Кроме того, в отношениях ХАМАСа и Израиля был период, когда обе стороны приняли на себя обязательство перемирия сроком на полгода. Соглашение о перемирии было достигнуто при египетском посредничестве 19 июня 2008 года и соблюдалось вплоть до ноября, когда израильские войска разрушили подземный туннель в секторе Газа, на что ХАМАС ответил запусками ракет, после чего ситуация полностью вышла из-под контроля. Однако даже принимая во внимание тот факт, что с точки зрения исламистов данное перемирие представляло собой "тахдия" (арабский термин, обозначающий временное прекращение огня), а не "худна" (перемирие, предполагающее признание за противником права на существование), в целом спокойствие соблюдалось. Кроме того, при заключении перемирия ХАМАС дал четко понять, что выступит против любой палестинской группировки, которая попытается нарушить достигнутое соглашение. Имеет смысл напомнить, что ровно ради этого – обеспечения безопасности и борьбы с боевиками, проводящими антиизраильские акции, – правительство И. Рабина – Ш. Переса и начало процесс создания ПНА во главе с имевшим большой стаж террористической деятельности Я. Арафатом. Может быть, таким витиеватым путем ХАМАС и пройдет свой путь в Осло?!
Еще одной темой, по которой в Каире ведутся переговоры между Израилем и ХАМАСом, является вопрос открытия контрольно-пропускных пунктов и доставки в сектор Газа товаров и грузов. Как заявлял Салах Бардуиль, представитель движения на переговорах в Каире, у ХАМАСа в целом "нет возражений против перемирия в обмен на прекращение блокады сектора Газа и открытие КПП. Мы не возражаем также против обсуждения вопроса Гилада Шалита в тандеме с переговорами о перемирии". Стремление обеспечить население сектора Газа минимальным набором товаров, предотвратив тем самым возможное недовольство или волнения, с некой долей вероятности может стать фактором, смягчающим позицию ХАМАСа. Параллельно исламисты вели переговоры также и с Египтом об открытии контрольно-пропускного пункта в Рафиахе для доставки в Газу необходимых грузов. В своих контактах с Израилем ХАМАС уделяет огромное внимание роли Египта. Так, по словам М. Абу Марзука, именно Египет должен играть ключевую роль в посредничестве между Израилем и ХАМАСом, предоставив гарантии выполнения соглашений, если таковые будут подписаны. И хотя нынешний глава правительства Биньямин Нетаньяху заявил в феврале 2009 года, что "ХАМАС и мирное урегулирование несовместимы", возможность того, что какой-то промежуточный компромисс на какой-то период времени будет найден, все же стоит иметь в виду.
Переговоры о возвращении Западного берега под контроль Иордании представляются куда более перспективными сразу по нескольким причинам. Во-первых, после раскола ПНА власть Махмуда Аббаса на Западном берегу, равно как и его правомочность подписывать какие-либо договоры с Израилем, может быть поставлена под сомнение. Во-вторых, сама власть Махмуда Аббаса на Западном берегу находится под постоянной угрозой со стороны движения ХАМАС, способного совершить военный переворот по образцу произошедшего в Газе в июне 2007 года. Подобное развитие событий напрямую затронет интересы не только Израиля, но и соседней Иордании, так как установление ХАМАСом власти на Западном берегу станет смертельной угрозой королю Абдалле II. В-третьих, принимая во внимание исторический опыт, необходимо отметить, что Иордания владела Западным берегом на протяжении почти двадцати лет (с 1948 по июнь 1967 года), успешно контролировала его, интегрировав в свою экономическую и политическую структуру, и официально отказалась от притязаний на эти территории лишь в июле 1988 года. Однако и после этого разнообразные связи Иордании с Западным берегом сохранились.
Таким образом, продвижение переговоров с Иорданией о возвращении под ее контроль Западного берега отвечает как израильским, так и иорданским интересам, а также основывается, что немаловажно, на историческом опыте. Между тем передача территорий сопряжена с определенного рода трудностями как с израильской, так и с иорданской стороны. Прежде всего, необходимо "заинтересовать" короля Абдаллу II принять в состав своего королевства эти территории с достаточно многочисленным палестинским населением, со всеми их проблемами и конфликтами. Своего рода бонусом, который будет критически важным в переговорах с иорданцами, может, по-видимому, стать Восточный Иерусалим. Можно с большой долей вероятности предположить, что для успеха реализации соглашения Израиль должен быть готов к разделу Иерусалима и возвращению части города под контроль Иордании. Вторая трудность состоит в том, что израильское общество, перед глазами которого находятся вывод войск из Южного Ливана и эвакуация еврейских поселений из сектора Газа, а также те последствия, к которым обе акции привели, может отрицательно воспринять идею о передаче Западного берега кому бы то ни было, в том числе Иордании. Данное опасение проистекает из того факта, что после вывода израильских войск из Южного Ливана, осуществленного Эхудом Бараком в одностороннем порядке в мае 2000 года, а также после вывода еврейских поселений из сектора Газа в августе 2005 года Ариэлем Шароном обе территории стали представлять для Израиля угрозу, став плацдармами антиизраильских акций "Хезболлы" и ХАМАСа. Третья трудность состоит в том, что мировая дипломатия, уже много лет вовлеченная в палестино-израильский конфликт, последовательно придерживается идеи создания палестинского государства – решения конференции в Аннаполисе тому яркое подтверждение. Ввиду этого израильское правительство должно будет вести активную деятельность в Вашингтоне, Москве и европейских столицах, дабы убедить дипломатов разных стран в бесперспективности этой парадигмы и в оправданности начала переговоров с Абдаллой II. Деятельность израильских дипломатов в ЕС, России и США в попытке заручиться их поддержкой приобретает тем большее значение, что Иордания наверняка потребует некоего международного признания присоединения ею Западного берега. В период с 1948 по 1967 год, когда Иордания владела Западным берегом и аннексировала его, лишь две страны в мире признали легитимность ее правления на этих территориях – Великобритания и Пакистан. Абдалла II не захочет возвращаться к ситуации "непризнанной аннексии", поэтому от международного сообщества потребуется признать легитимность иорданской власти на этих территориях.
Вероятно, именно передача контроля над Западным берегом Иордании, сколь бы трудным это ни казалось, могла бы стать в сложившейся ситуации наиболее разумным с точки зрения долгосрочных последствий решением. Все израильские руководители уделяли особое внимание отношениям с Иорданией, чему могут служить подтверждением частые неофициальные визиты премьер-министров Израиля в Амман. Первая публичная встреча короля Хусейна с израильским лидером И. Рабином состоялась 25 июля 1994 года. Однако еще до начала публичных переговоров израильско-иорданские отношения были весьма насыщенными: фактически каждый израильский лидер, а также высшее военные и гражданские чины встречались, зачастую по нескольку раз, с королем Хусейном. Так, в период с 1963 по 1994 год имело место более пятидесяти секретных встреч, первая из которых состоялась в сентябре 1963 года в Лондоне между королем Хусейном и д-ром Яаковом Герцогом. С тех пор и Г. Меир, и М. Даян, и Ш. Перес, и И. Рабин, и Б. Нетаньяху, и Э. Барак встречались с королем Иордании как на территории собственно Иордании, в Аммане, Акабе или Вади-Араба, так и в Израиле или Европе. После заключения мирного соглашения израильско-иорданская дипломатия стала публичной, но частота встреч между первыми лицами государств остается весьма высокой. Нынешний премьер-министр Б. Нетаньяху, уже занимавший этот пост в 1996–1999 годах, также встречался с королем Иордании в мае 1997 года в Акабе; Э. Барак нанес визит в Амман в июле 1999 года; А. Шарон встречался с уже новым королем Абдаллой II в марте 2004 года, а Э. Ольмерт – в июне 2007 года в Шарм-аль-Шейхе. Между тем переговоры с королем Абдаллой II, несмотря на разумность и перспективность этого шага, имеют не много шансов быть начатыми кабинетом Б. Нетаньяху. Хотя необходимо отметить, что сам нынешний премьер-министр публично высказывался за "решение палестинской проблемы на региональном уровне", а также за "помощь Иордании на Западном берегу". Более того, Б. Нетаньяху, еще возглавляя оппозицию в кнессете, высказывался предельно откровенно: по его мнению, "необходимо ввести на территорию Западного берега части иорданской армии" для наведения там порядка.
Контроль же над Газой, в той или иной форме, должен быть возвращен Египту. Израиль захватил Газу в первый раз в октябре – ноябре 1956 года и спустя четыре месяца вернул ее Египту. Все попытки решить проблему Газы как-то иначе, предпринятые за последние 42 года, после того, как она была занята Израилем во второй раз, к успеху не привели. Израиль в состоянии успешно договориться с любой арабской страной, и подписанные мирные соглашения выдерживают испытание временем, но прийти к консенсусу с палестинским движением сопротивления, по всей видимости, невозможно в принципе.
Скорее всего, новое израильское правительство изберет самый несложный путь – поддержание на Западном берегу существующего статус-кво. Сторонники этой точки зрения считают, что в сложившейся политической ситуации проведение любой активной политики крайне затруднительно, а потому Израиль, по их мнению, должен придерживаться оборонительной тактики "минимизации возможного вреда": поддерживать Махмуда Аббаса, отдавая при этом себе отчет в том, что как общепризнанный лидер палестинцев он не состоялся, одновременно с этим стремясь не допустить захвата власти ХАМАСом на Западном берегу, что представляло бы собой развитие событий по самому худшему из возможных сценариев. Такова суть политики статус-кво, которую, по всей видимости, и станет проводить новый израильский кабинет.
Политика эта, разумеется, никуда не приведет, но сейчас уже в Израиле больше обеспокоены тем, чтобы "не стало хуже". О мирном урегулировании речь уже никто не ведет.
Процесса Осло как будто и не было.
Институт Ближнего Востока
Институт Ближнего Востока, до 2005 года – Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, возник в начале 1990-х годов. Основатели института ставили перед собой задачу остановить процесс деградации российского востоковедения в области изучения Ближнего и Среднего Востока. Для этого необходимо было спасти архивно-библиотечные фонды, поддержать действующих специалистов, восстановить регулярное поступление информации, привлечь в корпорацию "ближневосточников" молодых специалистов. Немалую роль в становлении Института сыграло знакомство его создателей с опытом работы американской, британской, французской и израильской школ изучения Ближнего Востока.
К тому времени, как в 1993 году Институт изучения Израиля был зарегистрирован, в нем были собраны уникальные библиотека и архив. Специалисты, стоявшие у истоков его создания, занимались не только Израилем. Среди них были арабисты, иранисты, тюркологи.
Итогом деятельности института в начале нового века являются сотни статей в отечественных и зарубежных СМИ и более полутора сотен книг. В их числе монографии, сборники, страноведческие справочники, серии "Ближний Восток и современность", "Арабские страны", молодежный "Востоковедный сборник". С институтом в качестве авторов и экспертов сотрудничают более четырехсот высококвалифицированных специалистов, в т. ч. несколько десятков – из-за рубежа. Традицией стало проведение в ИБВ конференций и круглых столов, посвященных наиболее острым проблемам Ближнего и Среднего Востока. Эксперты института значительное время проводят в странах региона, находясь в центре процессов, идущих в изучаемом регионе.
Институт в своей работе тесно взаимодействует с российскими официальными учреждениями и ведомствами, занимающимися проблемами Ближнего Востока, высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими центрами и институтами РАН. Стратегию ИБВ определяет экспертный совет, возглавляемый президентом Е.Я. Сатановским. Текущей работой руководит директор Е.Л. Жигун.
Институт открыт для взаимодействия с любыми партнерами, какое бы учреждение или страну они ни представляли. Специалисты привлекаются к его работе на межведомственной основе, вне зависимости от отношений между ведомствами, в которых они работают, по контрактам или в рамках научного обмена. Институт не имеет политических пристрастий.
Институт – единственный в своем роде центр, специализирующийся на комплексном изучении современного Ближнего и Среднего Востока. Результаты его работы – лучший ответ на вопрос, насколько удачным может быть для российских ученых эксперимент по совмещению отечественных традиций и зарубежного опыта.
Автор настоящей книги д-р Алек Д. Эпштейн давно и плодотворно сотрудничает с Институтом Ближнего Востока. Институт опубликовал десятки статей и девять монографий А.Д. Эпштейна, в т. ч. "Израиль и проблема палестинских беженцев: история и политика" (2005), "Почему провалилась "Дорожная карта"?" (2006) и "ХАМАС в региональной политике" (2007). Две его книги – "Дипломатическая битва за Иерусалим. Закулисная история", написанная совместно с Г.А. Меламедовым, и "Израиль и (не)контролируемые территории: уйти нельзя остаться" – были выпущены Институтом Ближнего Востока совместно с ассоциацией "Мосты культуры" в 2008 году.
Примечания
1
""Региональный подход" нового президента США" // Сообщение агентства "Associated Press" от 16 января 2009 г.
2
Речь премьер-министра Израиля Б. Нетаньяху в Центре имени Бегина – Садата при Университете Бар-Илан 14 июня 2009 г., с. 5 [пер. с иврита].
3
См.: Rogers Brubaker and David Laitin, "Ethnic and Nationalist Violence" // "Annual Review of Sociology", vol. 24, no. 1 (1998), pp. 423–452.
4
См.: Алек Д. Эпштейн, "По праву памяти: Холокост, Накба и прошлое, которое не уходит" // "Корни", № 42 (2009), с. 5–21.
5
Цит. по: Бениамин Нойбергер, "Национальная безопасность и демократия: Израиль в сравнительной перспективе" // "Национальная безопасность и демократия в Израиле", под ред. Б. Нойбергера, И. Бен-Ами и А.Д. Эпштейна, том I (Раанана: Открытый университет Израиля, 2007), с. 55.
6
См.: Benny Morris, "One State, Two States. Resolving of the Israeli/Palestinian Conflict" (New Haven: Yale University Press, 2009), pp. 167–171.
7
См.: Oren Barak, "The Failure of the Israeli – Palestinian Peace Process, 1993–2000" // "Journal of Peace Research", vol. 42, no. 6 (2005), pp. 719–736.
8
См.: Алек Д. Эпштейн, "Израиль и проблема палестинских беженцев: история и политика" (Москва: Институт Ближнего Востока, 2005), с. 72–105.
9
См.: Заки Шалом, "Проблемы безопасности и формирование оборонной политики Израиля" // Курс "Становление израильской демократии. Первое десятилетие", книга третья (Тель-Авив: Открытый университет Израиля, 2001), с. 29–37; Itamar Rabinovich, "The Road Not Taken. Early Arab – Israeli Negotiations" (New York: Oxford University Press, 1991), pp. 4–5 и далее.
10
См.: Моше Сассон, "О мирных переговорах с соседями (личное видение)" // "Министерство иностранных дел. Пятьдесят первых лет", под ред. М. Ягера, Й. Говрина и А. Одеда (Иерусалим: издательство "Кетер", 2002), том 1, с. 121–124 [на иврите].
11
См.: Алек Д. Эпштейн, "Израиль и (не)контролируемые территории: уйти нельзя остаться" (Москва/Иерусалим: Институт Ближнего Востока – Ассоциация "Мосты культуры", 2008), с. 17–58.
12
См.: Моше Сассон, "О мирных переговорах с соседями (личное видение)", с. 126–127; Алек Д. Эпштейн, "Израиль и (не)контролируемые территории: уйти нельзя остаться", с. 83–97.
13
Такими словами поступок А. Садата охарактеризовала канадская исследовательница Janice Gross Stein, "Leadership in Peacemaking: Fate, Will and Fortune in the Middle East" // "International Journal", vol. 37 (Autumn), pp. 538–539.
14
См. об этом в книгах: М. Аббас (Абу Мазен), "Путь в Осло" (Москва: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 1996); David Makovsky, "Making Peace with the PLO: The Rabin΄s Government Road to the Oslo Accord" (Boulder, Colorado USA; Westview Press, 1996).
15
См.: Коннор ОБрайен, "Осада" (Иерусалим: Библиотека "Алия", 1990), книга 2, с. 39–42 [издание на англ. яз. было опубликовано в 1986 г.].
16
Шломо Бен-Ами, "Фронт без тыла. Путь к границам мирного процесса" (Тель-Авив: издательство "Едиот ахронот", 2004), с. 467–468 [на иврите].
17
Ron Pundak, "From Oslo to Taba: What Went Wrong?" // "Survival", vol. 43, no. 3 (2001), pp. 31–45.-
18
См.: Hussein Agha and Robert Malley, "Camp David: The Tragedy of Errors" // "The New York Review of Books", vol. 48, no. 13 (August 9, 2001).
19
Шимон Перес, "Новый Ближний Восток" (Москва: издательство "Прогресс", 1994), глава 3.
20
Текст "Амманского соглашения" между Иорданией и ООП см. в книге: "Ближневосточная политика великих держав и арабо-израильский конфликт", под ред. О.А. Колобова, том II (Нижний Новгород, 2008), с. 263–264 [пер. с английского].
21
См.: Hussein Agha, Shai Feldman, Ahmad Khalidi, and Ze΄ev Scheff, "Track-II Diplomacy: Lessons from the Middle East" (Cambridge, MA: MIT Press, 2003), р. 29.
22
См.: Hussein Agha et al., "Track-II Diplomacy: Lessons from the Middle East", р. 38.
23
Фрагмент беседы проф. Раймона Коэна с д-ром Яиром Хиршфельдом от 9 марта 2000 г.