Численный состав Совета министров насчитывает от 50 до 60 человек. В Индии Совет министров очень редко собирается в полном составе. Все вопросы руководства страной решаются кабинетом – узким составом правительства, куда входят руководители наиболее важных отраслей управления числом в 15–20 человек. Как Совет министров, так и кабинет возглавляются премьер-министром, который созывает на заседания эти органы и руководит их работой. Обычно решения принимаются с общего согласия без формального голосования. Большая часть работы кабинета осуществляется через создаваемые внутри него специализированные комитеты: по политическим вопросам, обороне, бюджету, законодательству, экономической политике и интеграции, занятости, парламентским делам, новым назначениям и т. д.
В 1956 г. произошла коренная перестройка федерации по национальному признаку. Вместо 28 старых многоязычных штатов было создано 14 новых, из которых 10 было сформировано по монолингвистическому принципу, а в 4 остальных применялся принцип билингвизма (использование двух языков). Шесть территориальных подразделений получили статус союзных территорий. Было ликвидировано деление штатов на юридически неравноправные группы. Территориальное деление пришло в большее соответствие с национальными, социально-экономическими и культурными потребностями населения страны. Реорганизация штатов 1956 г. явилась решающим событием в объединении страны на национальной основе. Она покончила с существованием княжеств, ликвидировала институт правителей штатов из феодальных князей – раджпрамукхов – и ряд других пережитков, дала новый стимул развитию производительных сил как отдельных штатов, так и страны в целом.
Помимо штатов, в индийскую федерацию входит еще такая специфическая форма "значительно ограниченной автономии", как союзная территория. Семь существующих в настоящее время союзных территорий имеют набор органов управления, аналогичный штатам. Все штаты, кроме Джамму и Кашмира, обладающих собственной конституцией и гражданством, имеют единый правовой статус в Союзе. Установлено единое федеральное гражданство.
Судебные и административные органы всех штатов и федерации составляют единую систему. Правительство Индийского Союза может давать правительствам штатов любые указания, касающиеся исполнения федеральных законов. Губернаторы всех штатов вправе передавать Союзу любые функции или полномочия, принадлежащие штату, кроме штатов Джамму и Кашмира, где необходимо согласие центрального правительства.
Наиболее концентрированным выражением возрастающего господства центра над штатами является подробно разработанный институт чрезвычайного положения. Введение такого положения существенно ограничивает права штатов, а практическое его осуществление нередко приводит к массовым и серьезным нарушениям прав и свобод граждан. Из пяти с небольшим десятилетий независимого развития почти 12 лет Индия провела в состоянии чрезвычайного положения. То, что даже в этой ситуации Индийский союз сохранил федеративную структуру, доказывает ее жизнеспособность.
Еще одной формой института чрезвычайного положения в масштабах штата является президентское правление, с объявлением которого основные функции по управлению тем или иным штатом переходят к центральным органам государства. Президентское правление в штатах применялось в Индии свыше 90 раз.
Парламент регламентирует нормы введения чрезвычайного положения, что позволяет говорить о сохранении демократического политического режима.
Тенденция к унитаризму и централизации в Индии неотделима от тенденции к регионализму и децентрализации, которая находит свое выражение в создании новых штатов и союзных территорий, в учащающихся требованиях предоставить штатам больше автономии.
В последнее время заметен определенный рост и сепаратистских тенденций в различных районах страны, особенно в штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Гуджарат и Тамилнаду.
Высшими органами власти каждого из 25 штатов являются: губернатор, легислатура штата, Совет министров и Высший суд штата.
Губернатор возглавляет в штате высшую власть. Он назначается президентом республики сроком на 5 лет с возможностью повторных назначений в последующем. Губернатор должен быть гражданином Индии не моложе 35 лет, не должен занимать какой-либо иной оплачиваемой должности или являться депутатом парламента страны или легислатуры штата. Предполагается, что он не зависит от каких-либо политических партий, хотя на практике он защищает интересы партии, находящейся у власти в центре.
Высшим законодательным органом является легислатура, которая может состоять из двух палат: Законодательного собрания и Законодательного совета, а также губернатора.
Губернатор обязан назначить лидера партии, заручившейся поддержкой большинства в Законодательном собрании штата, главным министром, а по представлению последнего – остальных членов правительства штата. Число министерств в штатах конституцией не определено. На практике оно колеблется от 6 до 14.
Систему органов союзной территории возглавляет назначаемый президентом и действующий от его имени управляющий.
Каждый штат делится на округа. Губернатор, по указанию правительства штата, для управления несколькими округами (обычно 7–8) назначает комиссара, который считается высшим должностным лицом округа и подчиняется правительству штата.
Территории округов подразделяются на талуки и тексилы. Лишь в некоторых штатах в округах имеются выборные советы.
72 крупных города выделены из окружного подчинения, в них образованы муниципальные корпорации – старейшие, наиболее представительные и автономные органы самоуправления в Индии. Население этих городов избирает на срок 3–5 лет Генеральный совет, члены которого из своего состава выбирают мэра города и его заместителей сроком, как правило, на один год. Главным управляющим корпорации, в руках которого сосредоточена исполнительная власть, является назначаемый правительством штата комиссар корпорации. В каждой муниципальной корпорации имеются комиссии по важнейшим направлениям ее деятельности: по вопросам образования, здравоохранения, финансов, санитарии, текущим вопросам и т. д.
В городах с населением более 10 тыс. человек жители избирают муниципальные советы, компетенция которых значительно меньше. В стране насчитывается около 1500 муниципальных советов.
...
В руководящих принципах политики государства конституция Индии предусматривает создание деревенских панчаятов – традиционных органов местного самоуправления и наделение этих органов властью, необходимой для функционирования в качестве единиц управления.
Полномочия панчаятов охватывают, однако, лишь некоторые вопросы сельского хозяйства, здравоохранения, санитарии, благоустройства и отдельные сугубо местные проблемы жизни общины и отнюдь не определяют подлинного уровня демократии в стране. В настоящее время панчаятами охвачено более 95 % всего сельского населения. В большинстве штатов панчаятская система состоит из трех уровней: низшего, среднего и высшего.
Наиболее распространенный элемент системы панчаятов – деревенский панчаят – организационно состоит из трех основных органов: общего собрания деревни, исполнительного комитета панчаята и судебного панчаята или сельского суда. Повседневная работа панчаята обычно осуществляется председателем и комитетами, которые состоят из специалистов и проводят большую полезную работу. Панчаяты всех уровней находятся под весьма строгим административным надзором и финансовым контролем вышестоящих правительственных чиновников.
В Индии, в отличие от других федеративных государств, существует единая, строго структурированная судебная система, призванная служить укреплению единства страны и единообразному применению законодательства на всей ее территории. Нижней ступенью в судебной системе являются рассматривающие самые незначительные гражданские и уголовные дела. Далее, по мере принятия к своему рассмотрению более сложных категорий дел, идут суды мунсифов ("судьи-индусы"), дополнительные и окружные судьи. Высшей судебной инстанцией штата является Высший суд штата. Свой высший суд могут иметь и союзные территории. Высшим органом единой централизованной судебной системы Индии является Верховный суд, который состоит из главного судьи, обычно старшего по возрасту, и 17 членов. Члены Верховного суда назначаются президентом из числа виднейших юристов страны по консультации с главным судьей и министрами кабинета. По достижении 65-летнего возраста они обязаны уходить в отставку, а также могут быть досрочно уволены за недостойное поведение или смещены указом президента по причине профессиональной непригодности.
Верховный суд уполномочен рассматривать в качестве суда первой инстанции споры между правительством Союза и штатами, а также споры между штатами. Он является высшей апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам. В пределах существующего законодательства он издает предписания по вопросам судопроизводства, а по просьбе президента может давать различные заключения по вопросам факта или права. Наиболее важна роль Верховного суда Индии и Высших судов штатов в качестве органов конституционного контроля.
В федеральной судебной системе также действуют апелляционные суды и низшие суды: суды сессий и суды магистратов.
Особенностью Индии является то, что тенденция к некоторому усилению судебной власти, наблюдающаяся в течение последних 20 лет, говорит о том, что находящиеся у власти в Индии элиты предпочитают сохранить и даже несколько усилить "вес" суда в системе разделения властей, в качестве необходимого противовеса как обладающему широкими полномочиями правительству, так и на случай возможного выхода парламента из-под контроля правительства. Не лишено смысла и идеологическое влияние такой деятельности судов на народные массы в условиях высокого уровня социальной напряженности в стране. Поэтому процесс некоторой общей демократизации форм и содержания деятельности Верховного суда и относительного усиления судебной власти в целом находится вполне в русле естественной логики движения страны к более широкому использованию демократических институтов вместе с ускоряющимся развитием современной рыночной экономики Индии.
Таким образом, современная Индия представляет собой федеративную республику, где федерации построены по национальному и языковому признакам, главой государства является президент, а исполнительную власть фактически осуществляет Совет министров во главе с премьером. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту (народной палате и Совету штатов), судебные и административные органы всех штатов и федераций составляет единую систему.
2.3. Современная политика демократической Индии
Современная Индия – одно из государств – вероятных кандидатов на вступление в тройку мировых лидеров XXI в., наряду с США и Китаем. ВВП страны по оценкам экспертов Мирового банка составляет около 1/3 ВВП США, а рост ВВП в 2005 г. составил 7,6 % против в среднем 4 % за период 1990–2002 гг., то есть по этому показателю Индия вышла на второе место в мире после КНР [57] .
Современные экономика и население страны отчетливо разделились на две составляющие. Первая – патриархально-аграрная, включающая в себя почти 60 % жителей Индии, и вторая – современная, постиндустриальная, в которой стремительно растет экспорт производимого в Индии программного обеспечения. В сфере разработки компьютерных технологий, информатики и телекоммуникаций работает около 300 тыс. высококвалифицированных специалистов.
Перед Индией стоит необходимость решения двуединой задачи – придание стране статуса великой мировой державы и повышение уровня жизни населения (ликвидация бедности). Решение этой задачи возможно с помощью внедрения новых современных технологий с развитием и укреплением демократического режима.
После выборов, 27 мая 2004 г., Конгресс, победивший ИНК, и его союзники по Объединенному прогрессивному альянсу и поддерживающие его левые партии нацелены выполнять совместную программу-минимум коалиционного правительства.
Программа-минимум правительства Объединенного правительственного альянса (ОПА) имеет шесть основных задач: "сохранение, защита и укрепление социальной гармонии общества; обеспечение устойчивого экономического роста как минимум в 7–8 % в год; улучшение благосостояния фермеров, сельскохозяйственных и промышленных рабочих; содействие женщинам в расширении их участия в политической и экономической жизни и в получении образования и занятости, для зарегистрированных каст и зарегистрированных племен, а также прочих отсталых классов граждан и религиозных меньшинств; содействие бизнесменам, предпринимателям, ученым, инженерам, другим профессионалам в раскрытии их творческого потенциала" [58] .
В соответствии с программой ОПА правительство взяло на себя обязательство провести ряд законов, направленных на выполнение этих задач: закон, гарантирующий занятость трудоспособных лиц по крайней мере в течение 100 дней в году; закон, обеспечивающий равенство женщин во всех сферах и резервирование для них одной трети мест в нижней палате парламента и законодательных собраниях штатов; закон, направленный на развитие системы государственного распределения; закон, кодифицирующий все виды резервирования, в том числе рабочих мест и мест в высших учебных заведениях для зарегистрированных каст и племен.
Программа-минимум предусматривает проведение экономических реформ "с человеческим лицом". Все случаи приватизации должны быть "прозрачными", и каждый должен рассматриваться отдельно. Доходные предприятия государственного сектора не могут быть приватизированы.
"Внешняя политика проводится Индией по четырем основным направлениям:
• отношения с ближайшими соседями – пограничными государствами;
• отношения со странами Азии и Африки, связанными с нею общностью исторического развития и схожестью проблем, что объединило их в Движение неприсоединения;
• отношения с великими державами;
• участие в международных организациях, прежде всего в ООН". [59]
Сформированное в мае 2004 г. правительство объединенного прогрессивного альянса изменило центр внимания иностранной политики, выдвинув на первый план взаимоотношения с соседями. Было начато согласование действий и выполнение важных межграничных проектов, нацеленных на устранение беспорядков в приграничных территориях.
Начат длительный всесторонний диалоговый процесс между Индией и Пакистаном. Премьер-министр Манмохан Сингх отчетливо сформулировал параметры, в соответствии с которыми Индия пытается достичь мира с Пакистаном.
Укреплены отношения с Китаем. "На саммите АСЕАН в Виентиане состоялась встреча премьер-министра Индии с премьер-министром Китая Вен Тзябао. Состоялись переговоры между специальными представителями двух стран по пограничному вопросу. Во время пребывания в Индии государственный советник Танг Джиа Ксуан признал, что Индия могла бы играть важную роль в международных делах и в Совете Безопасности ООН". [60]
Постепенно расширяются отношения с США. "В сентябре 2004 премьер-министр Манмохан Сингх встретился в Нью-Йорке с президентом Джорджем Бушем, подтвердив наличие стратегического партнерства между двумя странами. Правительство Индии постоянно подчеркивает, что мнения стран по конкретным вопросам могут расходиться, что приводит к различиям в проводимой политике. Тем не менее "у двух наций, преданных демократическим ценностям, имеется много общего". В настоящее время отношения Индия – США приобретают определенную степень стабильности и предсказуемости". [61]
В ближайшее время Индия планирует подписать Политическую декларацию и План действий с ЕС.
Учитывая факт, что более трех миллионов индийцев постоянно проживают в районе Западной Азии и Персидского залива, Индия заметно активизировала отношения со всеми ключевыми странами региона.
В свое время правительство Индии однозначно заявило об отказе посылать войска в Ирак, и парламент одобрил эту политику. Сейчас Индия озабочена проблемой восстановления политической стабильности в Ираке, так как большая часть энергоресурсов страны идет из этого региона.
Индия считает Центральную Азию важным экономическим партнером, особенно в области энергетики. Она предпринимает шаги, направленные на интенсификацию взаимоотношений со странами данного региона посредством визитов на высшем уровне и улучшения контактов, а также с помощью дальнейшего развития экономических и торговых связей.
Одновременно усиливает взаимодействие со странами Латинской Америки и Карибского бассейна, как на двустороннем уровне, так и в региональных группах. Происходит дальнейшее развитие общих интересов с Бразилией, поскольку обе страны придерживаются сходной точки зрения по вопросу о реформировании Совета Безопасности и ВТО.
Усилия, предпринятые правительством объединенного прогрессивного союза, способствовали тому, что международное сообщество приняло заявку Индии на постоянное членство в Совете Безопасности ООН в связи с проведением всеобъемлющего реформирования ООН. Благодаря интенсивным дипломатическим усилиям со стороны Индии стало возможным создать общую платформу для четырех заслуживающих доверия претендентов на постоянное членство в Совете Безопасности. Взаимно поддерживающие друг друга Индия, Бразилия, Германия и Япония пришли к соглашению о сотрудничестве с целью выполнения общих задач. Индия также поддерживает африканских представителей в качестве постоянных членов.
"Во внешней политике она ищет ту золотую середину, где многокультурное индийское общество сможет внести свой вклад в мировую политику, а потому с оглядкой принимает участие в процессах, происходящих на международной политической арене" [62] .
Отношения между Россией и Индией основываются на совпадении коренных национальных интересов. Едины или близки позиции обеих стран по важнейшим международным проблемам. Россия рассматривается как стратегический партнер Индии, отношения с которым проверены временем.
За 50 лет дипломатических отношений между Москвой и Дели менялось многое – международная обстановка, состав правительств в Индии и России, их политика и т. д. Исчез СССР, в России сменилась даже социальная система. Но взаимная заинтересованность двух государств в тесном сотрудничестве осталась неизменной.
Распад Советского Союза крайне негативно сказался на российско-индийских отношениях, особенно в сфере экономики. Утрата индийского рынка промышленного оборудования усугубила трудности российской тяжелой промышленности, особенно предприятий ВПК.
Поворотным моментом в развитии российско-индийского сотрудничества стал официальный визит Президента России Б. Н. Ельцина в Индию в январе 1993 г., в ходе которого были подписаны Договор о дружбе и сотрудничестве и 13 межправительственных соглашений.