Подготовить почву для вынесения "афганского вопроса" на рассмотрение Совета Безопасности ООН с целью "расследования" роли СССР в афганских событиях, осуждения "советского вторжения в независимую развивающуюся страну" и обеспечения международной изоляции Советского Союза. В этой связи особая роль отводится Пакистану, который, по замыслу США, должен обратиться в ООН с официальной "жалобой на агрессивные действия СССР".
Антисоветская позиция администрации находила поддержку у наиболее консервативных представителей американского сената. Так, сенатор Хаякава потребовал от Картера отложить дальнейшее рассмотрение Договора об ОСВ-2, пересмотреть весь комплекс советско-американских отношений и наложить эмбарго на продажу зерна Советскому Союзу. Его поддержал сенатор Уорнер, который в специальном письме Картеру призвал президента перенести рассмотрение Договора об ОСВ-2 на 1981 г. Претенденты на пост президента от республиканской партии сенатор Доул и бывший губернатор Техаса Коннелли также выступили за отзыв Договора об ОСВ-2 из сената в знак протеста против роли СССР в афганских событиях.
Ввод советских войск в Афганистан и устранение от власти X. Амина сразу же были расценены на Западе как акты международного терроризма. Советское руководство стремилось воспрепятствовать обсуждению этих действий в ООН. Постоянному представителю СССР при ООН О. А. Трояновскому были даны указания: "В случае попыток постановки кем-либо в Совете Безопасности вопроса о нашей акции в отношении Афганистана твердо добивайтесь того, чтобы не допустить включения этого вопроса в повестку дня Совета Безопасности ООН. Подчеркивайте, что это - вопрос двусторонних отношений между Советским Союзом и Афганистаном, которые сами их регулируют, и что в соответствии со статьей 51 Устава ООН Демократическая Республика Афганистан имеет международное признанное право обратиться к Советскому Союзу с просьбой об оказании помощи и содействия в отражении агрессии, а Советский Союз - оказать такую помощь и содействие…"
Однако заседание Совета Безопасности ООН по афганскому вопросу состоялось. Перед отлетом в Нью-Йорк министр иностранных дел ДРА Шах Мухаммед Дост посетил Москву и 4 января 1980 г. имел длительную беседу с А. А. Громыко, в ходе которой ему были высказаны рекомендации и советы относительно характера его выступлений на предстоящем заседании СБ ООН. В соответствии с высказанными пожеланиями специально для оказания Ш. М. Досту консультативной помощи в Нью-Йорк выезжал B. C. Сафрончук.
14 января 1980 г. большинство стран-участниц Генеральной Ассамблеи ООН осудили действия СССР и потребовали вывода наших соединений и частей из Афганистана (за осуждение ввода войск проголосовало 104 страны, против - 18, воздержались - 18). В дальнейшем "афганский вопрос" будет постоянно подниматься в Организации Объединенных Наций. Причем число противников пребывания Ограниченного контингента советских войск (ОКСВ) в Афганистане хотя и будет колебаться, но ниже 100 никогда не опустится.
Советские войска - гарант "нового режима"
В течение января 1980 г. части советских войск под командованием генерал-лейтенанта Ю. В. Тухаринова заняли ключевые районы страны, совместно с афганской армией взяли под охрану административные центры, жизненно важные объекты, аэродромы и основные автомагистрали Хайратон - Кабул; Кушка - Герат - Кандагар; Кабул - Джелалабад; Пули-Хумри - Кундуз - Файзабад. Была также установлена надежная охрана объектов советско-афганского сотрудничества, на которых жили и работали советские гражданские советники и специалисты (газопромыслы Джаркудук и Шибарган, электростанции Суруби, Наглу, Пули-Хумри, Кабул, завод в Мазари-Шарифе, туннель Саланг). Всего советские войска обеспечивали охрану 21 провинциального, многих уездных и волостных центров, девяти аэродромов (Кабул, Баграм, Шинданд, Кандагар, Кундуз, Джелалабад, Гардез, Герат, Файзабад). Советское руководство приняло ряд решений для обеспечения пребывания ОКСВ в Афганистане.
Документ
Совершенно секретно
Особая папка
№ П 180/64
Т.т. Брежневу, Косыгину, Андропову, Громыко, Суслову, Тихонову, Устинову, Савинкину, Пегову, Смиртюкову
Выписка из протокола № 180 заседания Политбюро ЦК КПСС от 23 января 1980 года
О порядке направления военнослужащих, рабочих и служащих в советские войска, временно находящиеся в Демократической Республике Афганистан
Принять предложение Министерства обороны о предоставлении ему права самостоятельно направлять военнослужащих, рабочих и служащих в советские войска, временно находящиеся в Демократической Республике Афганистан, и выдавать им заграничные паспорта в порядке, установленном для советских войск за границей.
Секретарь ЦК Л. Брежнев.
Документ
Совершенно секретно
Особая папка
№ П 181/2
Т.т. Брежневу, Косыгину, Андропову, Громыко, Суслову, Тихонову, Устинову, Пономареву, Савинкину, Смиртюкову
Выписка из протокола № 181 заседания Политбюро ЦК КПСС от 25 января 1980 года
О проведении переговоров о заключении Договора между Правительством СССР и Правительством ДРА об условиях временного пребывания советских войск на территории ДРА
Согласиться с предложением МИД СССР, Минобороны и КГБ СССР о проведении переговоров о заключении Договора между Правительством СССР и Правительством Демократической Республики Афганистан об условиях временного пребывания советских войск на территории Демократической Республики Афганистан
Одобрить в основном текст проекта Договора (приложение I).
Поручить МИД СССР согласовать проект упомянутого Договора с афганской стороной. Разрешить вносить в текст Договора дополнения и изменения, не имеющие принципиального характера. Время и порядок подписания Договора определить дополнительно.
Одобрить проект указаний совпослу в Кабуле (приложение II).
Секретарь ЦК Л. Брежнев.
Договором определялось, что все расходы по содержанию советских войск на территории Демократической Республики Афганистан Советский Союз берет на себя (статья 3). К договору прилагался секретный протокол, который регламентировал действия ОКСВ в Афганистане, а также определял перечень населенных пунктов и гарнизонов, где афганская сторона выделяла казарменные, служебные фонды и другие помещения, аэродромы и склады для советских войск. Однако большинство гарнизонов, столовых, казарм, стационарных медицинских пунктов, госпиталей, складов и овощехранилищ советским солдатам пришлось обустраивать своими силами. Совпослу в Кабуле были даны соответствующие указания.
Документ
К пункту 2 прот. № 181
Совершенно секретно
Приложение II
Кабул, совпосол
Посетите Бабрака Кармаля и, сославшись на поручение, скажите ему следующее. По оценкам афганских друзей, которые полностью разделяются нами, внешнеполитическая обстановка вокруг ДРА определенное время будет оставаться сложной и напряженной.
Мировой империализм и реакция вкупе с китайскими гегемонистами договариваются о координации своих действий по наращиванию масштабов вооруженного вмешательства в дела ДРА. В последнее время буржуазная пропаганда усилила враждебную антиафганскую и антисоветскую кампанию, направленную на то, чтобы извратить смысл пребывания советских войск в Афганистане.
В этой связи было бы полезно заключить Договор между Правительством СССР и Правительством ДРА об условиях временного пребывания советских войск на территории ДРА, в котором указывалось бы на временный характер этого мероприятия, а также подчеркивалось, что советские войска введены на территорию ДРА по просьбе афганского правительства в целях отражения агрессии извне, не вмешиваются во внутренние дела Афганистана и будут соблюдать внутреннее афганское законодательство. В Договоре можно было бы предусмотреть выделение обеими сторонами уполномоченных по делам временного пребывания советских войск в Афганистане, а также урегулировать вопросы размещения воинских частей, их материального обеспечения, обслуживания, юрисдикции и другие вопросы.
Если Б. Кармаль выразит принципиальное согласие с нашим предложением, скажите, что Вы можете передать проект Договора на согласование министру иностранных дел ДРА или другому лицу, которое Б. Кармаль укажет. Исполнение телеграфируйте.
В ходе марша боевых колонн (при их остановках в районах населенных пунктов) возникали импровизированные митинги. Особенно дружелюбно к Советской Армии были настроены солдаты армии ДРА, а также члены комитетов защиты революции.
Информация
В населенном пункте Ташкурган воинов дивизии тепло встретили жители, в том числе женщины и дети. Они охотно вступали с ними в разговоры, задавали вопросы, принимали от советских военнослужащих сувениры. В процессе беседы выяснилось, что местное население знало о прибытии советских войск и в целом к нашей братской интернациональной помощи относится положительно. Всего в беседах принимало участие около 300 человек.
26 декабря в городе Пули-Хумри проведен митинг боевого содружества, на котором присутствовали советские воины и воины 10-го пехотного полка 20-й пехотной дивизии ДРА… В своих выступлениях афганские военнослужащие благодарили советских воинов за интернациональную помощь и выражали готовность к сотрудничеству… Афганские воины скандировали лозунги советско-афганской боевой дружбы.
г. Ташкент 28 декабря 1979 г.
Вместе с тем так было не везде. Некоторые афганцы отнеслись к появлению советских войск в своей стране настороженно, в контакты не вступали. Имели место и отдельные враждебные проявления. Отмечались, в частности, случаи обстрела некоторых советских одиночных машин (в основном отставших). Кроме того, наши войска стали подвергаться огневому воздействию со стороны отдельных отрядов вооруженной оппозиции и вынуждены были отвечать. В связи с тем, что директивой Генерального штаба порядок и условия применения оружия не был определен, открытие ответного огня происходило спонтанно.
Важно добавить еще и вот что: так уж получилось, что ввод войск в Афганистан осуществлялся зимой, в тяжелых климатических условиях (урок не пошел впрок, завершающий этап вывода ОКСВ из РА тоже пришелся на зиму). Солдаты, вошедшие в Афганистан в составе первых частей, хлебнули сполна все тяжести и лишения войны. Например, военным медикам приходилось делать сложные длительные операции в палатках в лютый мороз или сорокаградусную жару, и не раз бывало, что они после этого теряли сознание. Часто на голых камнях, на снегу ставили наши солдаты свои палатки, обустраивали место для жизни, заставы и сторожевые посты. Продвигаясь на юг, ставали гарнизонами в пустынях, в оазисах, в долинах рек и т. д.
Привозили с собой еду, горючее, боеприпасы, пресную воду. Ввиду того, что подготовка была проведена наспех, войска во многом оказались не готовы не только к войне, но и к афганской зиме. Обустройство войск и быт не отвечали самым элементарным требованиям - отсутствовали учебные поля, тренажеры и пособия для подготовки людей к боевым действиям. Хотя военно-теоретическая подготовка офицеров в целом была высокой, но она была ориентирована в основном на традиционные (академические) формы ведения боя, без учета специфики местных условий и методов партизанской войны, изучению которых ранее внимания уделялось недостаточно. К тому же отсутствие боевого опыта и практики не позволяло советским военным первое время реализовать имеющийся потенциал.
Командиры считали: это краткосрочная акция, выполним задачу и уйдем. Но "акция" растянулась на долгих девять лет.
Новая метла метет по-старому?
10 января 1980 г. состоялся пленум ЦК НДПА, объявивший состав руководящих органов республики. Новое правительство возглавил Бабрак Кармаль, который стал также Генеральным секретарем ЦК НДПА и председателем Революционного Совета. По существу, власть в стране и партии от одного крыла НДПА ("Хальк") перешла к другому ("Парчам"). Халькисты, которые фактически делали революцию, стали оттесняться с государственных и партийных постов на вторые роли или изгоняться вообще.
События после 27 декабря 1979 г. - свержение аминовского режима и приход к власти сил во главе с Б. Кармалем - получили название второго этапа Апрельской революции, то есть подтверждалась их преемственность.
Первые шаги обновленного руководства давали надежду на то, что оно будет конструктивно решать стоящие перед страной проблемы. Различными путями Б. Кармаль пытался сгладить последствия предпринятых Н. М. Тараки и X. Амином идеалистических шагов и устранить тот политический урон, который нанесли халькисты НДПА. В высших партийных эшелонах были оставлены несколько членов "Халька", чтобы создать видимость единства НДПА, на важные должности в правительстве были введены беспартийные министры и советники.
Однако к моменту образования в июне 1981 г. Национального отечественного фронта беспартийные от прямого участия в правительстве были отстранены.
Земельная реформа была приостановлена. Ряду крупных землевладельцев были возвращены или сохранены их имения, оказана поддержка со стороны правительства. Были приняты меры по ликвидации последствий террора и репрессий (освобождено 15 тыс. чел., возвращено имущество тем, кто утратил его в результате незаконной конфискации, и т. д.). Крестьянам предоставили семена и удобрения, выделили дополнительные кредиты на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря.
На треть подняли закупочные цены на сельхозпродукцию. Стали укрепляться отношения правительства с национальными предпринимателями. В их руки возвратили торговлю рядом потребительских товаров, а также снизили таможенные тарифы. Поощрялись частные капиталовложения в промышленное производство.
В принятых НДПА "Тезисах ЦК НДПА ко второй годовщине Апрельской революции" и "Основных принципах Демократической Республики Афганистан" подтверждался курс на ликвидацию полуфеодальных пережитков в деревне, на проведение демократических аграрных преобразований, в первую очередь земельной реформы.
НДПА был объявлен принцип демократического решения национального вопроса, подчеркивалось стремление установить полное равенство всех национальностей и народностей Афганистана, покончив с угнетением национальных меньшинств. Племенам были возвращены традиционные привилегии и обещана поддержка тем, кто будет на стороне правительства.
Большое внимание стало уделяться распространению исламской религии, в результате чего многие муллы стали выступать в поддержку правительства. Поэтому школы и медресе ("исповедующие ислам прокабульского толка") превратились в объекты для нападения моджахеддинов.
Через некоторое время Политбюро ЦК НДПА и Совет Министров ДРА приняли также постановление "О земельной реформе в Демократической Республике Афганистан", где декларировалось право крестьян на землю. Предусматривалось подготовить новые законодательные документы "О воде", "Об использовании воды в сельском хозяйстве", положения, регулирующие арендные отношения, и закон "О кооперации".
Б. Кармаль обещал разрешить деятельность "прогрессивных политических партий", а также предполагал опираться на Национальный Отечественный фронт (НОФ), "объединяющий рабочих, крестьян, ремесленников, кочевников, интеллигенцию, женщин, молодежь, представителей всех национальностей и племен, все прогрессивные и патриотические силы и общественно-политические организации страны под руководством НДПА на общей платформе строительства нового, демократического общества". Выполнение их обязательств было бы хорошей возможностью для расширения социальной базы режима.
Однако афганское руководство по большому счету все-таки не пошло дальше того, что уже начиналось делаться раньше.
Ведь оно опять отказалось от союза с другими политическими силами. В состав созданного НОФ вошли все те общественные организации, которые находились под абсолютным контролем НДПА, - профсоюзы, Демократическая организация молодежи Афганистана (ДОМА), Демократическая организация женщин Афганистана (ДОЖА), кооперативы, творческие союзы интеллигенции, а также представители различных социальных слоев, уже включенные в политическую систему через те или иные государственные органы.
К тому же и данный этап реформирования афганского общества ознаменовался новым обострением внутрипартийной борьбы. На этот раз инициатива исходила от парчамистов, поставивших перед собой задачу изгнать из партгосаппарата не только пособников и сторонников X. Амина, но и всех халькистов и добиться абсолютного превосходства в партийных и государственных органах власти. При этом парчамовские руководители стали решительно отмежевываться от событий так называемого первого этапа Саурской революции. Период до 27 декабря 1979 г., они называли "черным этапом ошибок и извращений". Все партийцы и служащие госаппарата подвергались проверке по принципу, что каждый из них делал на первом этапе? При малейшем подозрении в пособничестве Амину и нелояльности к новому режиму (или просто для профилактики) проводились чистки.
Приход к власти Б. Кармаля повлек за собой значительные перемещения кадров государственных служащих в верхнем, среднем и низшем звеньях управления. Решением Чрезвычайного революционного суда некоторые министры ДРА и ответственные работники НДПА - ярые сторонники X. Амина - были казнены. Начались неоправданные вытеснения с важных административных постов уцелевших халькистов.
Около ста руководящих деятелей партийно-государственного аппарата, включая нескольких министров (в том числе известных халькмстских, лидеров), были арестованы и длительное время находились в тюрьме. Другие содержались под домашним арестом или оказались не у дел. Часть халькистов спасаясь от расправы, эмигрировала из страны или перешла в лагерь оппозиции.
Документация из Кабула
…В настоящее время при общей тенденции к дальнейшей постепенной нормализации обстановки в Афганистане перед руководством ДРА продолжает стоять ряд проблем, касающихся прежде всего единства партии и различных сторон внутренней и внешней политики ДРА…
Табеев, Иванов, апрель 1980 г.
Такое развитие событий в партии и Афганском государстве обеспокоила ЦК КПСС. Через партийных советников, других советских представителей, а также в ходе личных бесед с Б. Кармалем руководители КПСС прилагали максимум усилий для того, чтобы ликвидировать фракционные устремления новых лидеров НДПА. В январе 1980 г. этому вопросу было посвящено специальное обращение ЦК КПСС.