Важно, однако, помнить, что число исключенных из списка – по заявлениям самих кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии – не может превышать 25 процентов от списка на федеральных выборах и 50 процентов на региональных и местных выборах. В противном случае регистрация списка может быть аннулирована.
Кандидатура, выдвинутая в составе партийного списка, может быть снята по заявлению самого кандидата.
Кандидат имеет право, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования, представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры, после чего избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов.
Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру (а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата), понимаются ограничение судом дееспособности зарегистрированного кандидата, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья самого зарегистрированного кандидата или его близких родственников. К вынуждающим обстоятельствам может быть отнесено и избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность, не допускающую совмещения полномочий.
Партия имеет право сама отказаться от дальнейшего участия в выборах – отозвать весь выдвинутый ею список кандидатов. Однако закон ограничивает период, в течение которого соответствующее заявление может быть удовлетворено.
Орган партии, принявший решение о выдвижении списка кандидатов (и только он), может в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного) отозвать выдвинутый партией список, подав письменное заявление в соответствующую избирательную комиссию. Указанное заявление не подлежит отзыву.
В этом случае решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов аннулируется, а партия может быть не признанной участвовавшей в выборах со всеми негативными для нее последствиями. Следует помнить, что неучастие партии в выборах в течение пяти лет может привести к ликвидации партии.
При отказе партии от участия в выборах избирательный залог (если список партии был зарегистрирован на основании внесения залога) ей не возвращается, а перечисляется в доход соответствующего бюджета.
В случае необходимости дополнительного выдвижения списка кандидатов (если оставшееся число списков не позволяет проводить выборы), возникшей в связи с тем, что партия без вынуждающих к тому обстоятельств отозвала зарегистрированный список кандидатов, все расходы, понесенные соответствующей избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет этой партии.
Использование преимуществ должностного или служебного положения – это действия, которые (среди прочих) могут привести к тому, что партия будет не допущена к участию в выборах или снята с выборов. Использование преимуществ должностного или служебного положения представляет собой нарушение порядка участия в избирательной кампании, связанное с неправомерным использованием так называемого административного ресурса для целей и задач предвыборной кампании.
К случаям использования преимуществ должностного или служебного положения законодательство относит:
› привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов;
› использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов, в случае если иным кандидатам не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
› использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;
› использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов (данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране);
› сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
› доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, в случае если иным кандидатам для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с законом;
› агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
› обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Неоднократное использование кандидатом, руководителем избирательного объединения, уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения преимуществ должностного или служебного положения является основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов.
Граждане, замещающие государственные или выборные муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, включены в перечень лиц, которым закон запрещает в период избирательной кампании использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения или избрания кандидата (списка кандидатов). Однако при этом законодательство предусматривает и некоторые немногочисленные исключения.
В целом эта категория граждан не имеет права не только проводить агитацию, но и выпускать или распространять любые агитационные материалы. Однако этот запрет распространяется только на тот период, в течение которого указанные лица исполняют свои служебные или должностные полномочия. Если они приняли решение воспользоваться своим правом участвовать в избирательной кампании, например в качестве кандидатов, они должны быть освобождены от выполнения своих обязанностей. Зарегистрированные кандидаты должны представить в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (об освобождении) не позднее чем через пять дней со дня их регистрации. Аналогичные требования предъявляются к государственным и муниципальным служащим, принявшим решение стать доверенными лицами кандидатов или партий – в этом качестве они будут зарегистрированы избирательной комиссией только в случае представления копий соответствующих приказов.
При этом законодательство предусматривает и некоторые исключения из общего правила – например, Президент РФ (баллотирующийся на второй срок полномочий), депутаты Государственной Думы, а также лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности и зарегистрированные в качестве кандидатов, свои полномочия на период избирательной кампании не прерывают – в противном случае было бы невозможно, в частности, обеспечить непрерывность деятельности соответствующих государственных органов.
Раздел 6
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ПАРТИИ
По всем вопросам, связанным с участием партии в выборах, ее интересы представляют уполномоченные представители, в т. ч. уполномоченные представители по финансовым вопросам.
При проведении агитационных мероприятий от имени политической партии вправе выступать кандидаты, уполномоченные на то политической партией, а также уполномоченные представители и доверенные лица политической партии.
В составе избирательных комиссий партии, принимающие участие в выборах, могут быть представлены членами таких комиссий с правом совещательного и с правом решающего голоса.
Партия вправе назначить одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в комиссию, регистрирующую список кандидатов – со дня представления документов для регистрации списка кандидатов, а после регистрации списка – и во все нижестоящие избирательные комиссии.
Для этого партия представляет соответствующее заявление непосредственно в избирательную комиссию, в которую назначается ее представитель. Заявление оформляется решением органа, уполномоченного уставом партии. В избирательную комиссию необходимо также представить заявление лица, назначаемого ее членом с правом совещательного голоса, о его согласии на осуществление такой деятельности.
Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены:
› лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;
› граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;
› депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
› выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, судьи, прокуроры, а также лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях;
› граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными;
› работники аппаратов комиссий, члены избирательной комиссии с правом решающего голоса;
› доверенные лица кандидатов, избирательных объединений.
Любая политическая партия может вносить предложения по кандидатурам членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Указанные предложения вносятся в соответствующий орган, формирующий комиссии (часть состава комиссии), в период приема предложений по составу комиссий, установленный законом.
Политическая партия, допущенная по результатам выборов к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе либо в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, при формировании соответствующих региональных и нижестоящих избирательных комиссий имеет право на назначение своего представителя в их состав – членом избирательной комиссии с правом решающего голоса.
В каждую избирательную комиссию от одной политической партии может быть назначено не более одного члена с правом решающего голоса.
Деятельность уполномоченных представителей партии, их права и обязанности четко регламентированы законодательством. При этом объем полномочий каждого ее отдельного представителя (в пределах, разрешенных законодательством) партия определяет самостоятельно.
На выборах депутатов политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, имеет право назначить представителей, уполномоченных в соответствии с законом представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах (в том числе уполномоченных по финансовым вопросам, имеющих особые права и особый статус). Численность уполномоченных представителей определяется соответствующим законом (на выборах в Государственную Думу – не более 500 представителей). Политическая партия по решению ее уполномоченного на то органа вправе в любое время прекратить полномочия назначенного ею уполномоченного представителя, направив копию решения в избирательную комиссию.
Детально права и обязанности уполномоченных представителей политических партий определяются в законах, регулирующих выборы соответствующего уровня. Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" уполномоченный представитель вправе:
› присутствовать на всех заседаниях любой избирательной комиссии;
› присутствовать при осуществлении участковой, территориальной избирательными комиссиями работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования;
› выступать от имени кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов;
› осуществлять предвыборную агитацию, в т. ч. использовать бесплатное эфирное время, предоставленное политической партии организациями телерадиовещания, включая участие в дискуссиях, "круглых столах", иных совместных агитационных материалах;
› находиться в помещении для голосования в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, при повторном подсчете голосов избирателей;
› наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей;
› наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, при повторном подсчете голосов избирателей;
› получать заверенную копию протокола об итогах голосования в участковой избирательной комиссии;
› присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.
Партия может предоставить своему представителю полномочия представлять ее по всем, либо по конкретным вопросам, связанным с участием в выборах. В частности, это может быть:
› представление в избирательную комиссию списка кандидатов и иных документов, которые должны быть представлены одновременно с ним;
› получение заверенной копии списка кандидатов, выдвинутого политической партией, мотивированного решения об отказе в ее выдаче;
› удостоверение подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, подписание протокола об итогах сбора подписей избирателей;
› представление в избирательную комиссию документов для регистрации списка кандидатов;
› получение копии протокола рабочей группы по проверке подписей избирателей;
› получение в избирательных комиссиях списков ТИК и УИК с указанием их адресов и телефонов, адресов помещений для голосования.
В числе своих уполномоченных представителей политическая партия обязана назначить и зарегистрировать уполномоченных представителей по финансовым вопросам (только после этого возможно создание избирательных фондов), а также по предложениям своих региональных отделений – уполномоченных представителей региональных отделений по финансовым вопросам. Основная особенность таких уполномоченных представителей заключается в том, что только они вправе распоряжаться средствами избирательного фонда политической партии, заключать договоры и осуществлять иные действия, связанные с финансированием избирательной кампании политической партии.
Раздел 7
УЧАСТИЕ ПАРТИЙ В ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
Проводить предвыборную агитацию законодательство разрешает всем гражданам и общественным объединениям в установленных законом формах и в соответствии с их статусом в рамках конкретной избирательной кампании. То есть разрешенные формы агитации не одинаковы, в частности, для партий, участвующих в выборах, и тех, которые от участия в данных выборах отказались.
Здесь прежде всего следует обратить внимание на то, что финансирование предвыборной агитации разрешено исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, созданных партиями (избирательными объединениями), выдвинувшими списки кандидатов. Категорически запрещено, например, проведение агитации в пользу списка кандидатов, оплачиваемой из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений.
Нетрудно понять, что если бы такого правила не существовало, фактические затраты на избирательную кампанию у партии могли значительно превышать разрешенный законом предел – за счет финансовой "помощи" других участников выборов, тем самым нарушался бы основополагающий принцип организации и проведения демократических выборов – равенство всех участников избирательного процесса.
Законодательство позволяет проведение предвыборной агитации за или против кандидата (кандидатов, списки кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, представителями избирательного объединения (партии). Однако в таком случае агитация должна проводиться методами, не требующими финансовых затрат.
Сроки, в которые может проводиться предвыборная агитация, четко определены законом. Они не совпадают со сроками проведения избирательной кампании в целом.