Всекитайская федерация профсоюзов – ВФП (Zhonghua quanguo zonggonghui). Основана в 1925 г. До 1953 г. – Всекитайская федерация труда. В 1964 г. объединяла 22 профсоюзные организации, насчитывавшие 16 млн. членов. Входила во Всемирную федерацию профсоюзов (ВФП). В ходе "культурной революции" федерация подверглась дискредитации и была фактически распущена. Восстановлена в 1978 г… XI Всекитайский съезд профсоюзов состоялся 22–28 октября 1988 г. Членами ВФП являются свыше 91 % всех китайских рабочих и служащих. Руководящий орган – Исполком в составе 324 человек (241 член и 83 кандидата в члены). Председатель – Вэй Цзяньсин (Wei Jianxing). Печатный орган – газета "Гунжэнь жибао" (Gongren ribao) [32] .
Существующая современная партийно-государственная система Китая отражена в принятой 4 декабря 1982 г. Конституции (ей предшествовали Конституции 1954, 1975 и 1978 гг.). Она состоит из Введения, четырех глав и 138 статей. Глава I – Общие положения – содержит изложение основ общественно-политического строя КНР. Статья 1 устанавливает, что Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Согласно Конституции, вся власть в КНР принадлежит народу, который осуществляет ее через собрания народных представителей различных ступеней, включая Всекитайское собрание народных представителей. Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и подконтрольны им.
КНР – унитарное государство с административно-территориальным делением на провинции, автономные районы и города центрального подчинения. Провинции и автономные районы делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города. Уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды пользуются правами национальной автономии (ст. 30).
В современном Китае преобладающее население – китайцы (собственное название – хань), составляют 95 %, кроме того, здесь проживают еще 50 народов, принадлежащих к различным языковым группам и семьям. Население Китая исповедует буддизм, даосизм, конфуцианство. Религия тибетцев и монголов – буддизм – ламаизм; у некоторых народов тунгусо-маньчжурской группы, а также частично у корейцев и дауров, наряду с буддизмом и даосизмом, распространен шамаизм. Хуэй и большинство народов тюркской группы исповедуют ислам сунитского толка (припамирские таджики – исламисты).
Основу экономической системы Китая составляет государственная и коллективная собственность, однако с развитием рыночных отношений в текст Основного закона были внесены в 2004 г. поправки о защите и гарантиях частной собственности.
Глава II декларирует основные права и обязанности граждан, которые мало отличаются от общепризнанных в конституционной практике. Исключение составляют ст. 42, провозглашающая не только право на труд, но и обязанность трудиться; и ст. 49, возлагающая на супругов ответственность за планирование рождаемости. Закон о браке 1980 г. установил минимальный возраст для вступления в брак 22 года – для мужчин и 20 лет – для женщин.
Наиболее объемную часть Конституции представляет глава III – государственная структура. Она состоит из 7 разделов и 79 статей, которыми определяются государственное устройство, порядок формирования и функции органов государственной власти.
Высшим органом государственной власти провозглашается Всекитайское собрание народных представителей – ВСНП. Его постоянно действующим органом является Постоянный комитет ВСНП. Эти органы осуществляют законодательную власть в стране. Выборы в ВСНП, срок полномочий которого установлен в 5 лет, непрямые. Этот орган образуется из представителей, избранных советами народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также делегированных от вооруженных сил. Нормы представительства и порядок избрания депутатов ВСНП устанавливаются законом. Всего в состав ВСНП избирается до 3–3,5 тыс. делегатов, в состав Постоянного комитета ВСНП – до 150 членов. В соответствии с законом о выборах в ВСНП и в местные СНП 1982 г., нормы представительства при избрании депутатов в ВСНП должны устанавливаться Постоянным комитетом ВСНП таким образом, чтобы число сельских жителей, приходящееся на одного депутата, было в 8 раз больше числа городских жителей, представленного одним депутатом (ст. 14). Сессии ВСНП созываются его Постоянным комитетом один раз в год. Полномочия ВСНП включают:
• внесение изменений в Конституцию, контроль за ее исполнением;
• принятие законов, включая законы о хозяйственных планах и бюджете;
• формирование органов ВСНП и государственной власти КНР, включая избрание Председателя и заместителя Председателя КНР, утверждение, по представлению Председателя КНР, кандидатуры Премьера Государственного совета и, по его представлению, заместителей Премьера и членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора;
• избрание председателя Центрального военного совета (ЦВС) и, по его представлению, утверждение членов ЦВС;
• избрание председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.
ВСНП имеет право освобождать от должности всех перечисленных лиц.
Кроме того, ВСНП утверждает изменения в административно-территориальном делении, решает вопросы войны и мира и осуществляет другие полномочия.
В промежутках между сессиями ВСНП функции высшего законодательного органа выполняет Постоянный комитет ВСНП, избираемый из его членов на срок полномочий ВСНП. По существу, Постоянный комитет обладает всеми полномочиями ВСНП, кроме таких, как внесение изменений в Конституцию, принятие законов отнесенных к исключительной компетенции ВСНП и избрание руководителей высших органов государства. Постоянный комитет уполномочен производить назначения по представлению и смещать руководителей высших государственных органов, членов и министров правительства, членов ЦВС, членов Верховного суда, прокуроров Верховной прокуратуры, послов; осуществлять контроль за работой Государственного совета, ЦВС, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; принимать решения о ратификации и денонсации международных договоров; устанавливать и присваивать воинские звания; принимать решения о введении чрезвычайного положения, об объявлении всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении войны и выполнять другие функции, возложенные на него ВСНП.
Текущей работой Постоянного комитета руководит Совет председателя, состоящий из председателя, заместителей председателя и начальника секретариата. Постоянный комитет ответствен перед ВСНП и ему подотчетен. Депутаты ВСНП подконтрольны органам, которые их избрали. Органы, избравшие депутатов, имеют право их отзыва в порядке, установленном законом.
...
Конституция КНР не предусматривает поста главы государства, однако фактически его функции выполняет Председатель Китайской Народной Республики.
Председатель и заместитель председателя КНР избираются ВСНП на срок его полномочий (5 лет). Они не могут занимать эти должности более чем два срока подряд. Председатель КНР утверждает законы, принятые ВСНП и его Постоянным комитетом, назначает и смещает, на основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП, премьера и заместителя премьера Государственного совета, министров и других членов правительства, послов; награждает орденами и присваивает почетные звания; опубликовывает указы о помиловании, о введении военного положения, объявляет мобилизацию и состояние войны; представляет КНР в отношениях с другими государствами, принимает дипломатических представителей, ратифицирует и денонсирует заключенные межгосударственные договоры. При освобождении должности председателя КНР его место занимает заместитель председателя, а при освобождении обоих должностей временно (до выборов нового) исполняющим обязанности председателя КНР становится председатель Постоянного комитета ВСНП.
Высшим государственным органом исполнительной и административной власти является Государственный совет Китайской Народной Республики, то есть центральное правительство. Государственный совет состоит из главы правительства – премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП. Премьер, заместители премьера и члены Госсовета ("министры без портфеля") могут занимать эти должности не более двух сроков подряд. Эти старшие должностные лица образуют Постоянное Бюро Госсовета – то есть президиум, или "малый кабинет", правительства.
Госсовет определяет задачи и осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, государственных административных органов провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. В порядке законодательных инициатив Госсовет вносит законопроекты, проекты постановлений и иные предложения на рассмотрение ВСНП или Постоянного комитета ВСНП, сам издает, в пределах предоставленных ему полномочий, исполнительные постановления и распоряжения. Госсовет составляет и осуществляет планы хозяйственного и социального развития, государственный бюджет, руководит работой в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости.
По линии министерства иностранных дел правительство осуществляет проведение внешней политики, готовит и заключает договоры с иностранными государствами, контролирует их выполнение. Отдельную сферу деятельности Госсовета представляют руководство и управление делами национальных меньшинств и национальных автономий, защита прав и интересов китайцев, проживающих за границей. На основании законов и постановлений Госсовета министерства и комитеты могут в пределах компетенции данных ведомств издавать приказы, инструкции и положения. В качестве высшей административной инстанции Госсовет утверждает штаты административных органов, назначает и смещает, проверяет, поощряет и наказывает административных работников, а также осуществляет другие полномочия, возложенные на него ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, перед которыми он подотчетен.
...
В структуре высших органов государственной власти особое положение занимает Центральный военный совет, не имеющий аналогов в государственном устройстве большинства стран мира. На Центральный военный совет КНР возложено руководство всеми вооруженными силами государства. ЦВС состоит из председателя, заместителя председателя и членов, которые избираются и утверждаются сессией ВСНП на срок его полномочий. Помимо упомянутого и того, что председатель ЦВС ответствен перед ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, Конституция не содержит иных положений, устанавливающих правомочия и функции ЦВС. Это, однако, не должно восприниматься так, что среди других высших органов государственной власти положение ЦВС менее значительно.
"Каждый коммунист должен усвоить истину: политическая власть вырастает из ствола винтовки" – учил Мао Цзэдун. Поэтому тот, кто осуществляет контроль над НОАК (Народно-освободительной армией Китая) обладает и реальной властью в стране. Неслучайно председателем ЦВС всегда был председатель ЦК КПК (он же председатель Военного совета ЦК КПК). Единственным официальным постом, который Дэн Сяопин оставил за собой, был пост председателя Военного совета ЦК КПК – председателя Центрального военного совета КНР. Совмещение этих постов можно считать примером сращивания партии и государства.
Судебную власть в КНР осуществляют Верховный народный суд, местные народные суды, военные суды и другие специальные народные суды. Суды формируются собраниями народных представителей соответствующего уровня и ответственны перед ними. Срок полномочий председателя Верховного народного суда соответствует сроку полномочий ВСНП; он не может занимать эту должность более чем два срока подряд. Верховный народный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных народных судов; вышестоящие народные суды осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов. Деятельность народных судов регламентируется Законом об организации народных судов (введен в действие в 1980 г.).
В провинциях, городах центрального подчинения, уездах, городских районах, волостях, национальных волостях и поселках действуют собрания народных представителей (СНП) и местные народные правительства. В автономных районах, округах и уездах имеются органы самоуправления. СНП являются органами государственной власти на местах, руководство которыми осуществляют постоянные комитеты СНП. Депутаты СНП провинций, городов центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, избираются нижестоящими СНП; депутаты СНП уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением. Правом голоса пользуются граждане, достигшие 18-летнего возраста. Срок полномочий СНП провинций и приравненных к ним административно-территориальных единиц – 5 лет, а непосредственно избираемых населением СНП -3 года. Местные СНП различных ступеней избирают и имеют право освобождать от должности губернаторов провинций и их заместителей, мэров и заместителей мэров городов, начальников и заместителей начальников уездов и районов, волостных старшин и их заместителей, поселковых старост и их заместителей. Депутаты СНП подконтрольны органам, которые их избрали, или, для СНП низших ступеней, – непосредственно избирателям. Постоянные комитеты СНП обсуждают и принимают решения по вопросам развития данного административного района, осуществляют контроль за работой народных правительств, народных судов и народных прокуратур соответствующей ступени.
Местные народные правительства являются исполнительными органами местных органов государственной власти, государственными административными органами на местах. В КНР применяется система двойного подчинения этих органов: собранию народных представителей соответствующей ступени и вышестоящему народному правительству. Все народные правительства, таким образом, находятся под единым руководством Государственного Совета и в его подчинении. Срок полномочий местных народных правительств соответствует сроку полномочий СНП данной ступени.
Уездные и вышестоящие местные народные правительства руководят работой подчиненных им органов и нижестоящих народных правительств. Местные народные правительства ответственны перед СНП данной ступени и подотчетны им, в период между сессиями СНП – перед постоянным комитетом СНП, а также перед стоящими на ступень выше их государственными административными органами. Все местные правительства образуют единую систему государственных административных органов, находящуюся под общим руководством Государственного совета. Комитеты городского населения и комитеты сельского населения, создаваемые по месту жительства, являются низовыми массовыми организациями самоуправления. Председатель, его заместители и члены этих комитетов избираются непосредственно населением.
Комитеты самоуправления образуют примирительные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по здравоохранению и другие комиссии, которые занимаются общественной работой и общественно-полезными делами, разрешают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании общественного порядка, а также доводят до сведения местных правительств мнения и требования масс. Отношения между комитетами самоуправления и низовыми органами государственной власти определяются законом.
Законом о выборах 1979 г. в КНР была введена общегосударственная система прямых альтернативных выборов в СНП до уровня уезда включительно. Выборы 1980 г. происходили после 13-летнего перерыва (совпадающего в основном с периодом "культурной революции") и были первыми прямыми выборами в органы местной власти. Затем выборы проходили регулярно, в установленные законом сроки.
Другим изменением является установленное законом о выборах правило конкурсного избрания депутатов СНП всех ступеней (при этом любопытно отметить, что закон определяет и предельный коэффициент конкурса). Все же по сравнению с прошлой практикой это был шаг вперед. Несколько повысилась степень сменяемости депутатов.