В каких случаях деятельность партии может быть приостановлена
ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ политических партий возможно в двух формах: приостановление (временное прекращение деятельности) и ликвидация. Основания и юридические последствия их применения имеют принципиально важные различия.
Так, основанием для приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения может стать нарушение ею Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. В этом случае орган юстиции выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения (не менее двух месяцев). Если нарушения партией не были устранены, а предупреждение не обжаловано в судебном порядке, ее деятельность может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации, принятым на основании заявления Минюста России.
Схожий порядок предусмотрен и для приостановления деятельности регионального отделения политической партии или иного ее структурного подразделения, с той лишь разницей, что в роли органа, управомоченного выносить предупреждение и возбуждать вопрос о приостановлении их деятельности, выступает управление территориального органа юстиции, а решение о приостановлении принимается судом второго звена (верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономной области, автономного округа). Срок, отводимый региональному отделению либо иному структурному подразделению для устранения нарушений, установлен в один месяц с момента вынесения предупреждения. В тех случаях, когда местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную законом ответственность за допущенные местным или первичным отделением нарушения несет региональное отделение.
Другим основанием для приостановления является несоответствие деятельности партии положениям ее устава. В данном случае закон предусматривает в качестве необходимой предпосылки для возбуждения вопроса о приостановлении наличие не менее двух предупреждений, которые не были обжалованы в суд или не были признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального или территориального органа юстиции в суд о приостановлении деятельности партии либо ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в период рассмотрения судом жалоб на вынесенные предупреждения.
Приостановление деятельности политической партии, регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения носит исключительно временный характер: оно устанавливается на строго определенный судебным решением срок (до шести месяцев), по истечении которого либо партия (региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение) устраняет имевшие место нарушения и возобновляет свою деятельность, либо начинается процедура ее ликвидации. Устранение нарушений до истечения отведенного решением суда срока не является основанием для досрочной отмены такого решения.
В случае приостановления деятельности политической партии или ее регионального отделения они утрачивают ряд своих субъективных прав. В частности, приостанавливаются их права как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, уличные шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах. Операции по банковским вкладам могут вестись лишь для осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения, возмещения причиненного их действиями убытка (ущерба), уплаты налогов и штрафов и расчетов по трудовым договорам (контрактам).
Легко заметить, что права политической партии в период приостановления ее деятельности ограничены не полностью: партии сохраняют вещные и обязательные права, право защищать свои права и представлять законные интересы своих членов, устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями. Партии вправе пропагандировать свои взгляды, цели и задачи в негосударственных средствах массовой информации и посредством распространения агитационных печатных материалов (листовок, прокламаций и т. д.) Внутренняя жизнь партии в этот период также не прекращается: могут проводиться съезды партии, конференции ее региональных отделений, продолжают действовать руководящие органы, может проводиться обновление их состава. Ведь для того, чтобы партия могла устранить допущенные нарушения, подчас необходимо решение съезда партии.
В целях обеспечения правовых гарантий многопартийности действующее законодательство оговаривает ряд обстоятельств, при наличии которых деятельность политической партии не может быть приостановлена. Так, деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена в связи с обнаружившимся отсутствием необходимой численности региональных отделений либо членов политической партии. Срок, в течение которого действует данный запрет, – четыре года со дня голосования на указанных выборах, безотносительно к тому, продолжают ли осуществление полномочий депутаты данного созыва Государственной Думы или же их полномочия прекращены в связи с роспуском нижней палаты по основаниям, предусмотренным статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, не допускается приостановление деятельности политической партии в ходе избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы. Данная норма распространяется на все политические партии вне зависимости от их фактического участия в выборах и действует со дня официального решения о назначении (проведении) выборов до официального опубликования их результатов. Не допускается также приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации. Это ограничение не распространяется на случаи, когда цели или действия политических партий направлены на осуществление экстремистской деятельности либо когда политические партии неправомерно осуществляют свою деятельность по производственному признаку, в органах государственной власти и местного самоуправления, в армии, правоохранительных органах, вмешиваются в учебный процесс образовательных учреждений.
Вопрос об основаниях и порядке приостановления деятельности партий в условиях военного и чрезвычайного положения конкретизирован федеральными конституционными законами "О чрезвычайном положении" и "О военном положении". Закон содержит и ряд правовых гарантий, обеспечивающих законность применения данной меры.
Во-первых, приостановление деятельности партий возможно лишь когда введение чрезвычайного положения обусловлено такими обстоятельствами, как попытки насильственного изменения конституционного строя, захват или присвоение власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями и создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Иные основания (стихийное бедствие, эпидемия, эпизоотия и др.) к ним не относятся.
Во-вторых, приостановление деятельности как правовая санкция в условиях чрезвычайного положения возможна лишь в отношении тех партий, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения. К таким действиям, на наш взгляд, можно отнести участие партии в создании условий, вызвавших необходимость во введении чрезвычайного положения, а также активное воспрепятствование деятельности органов государственной власти по устранению кризисных проявлений. В условиях военного положения может быть приостановлена деятельность партий, ведущих пропаганду и агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую оборону и безопасность Российской Федерации.
В-третьих, приостановление деятельности политических партий как временная мера и ограничение может быть предусмотрено исключительно решением Президента Российской Федерации. Перечисленные правовые ограничители в совокупности образуют систему защитных мер от возможных злоупотреблений в связи с введением чрезвычайного и военного положения.
Вне зависимости от обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности партий, важно, что она прекращается лишь на определенное время: окончательно утратить статус партия может только в результате ликвидации.
Что такое экстремистская организация Могут ли партию признать экстремистской организацией
В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистской организацией является общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности по основаниям, предусмотренным указанным законом. Иными словами, для признания общественного объединения экстремистским самого факта осуществления экстремистской деятельности (даже признанного таковым в надлежащем юрисдикционном порядке) недостаточно: необходимо применение юридической санкции в виде ликвидации партии или ее запрета. Ликвидация – санкция, применяемая к партиям, прошедшим государственную регистрацию, лишающая их прав юридического лица. Запрет же – санкция, которая может быть применена к общественным объединениям, не имеющим статуса юридического лица, но использующим слово "партия" в своем наименовании и уставных документах.
В каких случаях может быть ликвидирована политическая партия
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина, включая право на политические объединения, только федеральным законом. Никакой закон субъекта Российской Федерации, никакой подзаконный акт не могут расширить установленный федеральным законодательством перечень необходимых и достаточных условий ликвидации политической партии.
Политическая партия может быть ликвидирована добровольно по решению ее высшего руководящего органа – съезда – в соответствии с процедурой, установленной уставом партии, либо принудительно по решению Верховного Суда Российской Федерации.
В первом случае решение о ликвидации партии должно быть принято в соответствии с уставом партии большинством голосов на съезде, на котором должны присутствовать делегаты региональных отделений партии более чем от половины субъектов Российской Федерации.
Принудительно, решением Верховного Суда Российской Федерации политическая партия может быть ликвидирована в случаях:
1) невыполнения требований пунктов 1,4 и 5 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях":
– нарушение запрета на создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;
– создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;
– деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях; вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
2) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
3) неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 Федерального закона "О политических партиях";
4) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;
5) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях";
6) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
Необходимо заметить, что политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным указанными выше пунктами 4 и 5, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.
В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" заявление о ликвидации политической партии может быть подано в Верховный Суд Российской Федерации только одним процессуальным субъектом – федеральным уполномоченным органом.
Однако это не так. еще одним субъектом инициирования гражданского судопроизводства может выступать прокурор, который в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, может предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших. Указанные положения также содержатся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, которым руководствуется суд при возбуждении гражданского дела.
Кроме того, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" содержит конкретные указания на возможность Генерального прокурора или подчиненного ему соответствующего прокурора обращаться с заявлением в суд с требованием ликвидации общественного объединения (в том числе политической партии) в случае осуществления общественным объединением либо его региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, а также в случае, предусмотренном частью 4 статьи 7 указанного закона.