Беллоуз предложил составить детальный и рационально обоснованный проект неправительственной санитарной организации, которая будет заниматься теми проблемами санитарии и снабжения армии, для которых у правительства нет ни людей, ни денег. Преодолев недоверие политиков (президент А. Линкольн поначалу считал Санитарную комиссию "пятым колесом в телеге") и безразличие, а то и сопротивление военных чинов и армейских медиков, ее организаторы во главе Г. Беллоузом добились одобрения своего плана Конгрессом. В 1861 году Линкольн подписал закон о создании добровольческой Санитарной комиссии, имеющей правительственные полномочия, но финансируемой за счет частных пожертвований, а Г. Беллоуз стал ее президентом. В деятельности Санитарной комиссии слилось, по мнению историков, несколько направлений добровольческой и филантропической деятельности той поры.
На первом направлении удалось организовать и направить патриотические усилия многих тысяч женщин-волонтеров. Они без устали обходили округа и кварталы, собирая пожертвования. Они работали медсестрами, создавали и обслуживали лагерные столовые, сопровождали суда-госпитали, шили одеяла и одежду, пекли хлеб. Они, наконец, проводили многочисленные "санитарные ярмарки", позволившие собрать для армии различные припасы на миллионы долларов. С тех пор подобные ярмарки стали традицией во многих городах Америки, которая поддерживается до сих пор. За время войны общая сумма пожертвований (деньгами и товарами) в пользу Санитарной комиссии составила около 25 млн. долларов.
Второе направление также было связано с участием женщин, и оно позволило им приобрести организационный опыт, который в мирное время был исключен для них из-за дискриминации в правах. Они помогали организации на Севере тысяч ассоциаций солдатских жен, матерей и сестер, ищущих возможности помочь армии, создавали хранилища запасов, занимались их упаковкой и транспортировкой, работали санитарными агентами и инспекторами в лагерях и госпиталях, разрабатывали стандарты для найма медицинского персонала. Многие из тех женщин, что приобрели опыт работы в Санитарной комиссии, стали впоследствии видными социальными активистами и организаторами волонтерства и филантропии. Они также сумели вторгнуться в ранее недоступную им сферу бизнеса.
Наконец, третье направление было связано с деятельностью мужского крыла этой комиссии, тех "джентльменов-профессионалов", которые руководили ею рационально, "по-науке". Обосновывали ее планы, бюрократически распределяли ее полномочия, раздавали задания и составляли отчетность. Именно из их среды вышли те опытные профессионалы, которые в послевоенные десятилетия взялись вместе с женским крылом Санитарной комиссии реформировать устаревшую систему социального обеспечения под знаменем светских "благотворительных организаций" и "научной филантропии".
***
Однако старые традиции религиозной филантропии все же устояли перед мощным напором новаторов Санитарной комиссии. Об этом свидетельствует деятельность еще одной добровольческой федеральной организации – Христианской комиссии США (United States Christian Commission – USCC). Она была создана в конце 1861 года по инициативе Христианской молодежной ассоциации (Young Men’s Christian Association – YMCA). Поначалу Христианская комиссия занималась отправкой в армию – в помощь армейским священникам – протестантских пасторов для "религиозного врачевания" солдат и офицеров. Вскоре она вынуждена была взяться не только за облегчение их физических и моральных страданий, но и за социальное обслуживание. В годы войны Христианская комиссия направила в армию 5 тысяч своих волонтеров. Кроме того, в госпитали, военные лагеря и тюрьмы были отправлены закупленные на пожертвования прихожан миллионы экземпляров Библии и другой религиозной литературы общей стоимостью в 2 млн., а также медикаменты, продукты питания и одежду на сумму в 4 млн. долл.
Исследователи филантропии той эпохи обращают внимание на противоположный характер целей и форм деятельности этих двух комиссий в течение всей войны. Евангелически ориентированная Христианская комиссия ставила духовность и страдания отдельного человека выше утилитарных проблем эффективности деятельности организации в целом. Там, где Санитарная комиссия была озабочена решением общих проблем, Христианская комиссия стремилась помочь отдельному человеку. Если первая, помогая людям и проектам, исходила из того заслуживают ли они помощи, то вторая ориентировалась просто на нужду в ней. Когда деятели Санитарной комиссии, выполняя работу, опирались на профессионалов и экспертов, ее оппоненты набирали волонтеров с добрыми намерениями, чтобы прежде всего облегчить страдания, вызванные войной.
Работа этих двух комиссий отчетливо отразила коренное различие традиционной религиозной благотворительности и вновь складывающейся "научной благотворительности" – двух ведущих моделей американской филантропии, которые неоднократно сталкиваясь в оставшиеся десятилетия 19-го века, продолжают сосуществовать, а нередко и противостоять друг другу, до сих пор.
Реконструкция Юга и роль филантропии
Особенно ярко это сосуществование-противостояние проявилось после Гражданской войны, когда ветераны обеих комиссий приняли участие в Реконструкции побежденного Юга, а в конце века – в борьбе с бедностью в охваченных индустриальной революцией крупнейших городах страны.
"Реконструкция Юга", проходившая в 1860-77 годы, считается наиболее крупным федеральным проектом вплоть до осуществления программы "Нового курса" президента Ф. Рузвельта в 30-е годы следующего века. Чтобы лучше понять условия и характер деятельности волонтерских ассоциаций в этот поворотный период американской истории, следует напомнить канву его основных событий.
После капитуляции в 1865 году армии Конфедерации, образованной одиннадцатью отделившимися от США штатами Юга, президент Авраам Линкольн, лидер республиканцев (в то время партии Севера, возглавившей борьбу против рабства и за сохранение единой нации и страны) был готов к примирению и мягкому обратному приему в Союз южных штатов, который он называл "Реконструкцией Соединенных Штатов". Когда после убийства Линкольна к власти пришел вице-президент Эндрю Джонсон, лидер демократов (в то время партии, представлявшей рабовладельческий Юг), он, однако, по иным мотивам, пошел еще дальше.
В середине 1865 года Э. Джонсон подписал указы об амнистии большинства лидеров повстанцев с восстановлением их в гражданских, политических и собственнических правах при условии, что они признают освобождение черных рабов. Хотя и без обязательного предоставления им избирательных и других гражданских прав. Формально южные штаты освободили черных рабов ратификацией 13 поправки к Конституции о запрещении в стране рабства. Однако воспользовавшись последней уступкой Э. Джонсона, ее лидеры поспешили в том же году провести выборы в новые органы власти по старым канонам, что позволило белой элите вновь ими овладеть. Затем, чтобы избежать появления освобожденных рабов во властных структурах, были срочно приняты новые конституции штатов, резко ограничившие их права.
Бывшими рабовладельцами руководил страх. Многие из них опасались, что, войдя во власть, бывшие рабы начнут мстить за века угнетения, занявшись перераспределением земли и иной собственности в свою пользу, организацией судебных и физических расправ с угнетателями и их семьями. Поспешно проведенные выборы в Конгресс привели туда тех, кто ранее возглавлял восставшие штаты и Конфедерацию. Наконец, в декабре 1865 года Э. Джонсон объявляет об окончании Реконструкции и восстановлении прав южных штатов.
Как и следовало ожидать, реставрация здесь власти белой элиты и резкое ущемление прав освобожденных негров встретили острое сопротивление тогдашних республиканцев, завоевавших на выборах 1865 года решающее большинство в Конгрессе. Особенно яростный протест последовал со стороны радикального крыла республиканцев-северян, считавших политику президента Джонсона предательством той свободы страны от рабства, ради достижения которой велась кровопролитная Гражданская война.
С этих пор началось знаменитое противостояние Конгресса и Президента, продолжавшееся вплоть до 1869 года. Хотя Джонсон неоднократно накладывал вето на законодательные акты Конгресса, относившиеся к Реконструкции Юга, республиканцы, имея необходимое большинство, легко его преодолевали. Среди важнейших актов Конгресса, введенных тогда в действие, был Билль о гражданских правах освобожденных рабов, согласно которому они признавались американскими гражданами с правами заключать договоры, владеть землей и обращаться в суд. Вопреки вето Джонсона была также принята 14 поправка к Конституции, гласящая, что все люди, рожденные в Соединенных Штатах, включая бывших рабов, автоматически становятся их гражданами, равными перед законом. Вошел в действие и закон, лишающий бывших политических лидеров Конфедерации права занимать государственные посты. Наконец, в 1868 году радикальные республиканцы инициировали импичмент Джонсона. Хотя изгнание его не состоялось лишь чудом (не хватило одного голоса), Джонсон как президент был политически и морально разоружен.
Так началось уникальное в американской истории "правление Конгресса". В ответ на принятие большинством южных штатов так называемых "черных кодексов", восстанавливающих статус-кво, то есть лишавших бывших рабов не только избирательного права, но и собственности на землю, на свободу передвижения, а также свободу слова, митингов и собраний, не говоря уже о праве на брак с белыми, Конгресс объявил о проведении новой и радикальной Реконструкции Юга.
Этот период нередко называют "принудительной демократизацией" Юга, поскольку она опиралась на армию, введенную сюда в 1867 году. Весь оккупированный Юг разделялся на 5 военных округов во главе с губернаторами, подчиненными военному министру. Распускались все прежние органы власти, отменялись дискриминационные конституции и принятые на их основе "черные кодексы". Реконструкция должна была завершиться новой легализацией и приемом в Союз 11 южных штатов. Но при непременном условии ратификации вновь избранными законодательными ассамблеями 14 поправки к Конституции о равенстве всех граждан Америки, включая бывших рабов, перед законом.
***
Помимо этих насильственных мер федеральным властям предстояло провести многократно более сложную и кропотливую работу. Надо было изменить образ жизни миллионов бывших рабов, чья свобода была знаменем северян в Гражданской войне, в которой с обеих сторон погибло более полумиллиона человек.
При полностью разрушенных рабской экономике и инфраструктуре повседневной жизни южных штатов в новую политическую и экономическую систему, основанную на свободном труде и всеобщих гражданских правах, предстояло включить миллионы освобожденных рабов – без работы, земли и элементарного образования.
Созданное в 1865 году (еще при Линкольне) и входившее в состав Военного министерства Федеральное бюро беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель (Bureau of Refugees, Freedmen, and Abandoned Lands), на которое были возложены эти исторические обязанности, поначалу лишь управляло конфискованной собственностью повстанцев-южан. Для выполнения новых, многократно более сложных обязанностей "Бюро освобождённых" (Freedmen’s Bureau), как его для краткости называли, получило право в ходе новой Реконструкции использовать эти огромные земельные и финансовые ресурсы.
То, чего остро не хватало, были люди, способные обучить бывших рабов читать и писать, работать на себя, заботиться о самих себе в повседневной жизни. В конечном счете, научить их тому, как разумно пользоваться впервые обретенными гражданскими правами и как, вместе с тем, отвечать перед законом за свое поведение. Генерал Оливер О. Ховард (Oliver O. Howard, 1830–1909), возглавивший это Бюро в 1865 году, по вере был протестантом-евангелистом, а по убеждениям аболиционистом из Новой Англии, хорошо понимавшим роль волонтерских ассоциаций и филантропии в социальном реформировании. Его опорой стала Американская миссионерская ассоциация (American Missionary Association – AMA), созданная еще в 1846 году в г. Олбани (штат Нью-Йорк) для борьбы с рабством, а также для образования негров и продвижения среди них христианских ценностей.
В побежденные штаты хлынул поток добровольцев-протестантов в ролях учителей, пасторов и социальных работников, с энтузиазмом взявшихся за организацию здесь еще одной "Новой Англии" – открытого и разнообразного по вере и расе гражданского общества. Поначалу волонтеры занимались тем, чтобы накормить, одеть, приютить и лечить беженцев, а также воссоединить семьи, разъединенные еще в эпоху невольничьих рынков, а затем в ходе разрушительной войны. Вскоре пришлось взяться за гораздо более сложные задачи. Следовало провести трудоустройство черных жителей, включая женщин, в качестве свободных людей, помочь им заключать трудовые контракты с бывшими и, как правило, враждебно настроенными хозяевами и ввести судебный контроль за их соблюдением. Наконец, встала еще более грандиозная, граничащая с утопией задача. Нужно было дать бывшим рабам и их детям не только начальное и среднее, но и высшее образование, тем кто хотел и мог его получить.
Особую роль в попытке реализовать эти титанические задачи сыграли волонтеры из Американской миссионерской ассоциации (АМА), многие из которых в войну служили в Санитарной комиссии и располагали ее организационным опытом. Им содействовали многочисленные протестантские миссии и общества помощи. Помимо организованных на Юге сотен обычных школ (в 1870 году на Юге действовало около 1000 школ для черных детей). Были также основаны 11 вузов, действующих до сих пор, но тогда считавшихся исключительно "черными колледжами". Среди них нынешний университет г. Атланта, а также университеты Фиска (г. Нэшвилл, Теннесси), Дилларда (г. Новый Орлеан, Луизиана) и Ховарда (Вашингтон, Округ Колумбия), названные по имени их основателей, доноров и покровителей. Члены АМА взяли на себя миссию сбора пожертвований не только на основание школ и колледжей, но и на оплату учителей и преподавателей в течение года, пока Конгресс не принял закон о финансировании Реконструкции Юга за счет конфискованной здесь собственности, поступившей, как уже говорилось, в распоряжение "Бюро освобожденных".
***
Реконструкция Юга, каким бы она ни была благом для становления единой нации и будущего процветания страны, стала нелегким испытанием не только для богатых плантаторов, но и для всего белого населения Юга.
Белым южанам запрещали свободное ношение оружия, создание ассоциаций, проведение собраний. Даже парадов, которые могли проводить вооруженные отряды черных жителей. Военные суды, разбиравшие участившиеся преступления, совершённые бывшими рабами или, наоборот, против них, почти всегда их оправдывали. На местах была организована негритянская милиция, куда белых не принимали. Поведение бывших рабов, вкусивших запретный плод свободы, становилось вызывающим и нередко оскорбительным для прежних господ. Участились нападения на белых мужчин и их убийства, а также оскорбления и изнасилования белых женщин.
В этой ситуации белые южане не преминули использовать традиционное право американцев на создание добровольческих объединений. Их активность была направлена не только на усмирение чрезмерно распоясавшегося, по их мнению, черного большинства населения, но и против победителей-северян и их законов о гражданских правах черных. В силу этого деятельность подобных объединений неизбежно становилась по форме тайной, а по целям террористической.
Наиболее известным и, как считает большинство историков, печально знаменитым примером этого вида ассоциаций в американской истории является Ку-Клукс-Клан (Ku Klux Klan – ККК) с его бессудными "судами Линча". Утверждают, что это название связано с именем судьи Чарльза Линча, проводившего еще в годы войны за независимость упрощенные для военного времени суды о преступлениях, хотя тогда они не имели расового подтекста.
ККК был создан в 1865 году в штате Теннесси и объединял поначалу лишь ветеранов армии Конфедерации. Распространившись на все южные штаты и достигнув численности в полмиллиона человек, клан был вскоре реорганизован по типу масонских лож в "Невидимую империю Юга" ((Invisible Empire of the South)". Активисты организации, помимо линчевания преступивших расовые обычаи бывших рабов, организовывали "крестовые походы" против негритянских школ, участия взрослых негров в выборах, приобретения ими земли, создания "черных" ассоциаций и предприятий. Террор ККК вызвал ответные меры Вашингтона: введение законов по защите негритянского населения и осадного положения в ряде районов, передача в военные трибуналы дел против активистов и лидеров ККК. В 1871 году под давлением ответных репрессий федеральных властей ее глава, бывший генерал армии конфедератов Натаниэль Б. Форрест (Nathaniel B. Forrest), официально распустил организацию.
Однако обычай добровольческих ассоциаций, даже террористического свойства, в Америке весьма живуч.
В 1915 году произошло новое рождение Ку-Клукс-Клана. На этот раз ККК возродился в качестве общеамериканской ассоциации масонского типа и его численность составила уже несколько миллионов человек. Новый клан проповедовал лозунги "превосходства белой расы" и "истинного американизма", а жертвами его террора стали уже не только черные, но и евреи, итальянцы-католики, вообще иммигранты, а также профсоюзные и общественные деятели. Историки клана утверждают, что, будучи истинными американцами и патриотами, его членами становились многие видные деятели страны, а среди них и несколько ее президентов (Мак-Кинли, Вудро Вильсон, Калвин Кулидж, Уоррен Гардинг и Гарри Трумэн) в ранние периоды их жизни, в течение разных сроков и по разным поводам и, как правило, до вступления на пост президента.
Пережив в 20 веке ряд падений и взлетов, модернизируясь и становясь более законопослушной, эта организация "белой расы", считающая себя защитницей "западной христианской цивилизации", возродилась в третий раз после Второй мировой войны. В тот период ее деятельность была, главным образом, реакцией на движение за десегрегацию и гражданские права черного населения в 50-60-е годы. В наши дни ее численность оценивают в примерно 5 тысяч человек, распределенных по 150 филиалам. Большинство исследователей попрежнему считают ее подрывной или террористической организацией, а ее противники периодически возбуждают в судах иски о признании ее таковой, чтобы запретить деятельность ККК в том или ином штате и городе.