В том же январе 1943 г. Институт Гэллапа (Американский институт общественного мнения) привел результаты проведенного опроса, согласно которым 82 процента американских граждан высказались в пользу программы ленд-лиза, 29 процентов считали, что получатели такой помощи должны оплатить ее деньгами или товарами, а 58 процентов полагали, что не должны. Почти три четверти, или 72 процента опрошенных, считали, что государства, пользовавшиеся поставками по ленд-лизу, должны оплатить стоимость материалов. Такое отношение народа, продемонстрированное результатами опроса, обеспокоило некоторых из тех обозревателей, что освещали ход программы ленд-лиза. Оно говорило о том, что в правительственных кругах к соглашениям в рамках ленд-лиза относились слишком небрежно, что являлось дурным предзнаменованием на будущее. Один из комментирующих проблему корреспондентов заметил, что получающий товары и материалы по программе не может знать, сколько он окажется должен США к концу войны, и выступил за то, чтобы президент "заранее позаботился о том, чтобы не допустить возможности появления международных обязательств, проистекающих из программы ленд-лиза, когда война подойдет к концу, независимо от того, кто является кредитором, а кто – должником". Иначе рост этих настроений о возмещении стоимости поставок может отразиться на экономической политике США, что опасно для послевоенных международных отношений. В июне сенатор Уолтер Джордж от штата Джорджия отказался заниматься подсчетами, заявив представителям прессы, что он "не интересуется бухгалтерией, если только эти затраты помогут сократить войну и не допустить пролития крови американцев".
Журнал "Тайм" отмечал, что программа ленд-лиза названа неверно. В одиннадцатом ежеквартальном отчете президента редакторам "Тайма" ясно дали понять, что Соединенные Штаты не берут и не сдают в аренду материалы, но намерены списать их как часть "вклада США в войну". Редакторы процитировали слова одного корреспондента "Нью-Йорк таймс", который предложил изменить название программы на более ясный вариант, принятый в Канаде "план взаимной помощи". В статье под названием "Умение считать деньги" газета "Нэйшн" обрушилась на сенаторов Джеральда Ная, Бертона Уилера, Аллена Эллендера и Хью Батлера за их неверную и искаженную критику программы ленд-лиза. "Главное их заблуждение, – писал автор, – состоит в том, что они считают, будто эта война нас не касается и мы встали на борьбу только ради чужих народов, которые, разумеется, отплатят нам неблагодарностью". В издании "Нэйшн" задавались вопросом: "Не наступило ли время, когда на Дядю Сэма начали смотреть как на благородного и наивного филантропа, готового вывернуть карманы ради того, чтобы лентяи и мошенники их обчистили?" Журнал "Тайм", где были недовольны названием программы, по крайней мере признавал, что ленд-лиз все же был похож на улицу с двусторонним движением.
Рассматривая ленд-лиз с точки зрения мировой торговли, еще один писатель предпочел раскритиковать программу, так как она не создавала на будущее новых каналов для торговли, а, наоборот, скорее ослабляла сложившуюся до войны рыночную систему, которая увяла и сжалась до такой степени, что после войны ее будет сложно восстанавливать. "Факт, что ленд-лиз сменил тщательный и кропотливый труд по преодолению торговых барьеров, обходу сложных политических противоречий, дав вместо этого военную организацию поставок, вероятно, будет способствовать дальнейшему упрочению таких барьеров и ослаблению организации мировой торговли". В связи с этим американцы оказались перед лицом очередной серьезной проблемы. Она выразилась в том, что в 1943 г. средства массовой информации сосредоточились на освещении эпизода со Стендли и на реорганизации системы управления, новых подходах для США, на продлении сроков ленд-лиза. Несмотря на случай со Стендли, программа ленд-лиза была продлена палатой представителей 11 марта при соотношении голосов 407 за и 6 против еще на один год. 12 марта то же решение было принято и сенатом при соотношении 82:0, то есть единогласно.
Американцы были в курсе того, что Советский Союз продолжал просить об открытии второго фронта, а также поспешно растиражированных последних новостей о ходе программы ленд-лиза: о том, что Япония продолжала позволять русским судам спокойно курсировать между американским тихоокеанским побережьем и портом Владивосток. О том, что США отправили в СССР 130 тыс. пистолетов-пулеметов, 98 млн фунтов тринитротолуола, 188 млн фунтов меди и латуни, о самолетах, танках и грузовиках (две трети всех поставок грузовых автомобилей в Россию осуществлялись американскими судами). Известия о помощи по ленд-лизу продолжали появляться в московской прессе, и американские коллеги внимательно за этим следили и отмечали в своих заметках. Так, читатели в Соединенных Штатах узнали, что американский железнодорожный состав доставил груз из порта в Персидском заливе до Тегерана, что было одним из первых подобных случаев, о том, что все поставки американских грузовиков следуют тем же маршрутом. Американцы узнали, что советские деятели кино выпустили киноленту под названием "Иран", в которой показали, как в портах Персидского залива собирают и отправляют предназначенные для Советского Союза американские и британские грузы. Кроме того, американский народ имел возможность ознакомиться с советской военной хроникой, освещающей бои на маршрутах прохождения грузов по Атлантике.
В мае 1943 г. во время работы над новым протоколом выяснилось, что в будущем к соглашению вместе с Соединенными Штатами и Великобританией намерена присоединиться и Канада. Газета "Нью-Йорк таймс" отмечала, что московское радио продлило на двенадцать минут свое обычное время в эфире, освещая последнее послание к конгрессу президента Рузвельта, где он говорил о ленд-лизе. В начале июня были назначены дополнительные фонды в рамках программы ленд-лиза, благодаря чему общая сумма ассигнований на программу приблизилась к 25 млрд долларов. О том, что эти средства были потрачены хорошо, свидетельствовала целая серия статей в прессе, посвященных новому наступлению и новым успехам советских войск. Там же упоминалось и о материалах, отправленных в Россию из США. Рядом с изготовленными с применением клееной фанеры истребителями Як летали американские Р-39 "Аэрокобра"; американские танки М-3 (легкие М-3 "Стюарт" и средние М-3 "Ли") рвались вперед вслед за советскими Т-34; на полях сражений рядом с советскими стояли и американские артиллерийские орудия. Приятная новость о том, что новым протоколом предусматривался рост военной помощи Советам, обсуждалась на улицах одновременно с неприятными известиями о том, что из-за нехватки транспорта и ограниченных возможностей портов поставки в рамках последнего протокола оказались ниже запланированных. Однако в средствах массовой информации с оптимизмом отметили, что многие из проблем уже устранены или успешно устраняются, а также упомянули значительные объемы того, что уже было поставлено в Россию: 750 тыс. тонн стали и изделий из стали говорили сами за себя. В июле 1943 г. Стеттиниус заявил, что к июню общая стоимость поставок по ленд-лизу приблизилась к 13 млрд долларов, а в августовском ежеквартальном отчете Рузвельт заметил, что на Россию всего было затрачено 2 млрд 444 млн долларов, и эта цифра была упомянута и в советской прессе.
В начале сентября до прессы дошла новость о реорганизации руководящих ведомств, занимающихся вопросами экономической борьбы, ленд-лиза, а также оказанием помощи и лечением. Ожидалось, что все эти направления будут координироваться Государственным департаментом. 25 сентября Рузвельт объявил о создании Комитета по международным экономическим делам, возглавлять который назначили Лео Кроули. Как писали в газете "Нью-Йорк таймс", Кроули "сведет вместе все нити экономической деятельности, которая прежде осуществлялась разрозненно… различными организациями в Вашингтоне". В октябре в выступлении на приеме в честь своего назначения на пост посла А. Громыко высказал высокую оценку американской помощи. Глава Комитета по военному производству Дональд Нельсон совершил поездку по Советскому Союзу. Состав военной миссии США в Москве был обновлен, Феймонвилл вернулся домой. В ноябре из поездки под большим впечатлением от нее вернулся Нельсон. Незадолго до годовщины Пёрл-Харбора из Тегерана пришли новости о речи Сталина, в которой он, говоря о победах советских войск, отметил, что "без американских машин объединенные народы никогда не смогли бы выиграть войну".
Глава 7
Два последних протокола
Июль 1943 г., первый месяц поставок по Третьему протоколу, прошел под знаком усиливающегося давления союзных держав в Европе. Бомбы авиации союзников сыпались на немецкие города во все больших количествах; русская армия наступала на фронте в районе Орла, примерно в 220 км к юго-юго-западу от Москвы; англо-американские войска высадились на Сицилии; и, наконец, в Риме Муссолини был отстранен от власти, чтобы сразу попасть под арест и уступить власть маршалу Пьетро Бадольо. Рузвельту и Черчиллю положение, сложившееся в Италии, показалось настолько важным, что в августе они назначили встречу в цитадели Квебека под кодовым названием "Квадрант".
Во время встречи лидеры союзников руководили успешно проведенной операцией по достижению безоговорочной военной капитуляции Италии, после чего руководство страны убедили сменить сторону, на которой она воевала. Рузвельт и Черчилль снова подтвердили назначенную на 1 мая 1944 г. высадку войск союзников в Северной Франции под кодовым названием "Оверлорд" и приняли решение дополнить эту операцию еще одной в Южной Франции, которая сначала получила название "Анвиль", а затем – "Драгун". Сталин был полностью в курсе того, что происходило на встрече. В частности, ему сообщили о том, что союзники получили от Португалии право на использование территории Азорских островов в военных целях, что было очень важно для борьбы с немецкими подводными лодками на Атлантике. Сталин дал согласие на встречу министров иностранных дел стран-союзниц в Москве, новость, которая воодушевила Рузвельта и Черчилля, так как это могло означать начало трехстороннего планирования и пусть под сомнением, но возможное ослабление напряженности в отношениях между Востоком и Западом. Участники встречи "Квадрант" вновь сошлись во мнении о важности России в войне в Европе, а также на послевоенной мировой арене. Гопкинс подготовил военный меморандум высшего уровня, в котором говорилось, что после разгрома нацистов в Европе не останется военной силы, способной сравниться с Советским Союзом. В Квебеке западные союзники решили предпринять все усилия для того, чтобы заручиться дружбой СССР. Советской стороне было решено оказывать любую возможную поддержку, если только она будет означать еще один шаг навстречу концу войны.
Третий и Четвертый протоколы явились значительным вкладом в деле выполнения решения конференции "Квадрант" о "всемерной поддержке". В рамках Третьего протокола Соединенные Штаты обещали поставить в СССР 5 млн 100 тыс. тонн товаров, а поставили 6 435 209 тонн, что было почти на 30 процентов выше принятых обязательств. По условиям Четвертого протокола Соединенные Штаты обязались обеспечить для Советского Союза до 30 июня 1945 г. 5 млн 944 тыс. тонн грузов. Четвертый протокол был пересмотрен сначала после разгрома Германии в мае 1945 г., а затем – в сентябре после поражения Японии. Но даже после этого, до того как 20 сентября 1945 г. было принято решение о завершении программы ленд-лиза, в Советский Союз было отправлено 7 867 392 тонны грузов, то есть почти на треть больше того, что предусматривалось обязательствами. "Излишки" грузов были отправлены отчасти для того, чтобы компенсировать неудачи в обеспечении запланированных поставок в рамках первых двух протоколов, отчасти для того, чтобы убедить Россию в искренности, честности и доброй воле Америки.
В Третьем протоколе поставки продовольствия фигурировали как самая крупная позиция (до 30 процентов общего тоннажа). То же самое наблюдалось и в Четвертом протоколе (21 процент). Они несколько опережали поставки металлов. Металлы стали второй самой крупной позицией Третьего протокола (18 процентов), а в Четвертом протоколе почти сравнялись с долей продовольствия, составив 20 процентов. Грузовики и другие транспортные средства достигали до 13 процентов тоннажа грузов, поставленных в рамках Третьего протокола, и, соответственно, 12 процентов в период поставок по Четвертому протоколу. Для того чтобы заправлять поставленные в Россию самолеты и автомобили, нужно было во все более значительных количествах отправлять туда бензин и ГСМ, которые вышли на третье место по объему поставок, достигнув в рамках Четвертого протокола доли 13 процентов. В таблице ниже приведены заказы, предложения и реальные поставки некоторых видов военной техники.
Примечания
Из-за пересмотра и изменения цифр в Четвертом протоколе сравнивать объемы стало достаточно сложно; эти данные приведены по состоянию на 2 сентября 1945 г.
По 20 сентября 1945 г.
По 12 мая 1945 г.
Планирование Третьего и Четвертого протоколов происходило так же, как и в случае со Вторым протоколом. Начиная с ранней весны 1943 г. Комитет при президенте по советским протоколам вел переговоры с соответствующими правительственными организациями и по результатам составил проект протокола на период с 1 июля 1943 г. по 30 июня 1944 г. Та же процедура была принята и в работе над Четвертым протоколом, поставки по которому охватывали период с 1 июля 1944 г. по 30 июня 1945 г. (несмотря на то что данный документ дважды пересматривался). В марте и апреле 1943 г. представители американских военных выражали свое раздражение Гопкинсу и протокольному комитету в связи с русским ленд-лизом. Они повторяли обвинение Стендли в том, что русские "вряд ли испытывают большое чувство благодарности к Объединенным Нациям за поставленные вооружения, которым мы нашли не лучшее применение". Далее говорилось о том, что "ленд-лиз был предназначен для того, чтобы мы могли не бросать в бой свои войска, пока не нарастим собственные вооруженные силы" и что эта задача уже выполнена. Теперь же Соединенным Штатам приходится бросать в бой свою армию, поэтому мы должны сократить военную помощь России. "Эту технику и вооружение следует использовать… для того, чтобы открыть второй фронт". Кроме того, Америка должна быть достаточно сильной за столом мирных переговоров, чтобы "заставить уважать наши требования". Таким образом, Соединенные Штаты должны "давать в руки наших союзников только то оружие, которым они смогут воспользоваться лучше и быстрее нас".
Кроме того, в армии и на флоте существовало мнение, что при составлении Третьего протокола туда нужно включить статью о том, что американским военным и военно-морским атташе и наблюдателям, а также репортерам предоставляли такие же права на посещение фронта и обеспечивали доступ к военной информации, какими пользуются их советские коллеги в США. 22 мая Маршалл заявил на совещании Комитета начальников штабов, что лично он против такой статьи, что, напротив, уже пришло время задуматься над политическими решениями. Попытки военных ограничить русских в поставках и обеспечить взаимный обмен информацией снова были блокированы, так как "политика Белого дома в области ленд-лиза в отношении СССР не будет использована как средство шантажа". Ни в Третьем протоколе, подписанном 19 октября 1943 г. в Лондоне, ни в Четвертом, которые страны-участницы подписали 17 апреля 1945 г. в Оттаве, нигде не содержатся подобные ограничения. Советская сторона затягивала подписание Четвертого протокола до тех пор, пока готовила запрос на поставки разнообразного промышленного оборудования. В Четвертом протоколе содержалась оговорка, что финансовое согласование о поставках промышленных материалов, которые, возможно, будут использоваться после войны, должно проводиться в соответствии с Основным соглашением (подписанным 11 июня 1942 г.), а также "сроками и условиями, оговоренными в дополнениях к этому соглашению, которые могли быть заключены по взаимному согласию сторон", либо Советский Союз "может избрать поставки из Соединенных Штатов за наличные средства". Однако эти будущие финансовые согласования так и не дошли до стадии реализации, и по большей части соответствующее промышленное оборудование так и не было произведено.
Когда в июле 1943 г. начались поставки по Третьему протоколу, по мере того как росла мощь и военные успехи союзников в небе над Европой и на Средиземноморье и англо-американские стратеги приближались к завершающей стадии работы на конференции "Квадрант", все более насущной для западных союзников становилась необходимость заручиться прочной гарантией сотрудничества со стороны Советского Союза. В течение нескольких месяцев Государственный секретарь Халл пытался организовать встречи на высшем уровне между англо-американскими и советскими представителями. Роспуск Коминтерна (3-го Интернационала) в мае 1943 г. стал для Халла как масляная пленка на обычно бурном море советско-американских отношений. И хотя Сталин отверг приглашение на "Квадрант", он дал согласие на встречу министров иностранных дел в Москве в октябре. Рузвельт сначала выбрал в качестве кандидата для миссии в Москве заместителя госсекретаря
Самнера Уэллеса, однако Халл, у которого по ряду причин сложились с Уэллесом неприязненные отношения, вскоре решил отправиться туда сам. Этим он удивил Рузвельта, который полагал, что здоровье Халла не позволяет ему совершать такие далекие путешествия. Халл признал, что он нездоров, слишком стар (ему было 72 года), никогда не летал на самолете, но, "как офицер, должен сам вести свое подразделение в бой, хочет того или нет", как он высказался, объясняя свое решение поехать.