В.В.Похлебкин "Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах и фактах" (Справочник). Выпуск I: Ведомства внешней политики и их руководители. М., "Международные отношения", 1992
В разделе "Биографии" использованы материалы А.Гаспаряна (цикл радиопередач) и Л.Млечина ("Министры иностранных дел. Романтики и циники. М., 2001).
Содержание:
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ ЗА 1000 ЛЕТ 1
Введение 1
История внешнеполитического ведомства России 1
I. РУКОВОДСТВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКОЙ РУСИ ДО СОЗДАНИЯ МОСКОВСКОГО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА (IX-XV вв.) 4
II. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ РУКОВОДСТВО В МОСКОВСКОМ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОМ ГОСУДАРСТВЕ – ВЕЛИКОМ КНЯЖЕСТВЕ, ЦАРСТВЕ И В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XV-XIX вв. 26
III. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ВЕДОМСТВА СОВЕТСКОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА И ИХ РУКОВОДИТЕЛИ (1917-1991) 43
IV. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В 90-е гг. ХХ в. 46
V. БИОГРАФИИ ВЫДАЮЩИХСЯ ДИПЛОМАТОВ XVI-XX вв. 57
VI. НАЗВАНИЯ РУССКИХ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ДОЛЖНОСТЕЙ И РАНГОВ С IX ПО XVII вв. 119
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ ЗА 1000 ЛЕТ
Введение
Ведомства по руководству внешней политикой России существуют уже 500 лет. Однако Русь как государство существует более 1000 лет (с 859 г.), и руководство ее внешней политикой велось, как указывают не только летописи, но и сохранившиеся международные договоры, по крайней мере с X-XI вв.
Как же осуществлялось это руководство и кто им ведал, если не существовало для этого особых учреждений и аппарата, и почему вопрос об учреждении ведомства встал перед государственной властью России лишь спустя 500 лет после основания государства, в XV в.?
Как сформировались и какие носили названия, какую имели структуру первые внешнеполитические учреждения России иих последующие модификации?
Кто осуществлял руководство, как выкристаллизовывались из общего государственного управления люди, ведавшие только внешнеполитическими делами? Кем они были на протяжении веков по своему социальному положению? Как, в какие сроки сменяли друг друга?
На все это дает ответ предлагаемый небольшой, но вместе с тем полный справочник. Он отвечает языком хронологии, языком дат, фамилий, имен на все вопросы, касающиеся истории возникновения и развития в нашей стране дипломатической службы и внешнеполитического ведомства, а также персонального состава руководителей внешней политики, будь то фактических или номинальных, на протяжении более 1000 лет.
Все эти исторические факты призваны дать объективную справку и картину, столь необходимую в наши дни, когда точность исторических данных начинают заменять, к сожалению, исторические эмоции, исторические домыслы, построенные на их основе субъективные исторические гипотезы и необоснованные рецепты исторического развития страны.
Справочник рассчитан на всех, кто интересуется историей своей страны, и одновременно может служить надежным пособием и практическим консультантом для специалистов - историков, дипломатов, искусствоведов, производящих атрибуцию различных памятников и произведений искусства, для студентов и аспирантов вузов и т. д., и т. п.
Читатель может пользоваться справочником как учебным пособием, читая его "от доски до доски" или же используя для однократных справок, выборочно.
Для связи между собой исторических периодов и лучшего понимания приводимых таблиц (хронологических, именных и т. д.) в справочник введены объяснительные тексты и комментарии.
Читатель должен иметь в виду, что отличием данного справочника от других пособий по истории России, СССР и других национальных государственных образований на территории нашей Родины является следование следующим принципам:
Полное отсутствие модернизации в названиях стран, учреждений, терминов: все исторические объекты именуются только так, как они назывались в свое время, а непоболее принятому или чаще распространенному наименованию (так, например, по возможности избегается вневременной термин "Россия" и вместо него в соответствующих случаях употребляются Киевская Русь, Владимирская Русь, Новгородская феодальная республика, Московское княжество, Московское великое княжество, Московское централизованное государство, Русское государство, Российская империя, РСФСР, Советское государство, СССР).
История далеких эпох (раннее средневековье, средневековье) преподносится в смысле справочного материала и объяснительных текстов с равной степенью подробности, а иногда и еще подробнее, чем новое и новейшее время, лучше исследованные и полнее изложенные в обычной исторической литературе. Равная степень подробности справочного материала разных эпох обеспечивается следующими приемами изложения:
а) подавляющее большинство исторических дат, независимо от эпохи, включает год, месяц и число, а данные на исторических лиц содержат, как правило, имя, отчество, фамилию, второе имя (схимное или данное при крещении) и прозвище,если это допускает состояние источников;
б)отсутствие дат рождения и смерти того или иного лица, упомянутого в справочнике, означает, что подобные данные не сохранились.Так,например,в справочнике не указаны даты рождения и смерти известного дипломата XVII в. Афанасия Власьева, но подробно сообщены даты его службы, отставки, ссылки, возвращения из ссылки, имеющиеся в источниках (см. Энциклопедический Лексикон. - СПб., 1838.- Т. XI.- С. 101 - 102);
в) нет пропусков, принятых обычно в исторических учебниках и энциклопедиях, исключающих все лица и факты, которые "неважны", "кратковременные, отвергаются по конъюнктурным соображениям или в связи с их политической одиозностью. Так, в справочнике перечисляются все киевские великие князья, побывавшие на престоле, даже если их пребывание длилось один сутки, четыре дня или неделю.
3. Уточнена и введена последовательная периодизация (нумерация) правящих монархов русских династий, особенно в тех случаях, когда в исторической литературе существовали разночтения или наблюдалась тенденция вообще избегать последовательности. Так, в справочнике все великие князья киевские приводятся по основному славянскому имени с сохранением отчества и второго православного имени, если оно имеется. Все великие князья владимирские и московские, носящие имя Иван, Василий, Дмитрий, нумеруются последовательно, начиная с родоначальников их династии (династической ветви), так, как это принято по международным генеалогическим правилам. Вследствие этого нумерация Василиев начинается с Василия I Костромского, Иванов - с Ивана I Калиты, Димитриев - с Димитрия I Александровича (сына Александра Невского), а Димитрий Донской именуется, как и положено ему, Димитрием IV Ивановичем Донским (последний Великий князь Владимирский и одновременно Московский).
В результате всех указанных дополнений и уточнений привычные для учебной исторической литературы пропорции между ранними эпохами и новым и новейшим временем в данном справочнике резко изменились. Период с IX до XIII в. охватывает 90 страниц справочного текста, XIII-XV вв. - 65 страниц, XV-XVII вв. - 35 страниц, XVIII в. - 10 страниц, XIX в. - 10 страниц, XX в. - 15 страниц. Иными словами, сумма приводимых фактов по каждой эпохе примерно соответствует протяженности ее во времени, степени ее изученности в исторической литературе.
Настоящая книга является первым выпуском справочника "Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет". Второй выпуск посвящен войнам и мирным договорам, третий - внешнеэкономическим отношениям.
История внешнеполитического ведомства России
История внешнеполитического ведомства России началась задолго до формального создания Министерства иностранных дел Александром I в 1802 г. Истоки формирования российской дипломатической службы восходят к периоду Древней Руси и последующему времени, когда создавалась и укреплялась российская государственность.
Древняя Русь являлась активным субъектом международных отношений с момента создания своей государственности, т.е. с IX-XIII вв., и оказывала заметное воздействие на формирование политической карты Восточной Европы от Карпат до Урала, от Черного моря до Ладожского озера и Балтийского моря.
Одной из начальных вех в развитии древнерусской дипломатии стало направление в 838 г. русского посольства в Константинополь с целью установления прямых контактов с Византией. Первый в истории договор "О мире и любви" был заключен с Византийской империей в 860 г. и означал международное признание Руси. К IX-X вв. относится и зарождение древнерусской посольской службы, формирование иерархии дипломатов.
Со второй половины XI в. вплоть до ордынского нашествия на Руси происходил процесс распада государства на княжеские уделы, полусамостоятельные земли. Политическое расчленение страны разрушило и единство внешней политики и дипломатии. Однако к XV в. в связи с окончательным свержением ордынского ига и созданием централизованного русского государства со столицей в Москве, удельная дипломатия уступила место единодержавной.
В конце XV в., при Иване III, перед русской дипломатией встали настолько важные задачи, что для их решения потребовалось создание особого дипломатического ведомства.
Сначала вопросы внешней политики входили в компетенцию самого великого князя и Боярской думы. В качестве послов поначалу направлялись преимущественно иностранцы, состоявшие на московской службе, но уже при Василии III их заменили русские. В 1549 году Иван Грозный передал в ведение одного из наиболее образованных людей того времени подьячего Ивана Михайловича Висковатого, впоследствии думного дьяка, все "посольское дело". Тем самым было положено начало Посольскому приказу как особому учреждению, ведавшему внешнеполитическими делами. После казни Висковатого в 1570 г. во главе Посольского приказа стояли братья Щелкаловы.
В первой половине XVII в. можно отметить И.Т.Грамотина, возглавлявшего приказ четырежды. Наиболее выдающимися руководителями приказа во второй половине XVII в. были бояре А.Л.Ордин-Нащокин, А.С.Матвеев, князь В.В.Голицын, Е.И.Украинцев.
Структура и функции Посольского приказа приобрели законченные формы к 50-70 годам XVII в. Его отделы или управления, называвшиеся повытьями, именовались по фамилиям их начальников-подьячих; затем по номерам: 1-е, 2-е, 3-е, 4-е. Лишь в 80-х годах XVII в., когда во главе Посольского приказа появились европейски образованные люди, распределение дел по отдельным повытьям стало приобретать региональный характер. В этот период делаются первые шаги по организации постоянных дипломатических представительств в соседних странах (Швеция – 1634 г., Польша – 1673 г.). До 1699 г. это были единственные постоянные русские миссии за рубежом.
Особое место в истории внешней политики России занимают петровская и екатерининская эпохи. Победы в Северной войне, принятие Петром I императорского титула (1721 г.) знаменовали принципиально важные перемены в международном положении России. Признание нового титула российского государя, неотделимое от признания новых границ России, способствовало упрочению престижа страны и возводило ее в ранг великой европейской державы. В дипломатическом отношении это подкреплялось созданием сети постоянных дипломатических представительств России в ведущих европейских государствах. В 1699 г. в Голландию был направлен опытный дипломат А.А.Матвеев, в 1701 г. в Турцию – П.А.Толстой. В 1700-1706 гг. были основаны также миссии в Дании, при Венском дворе, во Франции и Великобритании.
В период правления Екатерины II (1762-1796 гг.) внешнеполитические и дипломатические усилия России были сфокусированы на расширении позиций в Причерноморье, присоединении Крыма (1783 г.), обеспечении свободы мореплавания в Черном море, завершении процесса воссоединения Украины и Белоруссии с Россией, защите единоверцев на Балканах, продвижении на Кавказ и Закавказье. Крупным успехом российской дипломатии стал Кючук-Кайнарджийский мирный договор (1774 г.), завершивший русско-турецкую войну 1768-74 гг.
Все более активное воздействие России на развитие международных отношений сопровождалось укреплением внешнеполитического аппарата, установлением постоянных дипломатических отношений с большей частью европейских государств, модернизацией управления ведомством иностранных дел.
В 1718-1720 гг. Посольский приказ был преобразован в Коллегию иностранных дел (КИД). КИД действовала "по особому регламенту" и заведовала сношениями России с иностранными государствами. Во главе Коллегии стояли Президент и его заместитель. Она разделялась на два отделения: политический департамент (или секретную канцелярию) и "публичную экспедицию". Секретная канцелярия занималась приемом и отзывом иностранных дипломатов в России, отправкой российских дипломатов за границу, дипломатической перепиской, делопроизводством, составлением протоколов. "Публичная экспедиция" ведала хозяйственными и почтовыми делами, а также делами народов, живущих в пограничных губерниях. Расширение иностранного дипломатического представительства в России привело к образованию в Коллегии в 70-х годах XVIII в. так называемого "церемониального департамента". В 1796 г. был создан особый департамент азиатских дел. В период деятельности КИД выросла плеяда талантливых дипломатов, заложивших основные принципы и приемы русской дипломатии на длительный будущий период (Г.И.Головкин, Б.И.Куракин, П.П.Шафиров, А.И.Остерман, А.П.Бестужев-Рюмин, Н.И.Панин, А.А.Безбородко и др.).
8/20 сентября 1802 г. Манифестом императора Александра I было образовано Министерство иностранныхдел. С его созданием КИД не прекратила своего существования, однако постепенно все важнейшие политические вопросы были переданы в ведение различных подразделений МИДа. Окончательно Коллегия была упразднена в 1832 г.
Первый министр иностранных дел А.Р.Воронцов сформировал временную канцелярию, которая первоначально делилась на 4 экспедиции, занимавшиеся политической перепиской. Позднее, в 1806 г., была установлена новая структура Канцелярии министра. В составе МИД появился ряд новых департаментов, в том числе Экспедиция консульских дел, Учебное отделение восточных языков, Внутренняя хозяйственная часть, департамент внутренних сношений, департамент внешних сношений и др.
К 1816 г. МИД обрел четкую структуру, которая сохранялась стабильной до 40-х годов XIX в. Главой МИД являлось второе после императора лицо в государственном управлении - министр иностранных дел в чине канцлера. Заместителями или помощниками министра назначались два статс-секретаря МИД. Чиновникам присваивались ранги в соответствии с международной классификацией, установленной Венским конгрессом (1815 г.). Принятые в 1815 г. дипломатические ранги просуществовали в России до октября 1917 г.
Центральный аппарат МИД включал: Канцелярию, Департамент внутренних сношений (в ведение которого входили все политические и консульские дела, а также вопросы, касающиеся русских подданных); Азиатский департамент и Департамент личного состава и хозяйственных дел. В состав центрального аппарата МИД наряду с тремя департаментами входили также Архивы МИД, Комиссия по изданию государственных грамот и договоров и редакционные конторы официальных изданий МИД на русском и французском языках.
Заграничные подразделения составляли: посольства России в великих державах, миссии, резидентуры в небольших и зависимых восточных странах, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.
В 1846 г. по предложению канцлера К.В.Нессельроде было принято "Учреждение Министерства иностранных дел" (Положение о МИД), определившее новую структуру и функции Министерства. Согласно статье 1 "Учреждения" - "Министерство иностранных дел имеет предметом: политические сношения с иностранными государствами, ходатайство о законной защите российских подданных в чужих краях и содействие удовлетворению справедливых домогательств иностранцев по делам их в России". Статья 4 закрепила структуру МИД.
В результате Крымской войны (1853-1856 гг.) международное положение России серьезно осложнилось. В этот непростой для России период в 1856 г. МИД возглавил А.М.Горчаков, с именем которого связаны крупнейшие достижения на международной арене, а также реорганизация самого ведомства. Вошли в историю знаменитые циркуляры Горчакова - 1856 г., излагавший основы внешней политики России, и 1870 г., объявлявший, что Россия более не считает себя связанной условиями Парижского мирного договора, ограничивавшими ее суверенные права на Черном море.
В 1859 г. А.М.Горчаков утвердил новые "Правила для определения на службу и к должностям" в Министерстве иностранных дел. В 1868 г. было введено в действие новое "Учреждение МИД", а также изменены в сторону сокращения штаты центральных подразделений ведомства. Если в 1839 г. в штате МИД числилось 535 чиновников, то при Горчакове были оставлены лишь 134 штатные должности. Вместе с тем департаментам предоставлялось право иметь "для усиления их средств" чиновников сверх штата.
К 90-м годам XIX в. в связи с усложнением внешнеполитических задач вновь назрела необходимость структурного преобразования Министерства. В ноябре 1895 г. член Совета Министерства известный юрист-международник Ф.Ф.Мартенс подготовил план реорганизации МИД с учетом опыта дипломатических ведомств западноевропейских стран, однако этот проект не был осуществлен.
Только после назначения в мае 1906 г. министром иностранных дел А.П.Извольского в МИД была проведена очередная, растянувшаяся на несколько лет реформа с целью модернизации структуры ведомства в соответствии с новыми политическими условиями, созданными революцией 1905 г. и созывом Государственной думы. В частности, тогда был создан Отдел печати, в обязанности которого входило отслеживать публикации русской и иностранной прессы по международной тематике и "давать общественному мнению объяснения относительно деятельности министерства".
К 1913 г. Россией была создана разветвленная сеть дипломатических и консульских загранпредставительств. Так, если в 1758 г. существовало 11 российских загранучреждений, в 1868 г. - 102, в 1897 г. - 147, в 1903 г. - 173, то к началу первой мировой войны Россия поддерживала дипломатические отношения с 47 странами и имела более 200 представительств за рубежом.
В 1914 г. при министре С.Д.Сазонове был одобрен законопроект о новых штатах МИД, который не был реализован в связи с началом первой мировой войны. Усложнение и расширение задач и функций министерства в военное время повлекли за собой необходимость внести изменения в структуру МИД и работу его загранпредставительств. Появилось новое подразделение - Юрисконсультская часть, в декабре 1915 г. был создан Особый отдел военнопленных, а в апреле 1916 г. Осведомительный отдел с целью получения и разработки сведений "о развитии политической мысли в зарубежных странах". Для поддержания постоянного контакта со Ставкой верховного главнокомандующего была создана Дипломатическая канцелярия.