Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов (в дальнейшем – государственные инспекции труда) образуют единую централизованную систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях всех форм собственности.
Основными задачами Рострудоинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда являются:
✓ осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда , а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;
✓ защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников , а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, ущемляющих эти права;
✓ разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда;
✓ обеспечение повышения квалификации работников аппарата Рострудинспекции и государственных инспекций труда ;
✓ содействие овладению работодателями и работниками знаниями законодательства РФ и действующих норм и нормативов о труде и охране труда.
Рострудинспекция дает заключение по проектам СНиП и других нормативных документов по вопросам строительства на соответствие их требованиям норм и правил по охране труда; участвует в разработке государственных стандартов по безопасности труда; осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Согласно Федеральному закону № 181-ФЗ государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда – единой федеральной централизованной системой государственных органов.
Государственные инспектора труда при исполнении своих обязанностей имеют право:
✓ беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм;
✓ запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
✓ изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;
✓ расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
✓ предъявлять руководителям и иным должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
✓ приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;
✓ отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;
✓ запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
✓ привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, при необходимости приглашать их в инспекцию труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;
✓ выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.
Государственные инспектора труда несут ответственность за противоправные действия или бездействие в соответствии с законодательством РФ.
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда наряду с федеральной инспекцией труда осуществляются федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий.
Решения государственных правовых инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда могут быть обжалованы руководителю государственной инспекции труда по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ или в судебном порядке.
Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в судебном порядке.
Положение о Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции) при Минтруде РФ было утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 "О федеральной инспекции труда" (в ред. от 8 января 2003 г.).
В связи с принятием Федерального закона № 181-ФЗ Правительство РФ приняло 9 сентября 1999 г. постановление № 1035 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда" (в ред. от 19 августа 2000 г.).
Разрешено в целях обеспечения более эффективного функционирования единой централизованной системы (федеральной инспекции труда) создать в составе центрального аппарата Минтруда Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:
✓ органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
✓ специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
✓ органом государственного горного надзора;
✓ специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
✓ органом государственного энергетического надзора;
✓ специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство РФ.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации.
Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору закреплены в п. 5–7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
1.6. Основные законодательные положения производственной экологии
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержит (в ред. от 29 декабря 2004 г.):
✓ требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 35).
При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях;
✓ требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 36).
При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается;
✓ требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 37).
Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.
Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.
При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ;
✓ требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 38).
Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.
Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.
Руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов несут в соответствии с законодательством РФ административную и иную ответственность за приемку в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов;
✓ требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 39).
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды (в том числе воспроизводству компонентов природной среды) в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет административную ответственность в виде штрафа:
✓ на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда;
✓ на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда;
✓ на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Глава 2. Производственный травматизм и профессиональные заболевания
2.1. Причины профессиональных заболеваний и травматизма
Работа на предприятии по созданию здоровых и безопасных условий труда для работающих, а также по разработке и выполнению мероприятий по охране труда проводится на основе тщательного и всестороннего анализа производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Профессиональное заболевание - это заболевание, в возникновении которого решающая роль принадлежит воздействию неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса.
Они разделяются на следующие виды:
✓ острое профессиональное заболевание - возникшее после однократного (в течение не более 1 рабочей смены) воздействия вредных профессиональных факторов (например, при работе с вредными химическими веществами без использования средств индивидуальной защиты);
✓ хроническое профессиональное заболевание - возникшее после многократного и длительного воздействия вредных производственных факторов (повышенный уровень концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны, повышенный уровень шума, вибрации и др.);
✓ травматизм - это совокупность несчастных случаев (травм), происшедших в производственных условиях.
Причины производственного травматизма разделяются на следующие группы:
1) организационные причины:
✓ отсутствие или некачественное проведение инструктажа и обучения;
✓ отсутствие инструкций по охране труда;
✓ недостаточный контроль за выполнением правил охраны труда;
✓ нарушение правил эксплуатации оборудования;
✓ недостатки содержания территорий, проездов, проходов;
✓ нарушение технологического регламента;
✓ неудовлетворительная организация и содержание рабочих мест;
✓ нарушение правил безопасности движения и технической эксплуатации транспорта;
2) технические причины:
✓ несоответствие требованиям норм технологического оборудования и подъемно-транспортных механизмов технологической оснастки и ручного инструмента;
✓ неправильный выбор оборудования, оснастки, транспортных средств, методов обработки, сборки и транспортирования;
✓ несоблюдение сроков планово-предупредительного ремонта;
✓ неисправность технологического оборудования, оснастки, подъемно-транспортных устройств, ручного механизированного инструмента;
✓ несовершенство ограждений, предохранительных устройств, средств блокировки и сигнализации;
✓ проявление неизвестных ранее опасных свойств и качеств обрабатываемых материалов и др.;
3) санитарно-гигиенические причины:
✓ неблагоприятные метеорологические условия производственной среды;
✓ повышенная концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны;
✓ неудовлетворительные условия освещения; высокий уровень шума и вибрации;
✓ наличие вредных излучений, превышающих допустимые значения;
✓ нарушение правил личной гигиены;
4) психофизиологические причины:
✓ недостаточная профессиональная подготовленность;
✓ нарушение правил безопасного выполнения работ, трудовой и производственной дисциплины;
✓ снижение внимательности;
✓ несоответствие психофизиологических данных работающего выполняемой работе или его болезненное состояние;
✓ недостаточный учет в сложных технических системах, конструкциях узлов и агрегатов машин, приборов и систем управления физиологических, психофизиологических и антропометрических особенностей и возможностей человека.
Производственный травматизм может быть обусловлен всеми указанными причинами, а профессиональные заболевания возникают под влиянием санитарно-гигиенических и психофизиологических условий производства.
2.2. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
Единый порядок расследования и учета несчастных случаев, обязательный для организаций всех форм собственности, установлен Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73, и распространяется на всех работодателей, работников, выполняющих работу по договору или контракту, или иных граждан, привлекаемых для работы в организации.