В целях реализации контрольных функций Росрегистрация в случае осуществления политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением деятельности, противоречащей ее уставным положениям, целям и задачам, вправе выносить письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований его вынесения). В определенных законом случаях она также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями некоммерческих организаций, разновидностью которых являются партии. Это выявление и принятие мер к запрету создания и деятельности объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, подрыв его безопасности, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды; проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства о политических партиях и т. п.
Органами, обеспечивающими государственный контроль за соблюдением политическими партиями правил участия в выборах, являются избирательные комиссии. Именно им принадлежит ведущая роль в правовой оценке юридически значимых действий политических партий по принятию решений об участии в выборах, выдвижению кандидатов, выполнению условий, необходимых для их регистрации, по организации и ведению предвыборной агитации и др.
С 2006 г. избирательные комиссии также осуществляют функции контроля за соблюдением требований по учету и расходованию средств политических партий. Данная функция реализуется посредством проверки Центральной избирательной комиссией ежегодного сводного финансового отчета партии и ежеквартально представляемых сведений о поступлении и расходовании ее средств, а избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации – сведений о поступлении и расходовании средств региональными отделениями и иными структурными подразделениями. Основными объектами финансового контроля здесь являются соблюдение установленных для политических партий ограничений по источникам финансовых поступлений, целевого характера расходования финансовых средств, а применительно к отчетам по итогам избирательной кампании – соблюдение требований, установленных избирательным законодательством в отношении образования и порядка расходования средств из избирательных фондов. При необходимости к проверке сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований, привлекаются паспортно-визовая служба МВД России и Федеральная налоговая служба.
Проверка финансовых (бухгалтерских) отчетов региональных отделений политической партии и иных ее зарегистрированных структурных подразделений осуществляется налоговыми органами. Налоговый учет и бухгалтерская отчетность осуществляются в порядке и в сроки, установленные законодательством для юридических лиц.
Как регулируется труд работников аппаратов политических партий
Должны ли они быть членами партий
В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 59 Трудового кодекса Российской Федерации в случае избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности избираемых органов политических партий, по инициативе работодателя либо работника может заключаться срочный трудовой договор.
Статус сотрудников аппарата подчас трудно отделить от статуса освобожденных партийных работников, что связано с функциональным единством их деятельности, ее профессиональным и возмездным характером. В этой связи подобное различие усматривается как минимум по двум критериям: основаниям, порядку назначения и освобождения от должности, а также различному соотношению требований, предъявляемых к ним трудовым законодательством и уставом партии. Так, сотрудники аппарата партии в большинстве своем назначаются на должность и освобождаются от нее решением должностных лиц партии. Исключением являются только руководящие сотрудники аппарата, утверждение которых нередко осуществляется руководящими органами партии (в Партии российских регионов главный бухгалтер в 2002-2004 гг. назначался сопредседателями партии). Вопросы трудовой деятельности и увольнения регулируются требованиями трудового законодательства и условиями трудового договора, а реорганизация аппарата осуществляется уполномоченным органом партии.
Что же касается освобожденных руководящих партийных работников, то для занятия ими должности необходимо решение либо съезда партии (конференции регионального отделения), либо руководящего органа. Сверх того, если законодательство не содержит оснований к тому, чтобы сотрудники аппарата партии обязательно были ее членами, то для занятия освобожденной должности в руководящем органе партии членство в ней уже может стать непременным условием. Прекращение членства в партии влечет за собой оставление освобожденной партийной работы, но не является основанием для увольнения штатных работников аппарата партии.
Может ли партия учредить свои учебные центры
Каков их статус
В СООТВЕТСТВИИ с п. "е" статьи 26 Федерального закона "О политических партиях" партия вправе учреждать образовательные учреждения дополнительного образования взрослых. Образовательные учреждения дополнительного образования могут иметь различную форму (учреждения повышения квалификации, курсы партийной учебы, партийные школы, учебные центры). При этом политическая партия может выступать как одним учредителем, так и соучредителем образовательного учреждения дополнительного образования наряду с иными организациями.
Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796, обучение по программам профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования подлежит лицензированию. В то же время в соответствии с пп. "а" п. 2 Положения не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации. Подобная деятельность, связанная с организацией политического просвещения граждан, может осуществляться и без лицензирования.
Поскольку политические партии не вправе вмешиваться в деятельность образовательных учреждений, создание партийных учебных центров как филиалов, факультетов, отделений учреждений высшего и среднего профессионального образования не допускается.
Может ли партия заключать соглашения с зарубежными партиями, открывать свои представительства за рубежом
УСТАНОВЛЕНИЕ И ПОДДЕРЖКА международных связей может реализовываться партиями в рамках двусторонних и многосторонних соглашений о сотрудничестве с политическими партиями и общественными объединениями, в реализации программ по обмену опытом, в проведении совместных мероприятий как в России, так и за рубежом и т. д. Соглашения могут предусматривать комплекс совместных действий по сотрудничеству и координации деятельности. Сотрудничество, осуществляемое по линии политических партий, не относится к сфере межгосударственных отношений. Это направление уставной деятельности требует соблюдения определенных ограничений, установленных федеральным законодательством и нормами международного права. В числе наиболее важных из них следует выделить:
Невозможно заключение с зарубежными партиями соглашений по вопросам, решение которых отнесено к сфере деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Подобные обязательства, взятые на себя российскими политическими партиями при заключении соглашений о сотрудничестве между российскими политическими партиями и зарубежными партиями (общественными объединениями), не могут предусматривать оказание финансовой либо иной материальной поддержки партиям со стороны иностранных юридических лиц.
Партнерами по соглашениям могут выступать только политические партии и общественные объединения (органы государственной власти и коммерческие структуры зарубежных государств ими быть не могут).
Недопустимо вхождение политической партии в международный союз, признанный экстремистской организацией в порядке, установленном российским законодательством; нарушение этого запрета является основанием для постановки вопроса о юридической ответственности партии.
В то же время межгосударственные соглашения России и иных государств могут предусматривать обязательства государства способствовать развитию сотрудничества политических партий, развитию контактов между ними.
Предоставленное партиям право входить в состав международных союзов и ассоциаций означает, что принятие подобного решения не требует санкционирования со стороны государства и целиком определяется волей партии, а также решением международного союза (ассоциации) о ее принятии в порядке, предусмотренном уставом международного объединения. Формы такого участия могут быть разнообразны – партия может входить в международные союзы как на правах полноценного члена, так и в ином качестве (ассоциированного члена, наблюдателя и т. д.).
Что же касается открытия филиалов и представительств политических партий за рубежом, то создание подобных структурных подразделений за пределами Российской Федерации не вписывается в действующую нормативную базу деятельности политических партий.
Может ли партия направлять своих представителей в Общественную палату, иные консультативные органы
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "Об Общественной палате Российской Федерации" оговорена невозможность включения представителей политических партий в качестве членов Общественной палаты. Более того, члены Общественной платы на период вхождения в состав данного органа обязаны приостановить свое членство в политических партиях. Вместе с тем законодательство не исключает возможность вхождения таких представителей в состав общественных консультативных органов на региональном уровне.
Общественные консультативные органы с участием представителей политических партий образованы и функционируют при правительствах (администрациях) глав исполнительной власти (высших должностных лиц) ряда субъектов Российской Федерации (общественные палаты – в Алтайском крае, Костромской, Рязанской областях, Еврейской АО и др., политический общественный совет– в Хабаровском крае, политические консультативные советы – в Республике Бурятия, Сахалинской области, консультативный совет представителей политических партий – в Курганской области); при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации (в Республике Северная Осетия – Алания, Приморском крае, Смоленской области).
Возможна ли деятельность политических партий в организациях, учреждениях, на предприятиях государственной либо негосударственной формы собственности
В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 9 Федерального закона "О политических партиях" политические партии создаются исключительно по территориальному признаку. Законом установлен запрет на создание и деятельность структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Тем самым запрет на организацию партийных структур по производственному принципу имеет абсолютный характер. Наличие производственных структур находится в системном противоречии с принципом несвязанности членов партии партийной дисциплиной в своей служебной деятельности, в силу чего подобный запрет, на наш взгляд, вполне обоснован. Вместе с тем закон не запрещает ведение партийной деятельности без образования структур в негосударственных организациях. Вопрос о возможности ведения в них деятельности партий отдан на усмотрение работодателя.
УЧАСТИЕ ПАРТИИ В ВЫБОРАХ
В каких формах политическая партия может участвовать в избирательном процессе
ИСХОДЯ ИЗ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ любой политической партии (формирование общественного мнения, выдвижение кандидатов на выборах и участие в выборах) и основываясь на законодательно установленных нормах, регулирующих участие политических партий в выборах, можно выделить несколько юридически регулируемых форм участия партии в выборах. Конкретная форма участия определяется партией самостоятельно.
Во-первых, партия (ее структурное подразделение в соответствии с уставом партии) может выдвинуть кандидата в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления (одного кандидата в одномандатном избирательном округе, а в многомандатном избирательном округе – не более чем число распределяемых мандатов в этом округе). Конкретная процедура выдвижения регулируется соответствующим законом о выборах и подзаконными актами избирательной комиссии, организующей выборы.
Во-вторых, партия (ее структурное подразделение в соответствии с уставом партии) может выдвинуть список кандидатов на выборах депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, организованных по смешанной либо пропорциональной системе. Непосредственно порядок выдвижения устанавливается соответствующим законом. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов.
К третьей форме участия партии в выборах, имеющей для партии только политическое (не юридическое) значение, можно отнести поддержку партией определенного кандидата (списка кандидатов) с целью формирования общественного мнения и выражения политической воли партии. Партия, как юридическое лицо, может финансировать избирательную кампанию кандидата (списка кандидатов), выдвинутого другим избирательным объединением, проводить агитационные мероприятия в поддержку либо против того или иного кандидата (списка кандидатов) в соответствии с законодательно установленным порядком ведения предвыборной агитации. Кроме того, политическая партия, не выдвинувшая кандидатов (список кандидатов), может назначать наблюдателей в избирательные комиссии всех уровней (в случаях, предусмотреннных законом). Однако перечисленные действия в поддержку кандидата (списка кандидатов) не имеют юридического значения для признания партии участвовавшей в выборах в соответствии со статьей 37 ФЗ "О политических партиях".