Процедура наложения административного штрафа осуществляется в судебном порядке, должна выполняться в соответствии с требованиями, предусмотренными КоАП РФ, и заключается в сборе, оформлении и оценке доказательств факта хищения. Выяснению подлежат характер и размер ущерба, причиненного данным административным правонарушением (ст. 26.1, п. 5). Данные (доказательства) по делу об административном правонарушении устанавливаются соответствующим протоколом и объяснениями виновника, показаниями потерпевших, свидетелей, заключением эксперта и т. д. (ст. 26, п. 2). В протоколе об административном правонарушении должны быть отражены показания приборов учета электроэнергии и период ее хищения (ст. 26, п. 8). Кроме того, в деле должны иметься запросы об административном правонарушении (ст. 26, п. 9), оценка доказательств (ст. 26, п. 11) и ряд других документов.
Такая сложная и продолжительная процедура, связанная с подготовкой к судебному процессу, не позволяет использовать оперативные меры для привлечения граждан или юридических лиц к административной ответственности за хищение электрической энергии. Эта процедура необходима и целесообразна при систематическом хищении электроэнергии в крупных размерах и уклонении виновника от ее оплаты.
Неурегулированные договорные взаимоотношения между потребителями электрической энергии и энергоснабжающими организациями, связанные с обращением в арбитражные суды, возникают по многим причинам, в т. ч.
по содержанию (условиям) договора энергоснабжения, а именно:
из–за количества и качества отпускаемой (потребляемой) электроэнергии;
режимов ее потребления;
порядка оплаты, размеров и порядка взыскания неустоек;
порядка работы энергосбытовых компаний с потребителями–неплательщиками;
включаемых в одностороннем порядке в договор энергоснабжения штрафных санкций к потребителю (второй стороне – участнице договорных отношений), не предусмотренных законодательными и правовыми актами. Фактически энергоснабжающая организация в одностороннем порядке присваивает себе права на санкции к потребителю электрической энергии вплоть до ограничения ее подачи в случаях, не предусмотренных законом;
конфликтных ситуаций, возникающих при определении границ балансового разграничения и эксплуатационной ответственности;
выбора защитной и коммутационной аппаратуры у источников питания и вводных распределительных устройств потребителя;
порядка временного частичного или полного ограничения подачи электрической энергии;
порядка изменения или одностороннего расторжения договора энергоснабжения и др.
Многие потребители электрической энергии (особенно в мелкомоторном секторе), затратившие много времени и немалые материальные средства для подготовки документов на предварительных этапах оформления договора энергоснабжения, готовы подписать любое содержание договора энергоснабжения, не задумываясь о последствиях, возникающих при конфликтных ситуациях в процессе выполнения договорных обязательств.
Как правило, организации – потребители электроэнергии, особенно малоэнергоемкие, не имеют в штате юридического персонала; это часто обуславливает их неправильные действия при разрешении конфликтных ситуаций, в т. ч. при обращениях в арбитражные суды.
3.3. Уголовная ответственность
С точки зрения уголовной ответственности (ст. 158–165 УК РФ) хищение как преступное деяние может быть совершено путем обмана или злоупотребления доверием, в виде кражи, мошенничества, присвоения или растраты. Основным видом правонарушения является ненасильственный и тайный способ совершения хищения.
Привлечение к уголовной ответственности расхитителей электроэнергии практикуется пока еще в очень редких случаях и имеет место, как правило, при нанесении энергоснабжающим организациям значительного убытка.
Так, Информационное агентство "Астраханские новости" привело пример, когда АО "Астркоммунэнерго" подало в суд на абонента по ст. 165, п. 1 УК РФ "Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием" за скрытое подключение электроприемников своей квартиры помимо счетчика к общей электросети, что привело к ущербу в 2 млн рублей.
По этой же статье энергосбытовой организацией ОАО "Новосибирскэнерго" в 2001 г. было подано 40 исковых заявлений по фактам хищения электроэнергии населением г. Новосибирска; 25 человек было привлечено к уголовной ответственности (по материалам газеты "Советская Сибирь" от 07.06.2002 г.).
В соответствии с данной статьей УК РФ причинение имущественного ущерба путем обмана влечет за собой наказание штрафом в размере до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Так, в системе ОАО "Ульяновскэнерго" председатель одного из сельхозкооперативов за систематическое хищение электроэнергии на протяжении 11 лет приговорен судом условно к лишению свободы на срок 1,5 года и выплате денежного штрафа (по материалам издания "Ведомости" от 29.10.2002 г.).
Как сообщает пресс–служба АО "Камчатскэнерго", за систематическое хищение электроэнергии к двум годам лишения свободы приговорена жительница областного центра Камчатской области. Представители АО "Камчатскэнерго" неоднократно предупреждали женщину о необходимости расчета за потребленную электроэнергию. Погасить долг обязал ее и суд. Однако решение суда она проигнорировала. В результате ее квартира была обесточена, а питающий кабель демонтирован. Но при очередной проверке квартиры энергетики обнаружили, что женщина самовольно подключилась к кабелю электрощитовой. Поскольку нарушительница имела ранее условный срок, суд заменил ей двухгодичный условный срок на реальное лишение свободы.
Аналогичное преступное деяние может быть охарактеризовано с точки зрения УК РФ и как кража, поскольку в соответствии со ст. 158, п. 1 УК РФ кража представляет собой тайное хищение чужого имущества, является преступлением против собственности и наказывается штрафом в размере от 50 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
В принципе указанное определение полностью подходит к понятию хищения электроэнергии как к специальному виду кражи.
Более того, если хищение электроэнергии произошло с "незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище" (п. 2 ст. 158 УК РФ), например со вскрытием распределительного устройства с приборами учета электроэнергии (подстанции, распределительного шкафа, шкафа учета электроэнергии и т. п.), принадлежащего (находящегося на балансе) энергоснабжающей организации, то кража, совершенная таким образом, наказывается штрафом в размере уже от 200 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до семи месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Возможны случаи, когда выявлено неоднократное хищение электроэнергии. В этом случае УК РФ (ст. 158, п. 3) предусматривает штраф в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до 50 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.
Неоднократным признается совершение преступления, если ему предшествовало совершение одного или более преступлений, предусмотренных в указанной и рассмотренных ниже статьях УК РФ.
Уголовная ответственность предусматривает особо строгое наказание в случае, если кража совершена в крупном размере.
Крупным размером признается стоимость имущества, в 500 раз превышающая МРОТ, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления.
Кража, совершенная в крупном размере, наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой (п. 3 ст. 158 УК РФ) или на срок от 2 до 5 лет со штрафом в размере до 100 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового (ст. 165, п. 3).
Так, по информации Агентства Бизнес Новостей (г. С. – Петербург) от 28.08.2002 г., было возбуждено уголовное дело по ст. 165, п. 3 УК РФ "Причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием в крупном размере" против генерального директора ООО "Балтика" по факту кражи электроэнергии. Генеральный директор самовольно подключил электроприемники своей организации к электросетям ОАО "Ленэнерго" и нанес тем самым ущерб в размере более 230 тыс. руб.
Хищение электроэнергии может также рассматриваться как один из видов мошенничества.
Мошенничество представляет собой хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием (п. 1 ст. 159 УК РФ) и наказывается штрафом в размере от 200 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до семи месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Мошенничество, совершенное неоднократно, наказывается штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до 50 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового (п. 2 ст. 159 УК РФ).
Мошенничество, совершенное в крупном размере, наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой (п. 3 ст. 159 УК РФ).
К одной из разновидностей хищения относится присвоение, или растрата, т. е. хищение чужого имущества, вверенного виновному.
Если расчетный учет электрической энергии находится на балансе ее потребителя, что часто имеет место (например, в электрощитовой, вводно–распределительном устройстве (ВРУ), шкафу учета в помещении офиса, квартире и т. д.), то определение (подсчет, контроль и т. п.) расхода электрической энергии энергоснабжающая организация доверяет абоненту. При подсчете и самоконтроле величины потребленной электроэнергии потребитель может занизить фактическое значение потребленной электроэнергии, иными словами, присвоить ее часть.
При выявлении такого вида хищения электроэнергии становится правомерным привлечение виновника к уголовной ответственности по ст. 160, п. 1 УК РФ в виде штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательных работ на срок от 120 до 180 часов, либо исправительных работ на срок от шести месяцев до одного года, либо лишения свободы на срок до трех лет.
Те же деяния, совершенные неоднократно, наказываются штрафом в размере от 500 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти месяцев до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до 50 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового (п. 2 ст. 160 УК РФ).
Если присвоение или растрата совершены в крупном размере, то виновные наказываются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой (п. 3 ст. 160 УК РФ).
Под хищением в указанных выше статьях УК РФ понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.
Таким образом, все рассмотренные категории уголовных преступлений полностью согласуются с определением хищения электроэнергии. Окончательное решение о форме иска должен принимать собственник электроэнергии, т. е. энергоснабжающая (сбытовая) организация, которая понесла убытки в результате похищения ее товара и готова в уголовно–судебном порядке принять меры по их возмещению.
Некоторые энергосбытовые организации проводят активную работу по привлечению к уголовной ответственности как неплательщиков, так и похитителей электроэнергии.
Так, по информации Пресс–центра ОАО "Пензаэнерго", в различных судах Пензенской области по фактам задолженности и хищений электроэнергии в стадии рассмотрения находятся 264 иска на сумму 639 тыс. руб. В 2005 г. энергетиками были подготовлены и переданы в районные суды 932 иска по фактам хищения и задолженности за потребленную электроэнергию на сумму 1 млн 243 тыс. руб.
Представляет интерес опыт работы ОАО "Самараэнерго" по привлечению правоохранительных органов к совместной работе с целью выявления расхитителей электроэнергии и электропроводов. По сообщению информационного издания "Новости Самараэнерго" (11.11.2004 г.), следователями лишь одного РОВД в г. Самара только за 10 месяцев 2004 г. собрано и направлено в суд более 30 уголовных дел, причем по 25 из них суд принял решение о компенсации энергоснабжающей организации материального ущерба.
Практика выявления и принятия мер по оформлению исковых материалов по делам о хищении электроэнергии показала, что массовые причины подобного явления имеют социальный характер, особенно в сельских районах страны, где уровень жизни населения крайне низок. Именно в этих районах хищения электроэнергии приобретают вынужденный массовый характер.
Например, по информации газеты "Богатей", в Перелюбском районе Саратовской области большинство населенных пунктов в сельской местности этого района не газифицированы, вследствие чего отопление домов осуществляется с помощью электронагревателей. На абонентских счетчиках фиксируется лишь 10–15 % потребленной электроэнергии, а остальные 85–90 % потребляются помимо счетчиков, как правило, путем обычных набросов на питающие провода ВЛ.
Несмотря на усилия ОАО "Саратовэнерго" по выявлению фактов хищения электроэнергии и принятию соответствующих мер, размеры похищенной электроэнергии (особенно в отопительный сезон) не уменьшаются. Если к выявленному похитителю принимались соответствующие меры вплоть до прекращения подачи электроэнергии, то в ночное время такой похититель, как правило, вновь подключался к сети, например путем тех же набросов на провода ВЛ.
За отопительный сезон 2003–2004 гг. в сельских районах Саратовской области выявлено 96 случаев самовольного подключения абонентов к ВЛ, и по этим фактам направлено в суд 20 исковых заявлений о возмещении убытков.
3.4. Энергосбытовые мероприятия по работе с расхитителями электроэнергии
Реализация того или иного закона возможна, как правило, только с помощью конкретных действующих нормативно–правовых актов. У энергоснабжающих организаций такой пакет ведомственных нормативно–правовых документов по работе с расхитителями электроэнергии отсутствует. Разработка каких–либо инструктивных и методических материалов для персонала энергосбытовых служб по обнаружению фактов хищения электроэнергии, их предупреждению, устранению и работе с расхитителями электроэнергии практически не ведется.
Поэтому, несмотря на масштабность и непрекращающийся рост случаев хищения электроэнергии, со стороны энергоснабжающих организаций конкретные меры по привлечению виновников хищения к административной или уголовной ответственности принимаются в крайне ограниченном объеме.
Исключение составляют некоторые регионы, в которых, например, в результате оперативных рейдов, выявляются факты хищения электроэнергии в недопустимо крупных размерах.
В Методических рекомендациях по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденных Минэнерго России 19.01.2002 г. и согласованных с ФЭК РФ 15.01.2002 г., имеется всего лишь один пункт (3.11), в котором сказано, что в случае самовольного присоединения абонентом электрической мощности минуя расчетные приборы учета он оплачивает объем электрической энергии, рассчитанный по присоединенной помимо приборов учета мощности, за весь период пользования со дня последней технической проверки электроустановок, но не более срока исковой давности, по тарифу, действующему на момент обнаружения этого факта.
К сожалению, указанные Методические указания не зарегистрированы в Минюсте России и поэтому не являются подзаконным актом.
Факты самовольного присоединения абонента к электросетям энергоснабжающих организаций фиксируются соответствующими актами и оформляются в виде договоров безучетного пользования (временными бездоговорными соглашениями) энергосбытовыми или электросетевыми компаниями. Такие акты по названию и форме косвенно затрагивают и вопросы хищения электроэнергии: "Акт об обнаружении факта самовольного присоединения токоприемников к сети ОАО "Мосэнерго" или абонента или изменения схемы учета электроэнергии по вине абонента (нужное подчеркнуть)".
Если энергоснабжающей организацией выявлен конкретный факт хищения электроэнергии, то, как правило, ее расхититель автоматически переходит в разряд неплательщиков, на которых распространяется упомянутое выше Положение об основах организации энергосбытовой работы с потребителями энергии, утвержденное РАО "ЕЭС России" 14.02.2000 г.
Согласно данному Положению обнаруженный неплательщик электроэнергии становится потенциальным абонентом энергоснабжающей организации, которому предписано в установленном порядке и в определенный срок оформить и заключить договор энергоснабжения. Оплата потребляемой им электроэнергии в период оформления договора осуществляется в установленном порядке (по присоединенной мощности) по соответствующему акту (бездоговорному соглашению), составленному представителем электросетевой компании (например, в Москве – ОАО "Энергобаланс–Столица").
И только лишь при одностороннем необоснованном отказе от оформления бездоговорного соглашения и оплаты потребляемой электроэнергии, а равно при неоднократных отказах от оплаты просроченных задолженностей абонент в законном порядке может быть отключен от сети энергоснабжающей организации.
Положение об основах организации энергосбытовой работы с потребителями энергии определяет порядок взаимодействия энергосбытовых компаний с неплательщиками, способы урегулирования просроченной задолженности, вопросы ограничения и прекращения подачи электроэнергии неплательщикам и меры воздействия, применяемые к ним. Однако это Положение имеет ограниченную сферу применения, поскольку расхитители электрической энергии, как правило, уже взаимодействуют с энергоснабжающими организациями согласно заключенному договору энергоснабжения и обычно не входят в категорию неплательщиков.