершины и ледники (альпинизм), моря и озера (парусный спорт) и др.;
4) культурно-познавательный – живописные ландшафты, уникальные природные объекты и др.
Известно положительное влияние живописных природных и преобразованных культурных ландшафтов на физическое и психическое здоровье человека, поэтому в медицине существует специальная методика – ландшафтотерапия – лечение с помощью красоты различных ландшафтов.
Лечебные естественные ресурсы также разнообразны и многочисленны, выделим только некоторые из них: минеральная вода, лечебные грязи, озокерит, климат и др. Данные ресурсы используются для лечения ряда заболеваний.
Ландшафты, в которых количество лечебных природных ресурсов достаточно для лечения, называют курортами (Н. Н. Родзевич, 2003 г.). Выделяют следующие типы курортов:
1) бальнеологические – лечение минеральными водами (например, Пятигорск, Ессентуки и др.);
2) грязевые – лечение иловой (сапропелевой) или торфяной грязью (курорты Одессы и др.);
3) климатические (побережья Крыма и Кавказа и др.).
Основные виды климатотерапии:
1) аэротерапия (лечение воздухом);
2) гелиотерапия (лечение солнцем);
3) талассотерапия (лечение солнцем и купанием).
В зависимости от сочетания климатических и ландшафтных условий климатические курорты подразделяют на:
1) приморские – лечение морским воздухом, морской водой и пляжем (курорты Черноморского побережья и др.);
2) горные (альпийские курорты Швейцарии);
3) лесные;
4) степные;
5) пустынные (курорт Байрам-Али в Туркменистане).
65. Особоохраняемые территории: основные принципы выделения, организации и использования
Особоохраняемые природные территории– участки водной поверхности или суши, частично или полностью изъятые из хозяйственного пользования, а также с установленным режимом их особой охраны. Различают следующие территории:
1. Государственные природные заповедники. Данные территории, полностью изъяты из хозяйственного использования для сохранения в естественном состоянии. На территории России находятся более 95 заповедников с общей площадью 310,27 тыс. км2, что составляет 1,53 % от всей территории России (из них самые крупные – Таймырский и Усть-Ленский, площадь каждого из них более 1,5 млн га). Сюда же относятся биосферные заповедники, используемые при изучении биосферных процессов.
Необходимо выделить основные принципы природно-заповедного дела:
1) создание условий, необходимых для сохранения и развития видов животных и растений;
2) поддержание экологического равновесия ландшафтов;
3) изучение эволюции природных экосистем.
2. Национальные парки – относительно большие природные территории и акватории, в которых поддерживается экологический баланс и сохраняются природные экосистемы, при этом допускается туризм и отдых людей, а также хозяйственное использование некоторых зон. Самые известные национальные парки России – "Лосиный остров", "Сочинский", "Русский Север" и др. В 1997 г. в России насчитывалось 33 национальных парка общей площадью 66451,4 км2.
3. Природные парки характеризуются экологической и эстетической ценностью и используются в основном для организованного отдыха населения (например, самый крупный природный парк России – "Русский лес" в Подмосковье).
4. Государственные природные заказники – территории, созданные временно или постоянно для сохранения или восстановления природного комплекса или его компонентов, но туризм и охота в них не запрещены (по данным 1997 г. в России существует более 1600 заказников). Выделяют ландшафтные, ихтиологические, орнитологические, лесные и другие типы заказников.
5. Памятники природы – уникальные природные объекты, имеющие экологическую, культурную и научную ценность (например, вековые деревья, водопады и др.). В России насчитываются около 8 тыс. памятников природы.
6. Дендрологические парки и ботанические сады – природоохранительные учреждения, в которых создают коллекции деревьев, кустарников и других растений.
Особоохраняемые природные территории охраняются государственным законодательством, и в случае нарушения их режима в России установлена административная и уголовная ответственность.
66. Органы управления, контроля и надзора по охране природы России и их задачи
К государственным органам общей компетенции относятся: в первую очередь Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, а затем исполнительные органы власти субъектов Федерации и муниципальные органы.
Государственными органами специальной компетентности являются органы, предназначенные для выполнения только природоохранных функций.
Основные стратегические цели экологической политики России:
1) решение проблем развития хозяйственного государственного комплекса с учетом экологических и природно-географических особенностей определенных территорий для обеспечения благосостояния населения, проживающего на данных территориях;
2) достижение на любой территории надлежащего качества среды обитания, которое соответствовало бы не только современным санитарно-гигиеническим нормам, но и такой системе его оценок, которая бы учитывала генетическое здоровье населения;
3) рациональное использование всех природных ресурсов России;
4) восстановление и сохранение биосферы на локальном, региональном и глобальном уровнях.
Федеральные, республиканские, областные и краевые органы законодательства России определяют основные направления государственной природоохранной политики, утверждают экологические программы и устанавливают правовые нормы в пределах своей компетентности. Представительные и исполнительные органы Федерации действуют на всей территории России, а органы субъектов Федерации реализуют полномочия в пределах представляемых ими административно-территориальных образований (например, областей и др.).
В структуре современного экологического движения можно выделить следующие элементы:
1) формирование экологического сознания;
2) развитие организационных форм экологического движения;
3) различные методы и пути решения экологических проблем.
В нашей стране в период интенсивного использования природных ресурсов сложилось неверное, потребительское отношение к природе, но нарастание экологического кризиса, крупные аварии и катастрофы техногенного характера способствовали формированию нового отношения к природе и экологического движения в России.
В России экологическое движение имеет несколько форм организаций, например добровольные общества (Всероссийское общество охраны природы и др.), союзы (Экологический союз, ассоциация "Экология и мир" и др.), фонды (Фонд Чернобыля и др.) и самостоятельные организации (клубы, патрули).
По роду деятельности организации экологического движения в России могут быть комплексными (помимо других функций занимаются охраной природы) и специальными (только экологическая функция).
67. Развитие заповедного дела в России
Появились охраняемые территории в России очень давно. Сначала вместо заповедников существовали охотничьи заказники. Например, леса Сокольников в Москве охранялись, начиная c XVI в. Кроме того, в этом же веке становятся заповедными засеки (леса военно-оборонного значения). Затем в XVII в. создается заказник охраны соколов на островах Баренцевого моря. Однако четкой организации охраны природы в нашей стране не было практически до 1919 г. Первым выдвинул научную концепцию заповедования В. В. Докучаев и предложил заповедовать целинные участки степей, однако проекты заповедования не находили широкой поддержки. Лишь в 1917 г. появились благоприятные условия для организации заповедников в России. В 1919 г. учреждается первый государственный заповедник – Астраханский, а в 1920 г. открывается Ильменский минералогический заповедник. Заповедники наконец-то объявляются национальным достоянием, предназначенным только для выполнения научных исследований.