согласование однолинейных схем электроснабжения вновь вводимых и реконструированных электроустановок не только с энергоснабжающей организацией в части учета электроэнергии, но и с органами Ростехнадзора в полном объеме.
К техническим мероприятиям по выявлению, предупреждению и устранению фактов хищения электроэнергии относятся следующие:
совершенствование конструкции индукционных и электронных счетчиков;
применение индукционных счетчиков со стопорами обратного хода;
применение индукционных счетчиков с реверсивным счетным механизмом;
замена индукционных счетчиков на статические (электронные) счетчики ватт–часов;
разработка и серийный выпуск защитных экранов или других подобных устройств для защиты электронных счетчиков от воздействия влияния электромагнитных полей;
применение приборов–индикаторов, позволяющих сравнивать значения токов нагрузки в фазном и нулевом проводах;
применение электронных сканеров, позволяющих выявлять скрытую электропроводку, выполненную в обход схемы учета электроэнергии;
проверка правильности схем включения приборов учета, порядка чередования фаз и правильности работы счетного механизма.
Приведенный перечень организационных и технических мероприятий не является исчерпывающим. Подобные меры разрабатываются и применяются в настоящее время, постоянно развиваются и совершенствуются; их более подробное описание можно найти в специальной технической литературе.
Рассмотрим кратко перечисленные мероприятия и возможности их практического применения.
6.2. Организационные мероприятия
6.2.1. Административно–уголовная ответственность
В разделах 3.1 и 3.2 приведено достаточное количество статей КоАП РФ и УК РФ (и разъяснений к ним), по которым имеется возможность привлекать расхитителей электроэнергии к той или иной мере административной или уголовной ответственности.
К сожалению, в этом направлении с пострадавшей стороны – энергоснабжающей организации – предпринимаются пока только робкие попытки. Больше того, в этой сфере не принимается никаких конкретных мер по разработке ведомственных подзаконных актов на основе существующей нормативно–правовой законодательной базы.
По–видимому, на это имеются конкретные причины, например, такие как недостаточная профессиональная подготовка контролеров и инспекторов энергосбытовых организаций, их неспособность выявлять скрытые способы хищения электроэнергии, нежелание оформлять значительное количество документов и участвовать в затяжных судебных процедурах.
Можно предположить также, что одной из таких причин является нарушение энергоснабжающими организациями, в свою очередь, правовых и законодательных актов, например, в части оформления договоров энергоснабжения и договоров технологического присоединения к электрическим сетям, применения незаконных санкций в отношении потребителей электрической энергии, самовольное установление в договорах энергоснабжения размера штрафных надбавок и ограничений в подаче электроэнергии и др.
Поэтому задачи масштабного привлечения расхитителей электрической энергии к административно–уголовной ответственности до сих пор остаются до конца не решенными.
6.2.2. Согласованный расчетный учет электроэнергии между энергоснабжающей организацией и энергоемкими потребителями
Ущерб от хищения электроэнергии достигает значительных размеров, поэтому затраты на организацию работы по выявлению, предупреждению и устранению фактов хищения электроэнергии несомненно должны окупаться в сравнительно короткие сроки.
Убедительным примером является организация согласованного расчетного учета электроэнергии между энергоснабжающей организацией и энергоемкими потребителями. Такая система введена согласно приказу Минэнерго России "О введении в действие Рекомендаций по организации согласованного расчетного учета электроэнергии" от 27.03.2002 г. № 96, на основании которого Госэнерго–надзор выпустил специальное информационное письмо от 29.06.2002 г. № 32–11–05/40 "О расчетном учете электроэнергии между поставщиками и крупными потребителями".
При согласованном расчетном учете организуется установка АСКУЭ как со стороны энергоснабжающей организации, так и со стороны потребителя электроэнергии.
Благодаря применению таких систем обеспечивается:
учет отпуска и потребления электроэнергии ежесуточно и нарастающим итогом за учетный период;
учет средних получасовых значений активной мощности в расчетных точках учета;
определение потерь электроэнергии в сети на участках между расчетными точками;
расчет баланса отпуска и приема электроэнергии с учетом погрешностей ее измерений и потерь в сети, связывающей энергоснабжающую организацию и потребителя электроэнергии;
взаимный обмен информацией между двумя системами о результатах измерений электроэнергии и мощности и т. д.
Такая система учета практически исключает проблему хищения электроэнергии, и затраты на ее внедрение окупаются очень быстро.
6.2.3. Переход энергосбытовых организаций на контроль работы расчетных приборов учета с выпиской счетов потребителям бытового и мелкомоторного секторов
В настоящее время доля потребления электроэнергии (и, соответственно, доля платежей) коммунально–бытовыми потребителями достаточно высока и составляет до 20 % доходов энергосбытовых компаний. При этом результативность проводимых мероприятий по снижению коммерческих потерь электроэнергии и, в частности, ее хищений в бытовом и мелкомоторном секторе, к сожалению, явно недостаточна.
Более того, существующая система самообслуживания при взаиморасчетах бытовых потребителей с энергосбытовыми организациями создает благоприятные условия для хищения электроэнергии. Энергосбытовые организации обеспечивают бытовых потребителей абонентскими книжками с бланками счетов, устанавливают ежемесячные сроки оплаты по существующему тарифу на электроэнергию, но при этом практически самоустраняются от постоянного контроля потребления электроэнергии бытовыми потребителями. Эпизодические и крайне редкие контрольные обходы (обычно один раз в год) не могут дать ощутимых результатов по обнаружению фактов хищений электроэнергии.
Представляется целесообразной такая простая и эффективная организационная мера, как отказ от существующей системы самообслуживания и переход на контроль работы расчетных приборов с выпиской счетов потребителям бытового сектора.
Подобная система существовала ранее, когда Госэнерго–надзор и Энергосбыт представляли собой единый государственный орган, которым пресекались любые попытки хищения электроэнергии, в т. ч. в бытовом секторе. Если при очередной выписке счетов контролер абонентской службы Энергосбыта устанавливал существенное (на его взгляд) снижение потребления электроэнергии данным абонентом, то в отдел инспекции Энергосбыта (такие отделы имеются и в действующей системе энергосбытовых компаний) поступала служебная записка о необходимости проверки фактического расхода электроэнергии и правильности работы счетчика.
При обнаружении факта хищения инспектор Энергосбыта составлял соответствующий акт; на основании действовавших в то время Правил пользования электрической и тепловой энергией абонент–расхититель подвергался штрафным санкциям для возмещения нанесенных государству убытков с одновременным прекращением подачи ему электроэнергии до полной оплаты назначенных штрафов.
На Московском заводе электроизмерительных приборов совместно с Энергосбытом ОАО "Мосэнерго" разработан измерительно–информационный комплекс "ЭМОС–МЗЭП" на базе простых электронных или индукционных счетчиков с импульсным телеметрическим выходом. Главным в этом комплексе является наличие контроллеров счетчиков, которые обеспечивают преобразование импульсов со счетчиков в цифровую форму, хранение данных по нескольким тарифным зонам и их передачу по сети 0,4 кВ.
Сбор данных по электропотреблению может производиться различными способами, из которых наиболее простым, недорогим и реально осуществимым является применение электронных носителей, имеющих вид "таблеток" диаметром 16 и толщиной 5 мм. При этом предусматривается ежемесячный обход жилых домов представителем (инспектором или контролером) энергосбытовой организации для сбора данных по потреблению электроэнергии с использованием сменных электронных носителей информации.
В ОАО "Янтарьэнерго" был проведен эксперимент по переводу бытовых потребителей электроэнергии на систему счетов–извещений. Контролер Энергосбыта ежемесячно снимал показания электросчетчика, а владелец квартиры обнаруживал в своем почтовом ящике квитанцию с указанием количества потребленных киловатт–часов и суммы к оплате за них. В результате уровень оплаты у бытовых потребителей, которые были задействованы в эксперименте, в среднем на 20 % больше, чем у остальных потребителей, рассчитывающихся по старой системе. При таком способе контроля решение проблемы снижения масштабов хищения электроэнергии в бытовом секторе становится реальным.
Имеются разработки АСКУЭ с передачей информации по силовым цепям, например, АСКУЭ "Политариф–А" Ленинградского электромеханического завода и др.
Но, к сожалению, в силу относительной дороговизны, сложности использования в условиях эксплуатации, недостатка среди контролеров энергосбытовых компаний обученного и технически грамотного персонала, противодействия со стороны потребителей и целого ряда других факторов такие разработки пока еще не находят широкого применения.
6.2.4. Организация рейдов по обнаружению фактов хищения электроэнергии
В некоторых энергосбытовых компаниях проводят целенаправленные рейды для выявления фактов хищения электроэнергии, которые, как правило, дают определенный эффект.
Так, по результатам рейдов оперативных бригад ОАО "Мосэнерго" в Москве и Московской области в 2004 г. были выявлены хищения электроэнергии в объеме 327,6 млн кВт–ч на сумму более 380 млн руб.; в январе 2005 г. по итогам 245 проведенных рейдов было выявлено 211 фактов хищения электроэнергии на сумму более 22 млн руб. (для сравнения: объем внутреннего потребления электроэнергии в Москве составляет 27,5 млрд кВтч). Основными расхитителями электроэнергии оказались владельцы участков коттеджной застройки, садоводческие товарищества, бытовые потребители в сельских районах, а также малые предприятия торговли и сферы обслуживания. Пресс–центр ОАО "Мосэнерго" сообщил, что работа по выявлению фактов хищения электроэнергии будет усиливаться и в дальнейшем.
В Кургане муниципальным унитарным предприятием "Горэлектросеть" в январе 2004 г. было проведено 190 таких рейдов, в результате которых выявлено 30 фактов хищения электроэнергии и забраковано 20 расчетных электросчетчиков.
Результативность подобных рейдов возрастает, если в них помимо контролеров АО–энерго участвуют представители правоохранительных органов (например, участковые милиционеры), местного самоуправления и средств массовой информации. Характерным примером являются рейды, проводимые оперативными бригадами в таком составе в ОАО "Калмэнерго". В марте 2003 г. 177 бригад провели рейды во всех районных центрах Калмыкии. При проверке 4079 абонентов были выявлены 214 фактов хищений электроэнергии, составлены акты на сумму 187 тыс. руб. и отключены от сети 464 абонента (по данным издания "Волга–информ" от 28.03.2003 г.).
В Республике Калмыкия проведение рейдов "в усиленном варианте" было вынужденной мерой, поскольку ОАО "Калмэнерго" из–за хищений электроэнергии несло огромные убытки. Основным расхитителем электроэнергии в республике является бытовой сектор. Так, в 2002 г. из 181,1 млн кВт–ч потребленной электроэнергии бытовым сектором было похищено 90 млн кВт–ч, а за два первых месяца 2003 г. хищение электроэнергии в бытовом секторе достигло уже 70 %.
Для повышения эффективности подобных рейдов целесообразно создание в каждом АО–энерго специализированных, постоянно действующих оперативных бригад в составе обученных специалистов–профессионалов, оснащенных современной техникой.
6.2.5. Создание телефонов доверия
Одним из мероприятий по выявлению хищений электроэнергии, дополняющих организацию рейдов, является создание в энергосбытовой организации так называемого телефона доверия. Нет сомнения, что по тем или иным причинам всегда найдутся добровольцы, готовые сообщить о фактах хищения электроэнергии.
Например, для привлечения таких добровольцев в ОАО "Читаэнерго" стали платить за информацию о фактах воровства электроэнергии. Размер платы составил 50 руб. плюс 10 % от стоимости украденных киловатт–часов, взысканной с нарушителя.
Подобный телефон доверия (по информации газеты "Труд Енисея" от 04.04.2002 г.) был организован в Энергосбыте ОАО "Красноярскэнерго" и за полтора первых месяца его функционирования поступило 316 звонков, по которым Энергосбытом были приняты соответствующие меры и составлены акты на 56 308 руб.
Помимо компенсаций недоплаты за электроэнергию подобные звонки способствуют выявлению различных способов хищения электроэнергии и разработке соответствующих мер по их предотвращению.
При организации и использовании телефона доверия могут быть ошибки, ложные звонки и т. п., но положительный эффект несомненно будет получен.
В Воронеже (по сообщению информационного агентства "Воронеж–Медиа") имел место беспрецедентный случай, когда хищение электроэнергии в жилом доме обнаружили сотрудники МЧС. По телефону им было сообщено о возможности наличия взрывного устройства в электросчетчике, установленном в подвале жилого дома. На самом деле этим устройством оказалось приспособление для хищения электроэнергии.
Широкого применения телефон доверия в настоящее время не нашел по многим причинам, таким как необходимость наличия постоянного дежурного персонала на этом телефоне, большое количество ложных (умышленных или ошибочных) звонков, низкая экономическая эффективность. Одной из причин являются также неправомерные действия представителей энергосбытовых организаций, которые при обнаружении хищения не всегда обоснованно применяют штрафные санкции.
Организация рейдов и создание телефонов доверия в силу указанных выше недостатков не могут являться решающими факторами в борьбе с расхитителями электроэнергии. Однако в случае создания постоянно действующих оперативных бригад они смогут внести существенный вклад в общий комплекс организационных мероприятий по обнаружению и предотвращению хищения электроэнергии.
6.2.6. Разработка системы стимулирования инспекторов и контролеров энергосбытовых организаций
Система морального и материального поощрения инспекторского состава и контролеров энергосбытовых организаций при выявлении ими фактов хищения электроэнергии представляется действенной и быстроокупаемой мерой.
Такая система может явиться дополнительным рычагом для мотивации персонала и повышения эффективности работы энергоснабжающих организаций в целом и, в частности, за счет существенного снижения коммерческих потерь в электрических сетях и упорядочения взаиморасчетов с потребителями электрической энергии.
С этой целью целесообразно, например, часть средств, полученных в результате обнаружения и предотвращения фактов хищения электроэнергии, направлять в премиальный фонд энергосбытовой или электросетевой компании для материального поощрения участвующих в этой работе сотрудников.
6.2.7. Проведение ревизий и маркирование средств учета специальными знаками
Проведение систематических ревизий и маркирование средств учета специальными знаками в целях недопущения несанкционированного доступа к ним является эффективной мерой борьбы с хищениями электроэнергии.
Главной задачей ревизии средств учета электрической энергии является проверка соответствия их фактического состояния требованиям действующих нормативных документов, соблюдения сроков периодических поверок и обеспечения защищенности от несанкционированного доступа. К сожалению, несмотря на постановление Правительства РФ "О ревизии средств учета электрической энергии и маркировании их специальными знаками визуального контроля" от 27.12.1999 г. № 1619, такие ревизии и маркирование средств учета проводятся крайне редко.
Согласно Положению о порядке проведения ревизии и маркировании специальными знаками визуального контроля средств учета электрической энергии, организации, осуществляющие сбыт электрической энергии юридическим лицам, направляют в управления Ростехнадзора в субъектах Российской Федерации списки средств учета электрической энергии, подлежащих ревизии (см. прил. 4), для составления графика проведения ревизии. Указанные организации являются ответственными за установку на средствах учета электрической энергии специальных знаков визуального контроля.
Защитный знак представляет собой специальную голограмму, изготовленную на диэлектрической основе, разрушаемой при малейшем физическом воздействии.
В соответствии с указанным Положением средства учета, прошедшие ревизию, подлежат маркированию знаками, если в процессе ревизии были выявлены незащищенные от несанкционированного доступа точки (разъемные соединения электрических цепей, электроизмерительные приборы и коммутационные аппараты в цепях учета). Результаты ревизии оформляются актом (см. прил. 2).
Согласно Типовой инструкции по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении каждый измерительный комплекс учета электроэнергии, введенный по нормальной или временной схеме размещения приборов расчетного и технического учета электроэнергии, должен иметь технический паспорт–протокол (см. прил. 5).
6.2.8. Применение АСКУЭ в качестве расчетной системы
Одним из важнейших мероприятий по снижению коммерческих потерь электроэнергии в электрических сетях, и, в частности, потерь от хищения электроэнергии, является организация массового внедрения АСКУЭ, особенно для энергоемких потребителей, включая их установку на межсистемных связях.
АСКУЭ создаются в целях:
повышения точности измерений для учета электроэнергии и мощности при ее производстве, передаче, распределении и потреблении;
обеспечения пользователей точной, достоверной и легитимной информацией об электроэнергии и мощности;
формирования информации, необходимой для всех видов учета (коммерческого и технического) электроэнергии и мощности, а также осуществления коммерческих расчетов по любым видам тарифов;
формирования информации для контроля выполнения договорных обязательств между продавцами и покупателями электроэнергии и управления режимами электропотребления.
Сбор, обработка, хранение и передача информации об электроэнергии и мощности на объектах осуществляются с помощью метрологически поверенных, защищенных от несанкционированного доступа и сертифицированных для коммерческих расчетов устройств или микропроцессорных (многофункциональных) счетчиков.
В соответствии с требованиями Типовой инструкции по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении АСКУЭ должны выполняться по проектам, как правило, на базе серийно выпускаемых технических средств и программного обеспечения.
В состав комплекса технических средств АСКУЭ, устанавливаемого на энергообъекте, должны входить:
счетчики электроэнергии (рекомендуется применять электронные счетчики), оснащенные датчиками, преобразующими измеряемую энергию в пропорциональное количество выходных импульсов;